推進基層社會治理現(xiàn)代化研究

于菲菲

摘要：十九屆四中全會專題討論了“堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這一重大命題?；鶎由鐣卫碜鳛閲抑卫眢w系的重要一環(huán)，推進基層社會治理現(xiàn)代化至關(guān)重要。文章沿著破題、立題、解題的脈絡(luò)，從何為基層社會治理現(xiàn)代化、為何要推進基層社會治理現(xiàn)代化、如何推進基層社會治理現(xiàn)代化三個方面進行論述。

關(guān)鍵詞：社會治理;基層治理;現(xiàn)代化

一、破題——何為基層社會治理現(xiàn)代化

2013年十八屆三中全會首提社會治理這個概念。社會治理是國家治理的組成部分，它是指黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)并與各種社會主體合作，運用正式制度和非正式制度，對社會成員提供公共服務(wù)，對公共事務(wù)進行管理，協(xié)調(diào)不同利益群體的關(guān)系、化解矛盾的過程。

按照《憲法》和《地方組織法》的規(guī)定，在農(nóng)村，基層是指鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)一級;在城市，基層是指不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)一級。為了便于行政管理，我國城市基層政權(quán)一般設(shè)有自己的派出機關(guān)——街道辦事處。

十九屆四中全會專題討論了“堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這一重大命題?；鶎由鐣卫碜鳛閲抑卫眢w系的重要組成部分，實現(xiàn)基層社會治理現(xiàn)代化是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。

二、立題——為何要推進基層社會治理現(xiàn)代化

（一）時代所迫：順應(yīng)社會結(jié)構(gòu)變遷的必然要求

隨著農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會轉(zhuǎn)變，計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，我國社會結(jié)構(gòu)也發(fā)生了深刻變化，包括社會組織結(jié)構(gòu)，社會階層結(jié)構(gòu)、社會財富結(jié)構(gòu)、社會人口結(jié)構(gòu)等。習(xí)近平總書記強調(diào)：“推進改革發(fā)展穩(wěn)定的大量任務(wù)在基層，推動黨和國家各項政策落地的大量責(zé)任主體在基層，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性工作也在基層?！币虼耍鐣Y(jié)構(gòu)變遷對基層治理現(xiàn)代化提出了更多更高的要求。

（二）問題所逼：破解基層治理難題的必然要求

習(xí)近平總書記強調(diào)：“抗擊新冠肺炎疫情，是對國家治理體系和治理能力的一次大考?！痹谝咔榇罂贾袡z驗出了基層治理一系列的短板和不足。包括社區(qū)行政化色彩過濃、干部群眾動員力不足、基層智能化管理較弱等等。恩格斯說：“沒有哪一次巨大的歷史災(zāi)難不是以歷史的進步為補償?shù)摹！被鶎又卫碚咭赃@次疫情“大考”為契機，不斷推動基層治理創(chuàng)新，提高基層治理應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)和服務(wù)基層群眾的能力。

（三）民生所需：滿足美好生活需要的必然要求

黨的十九大報告指出：“人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。”事實證明，社會建設(shè)是一項長期的任務(wù)，只有進行時沒有完成時，發(fā)展起來以后的問題不比不發(fā)展時少。當(dāng)下，如何提供組織好群眾樂于參與的公共事業(yè)、公共活動，如何動員各方力量滿足人民群眾多層次多樣化的需求，如何將人們的幸福感嵌入基層治理之中，都是基層治理現(xiàn)代化道路上必須要處理好的難題。

三、解題——如何推進基層社會治理現(xiàn)代化

（一）共同治理——堅持基層治理的社會化參與

四中全會提出：完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，其中明確了社會治理的四大主體，黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與。

辦好中國的事情關(guān)鍵在黨，要加強黨對社會治理的堅強領(lǐng)導(dǎo)，要把加強基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會治理和基層建設(shè)的一條紅線。黨建引領(lǐng)下的基層治理，縱向到底，橫向到邊，可以實現(xiàn)將各種社會主體，包括機關(guān)企事業(yè)單位、群團組織、社會組織等有效地組織起來。

四中全會提出：“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體?！鄙鐣卫淼暮诵氖侨?，人民群眾理應(yīng)是最廣泛最活躍的主體。四中全會提出：“完善群眾參與基層社會治理的制度化渠道?！币恍┑胤教剿鞒隽撕芏喙妳⑴c的好做法，比如民主聽證會、社區(qū)懇談會、專家咨詢會以及民意直通車、市長熱線、電視問政等。豐富多彩的參與形式，讓群眾有更多機會貢獻自己的智慧和力量。

（二）依法治理--堅持基層治理的法治化引領(lǐng)

習(xí)近平總書記指出，“人類社會發(fā)展的事實證明，依法治理是最可靠、最穩(wěn)定的治理”法治為政府、自治組織和群眾提供行為了指引，確?；鶎又卫硪?guī)范有效。

（三）科學(xué)治理——堅持基層治理的智能化支撐

一要強化互聯(lián)網(wǎng)治理。習(xí)近平總書記強調(diào)：“誰掌握了互聯(lián)網(wǎng)，誰就把握住了時代主動權(quán);誰輕視互聯(lián)網(wǎng)，誰就會被時代所拋棄。”新時代要求基層治理者積極擁抱互聯(lián)網(wǎng)，主動創(chuàng)新治理手段。二要強化智能化治理。習(xí)近平總書記強調(diào)：“運用大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術(shù)推動城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新，讓城市更聰明一些、更智慧一些，是推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路?！彼闹腥珪状螌ⅰ翱萍贾巍奔{入社會治理體系，基層治理更要將科技融入其中，做好“最多跑一次”改革，完善“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化”，打造“智能化社區(qū)”，將黨心、政心、民心用科技連接起來。

（四）專業(yè)治理：堅持基層治理的專業(yè)化發(fā)展

基層治理是一門科學(xué)，必須進行專業(yè)化分工，讓專業(yè)人才來解決專業(yè)問題，加快建設(shè)一批包括社會工作隊伍、應(yīng)急管理隊伍、心理服務(wù)隊伍在內(nèi)的專業(yè)人才隊伍迫在眉睫。