交通強國發(fā)展背景下農村公路管理養(yǎng)護探索

摘 ?要：目前，我國農村公路建設數(shù)量、質量正在不斷提高，為實現(xiàn)交通強國奠定了堅實的基礎。但在發(fā)展農村公路的過程中，由于農村公路等級總體比較低，總里程長，結構龐大且公路時常會面臨車輛超載、水毀沉陷、運行及養(yǎng)護人員易變等問題，這直接影響到農村公路的使用壽命。因此，后期的維護管理問題越發(fā)突出和重要。近幾年來，農村公路養(yǎng)護管理工作越發(fā)受到各級政府的重視，為了進一步發(fā)揮農村公路的作用和延長其使用年限，積極解決現(xiàn)階段管理養(yǎng)護中存在的問題，并采取有效的解決對策，是提高農村公路養(yǎng)護管理水平的關鍵。

關鍵詞：交通;農村公路;管理養(yǎng)護

中圖分類號：U418.2 ? ?文獻標識碼：A ? ? ?文章編號：1671-2064（2020）05-0000-00

0 引言

隨著城鄉(xiāng)一體化進程的不斷加速，我國農村公路建設步伐越來越快，公路等級和質量要求也在不斷提高。完善的農村公路設施可以確保廣大農村居民正常出行，為脫貧攻堅、促進農村經濟發(fā)展做出很大的貢獻。由于農村地區(qū)的總體地理位置較城鎮(zhèn)偏遠，山大溝深、地形地質相對復雜，在建設管理農村公路時不僅要考慮到地質地貌，還要考慮到線長面廣，覆蓋大的實際情況。因此積極開展農村公路建設，能夠很好的滿足廣大農村居民的生產和生活需求。當前我國已初步建成了體系龐大的農村道路網絡，除了要做好后期剩余農村公路建設之外，已建成的農村公路的管理和養(yǎng)護工作已越發(fā)顯的重要。目前，我國農村公路在建設過程中，由于資金短缺，主干線農村公路建設的標準有待提升，加之管理維護措施不能完全到位，極易導致農村公路面臨不同程度的破壞，影響公路的使用壽命，對構建完善的農村路網造成不利影響。因此，必須要積極開展農村公路管理養(yǎng)護工作規(guī)范化運行，提高路網整體服務水平，改善農村公路的質量，科學規(guī)范、建章立制為促進農村經濟發(fā)展、建設交通強國夯定堅實基礎。

1 農村公路養(yǎng)護管理工作的重要性

在國家交通建設的總體發(fā)展規(guī)劃中，我國高度重視農村公路的建設[1]。農村公路與其他公路共同構成系統(tǒng)、龐大的國家公路網絡，我國自2007年開始，在進行農村公路建設時已投入很大的資金。當前，由于已建成農村公路的數(shù)量多，規(guī)模大，公路建成后，如何對公路進行管理和養(yǎng)護，完善公路的使用功能，使村道持續(xù)為人民群眾生產生活服務成為亟需解決的問題。公路建設完畢后，科學、規(guī)范的養(yǎng)護和管理。可以持續(xù)推進農村經濟發(fā)展，幫助農民脫貧致富?，F(xiàn)階段，由于受養(yǎng)護經費不足，人員不易固定，養(yǎng)護人員的技能不專業(yè)的等因素影響，因此要更加積極研究農村公路的管理養(yǎng)護問題，制定完善的解決方案，從而提高農村公路養(yǎng)護管理質量，實現(xiàn)“建好、管好、護好、運營好”農村公路的總目標。

2 農村公路養(yǎng)護管理中存在的問題

2.1農村公路養(yǎng)護與管理體制有待完善

由于農村公路對改善農村人口整體生產生活條件，助力脫貧攻堅，對增加農民收入，提高群眾幸福生活指數(shù)作用巨大，因此在我國經濟發(fā)展中占據(jù)重要地位[2]。農村公路建成后的質量和維護將直接影響到農村經濟的發(fā)展和人民群眾的生活質量。目前，農村公路養(yǎng)護和管理體制雖然已逐步確立和完善，但缺乏系統(tǒng)全面的規(guī)章制度，導致參養(yǎng)人員不能充分意識到自身的養(yǎng)護管理職責，加之分工不夠明確，總體養(yǎng)護以通為主，以暢為次，這就會影響?zhàn)B護與管理工作質量效益。此外，現(xiàn)有的農村公路養(yǎng)護管理體制比較格式化，不能切實指導實際工作，養(yǎng)護管理經費不足，這都不利于農村公路的維護管理。

2.2養(yǎng)護資金不足

農村公路養(yǎng)護與管理工作具有一定的持續(xù)性、長期性、隨機性，因此，必須要保證養(yǎng)護管理工作有源源不斷的資金支持[3]。然而，現(xiàn)有的資金依然不足，這對提升管養(yǎng)人員的工作積極性，管養(yǎng)硬性設施的配備、管養(yǎng)臺帳和管養(yǎng)日志的建立形成掣肘。因此無法對公路路段進行及時合理的養(yǎng)護，或者由于養(yǎng)護方式不合理，導致問題路段不能獲得及時修復。此外，有些農村地區(qū)存在水毀路段，在資金短缺的情況下，如不及時處理到位，往往包膿養(yǎng)瘡，其最終結果，往往事倍功半，直接影響到農村公路功能的發(fā)揮。

2.3養(yǎng)護技術水平不高

現(xiàn)階段我國農村公路養(yǎng)護模式主要為“縣道縣管、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管、村道村管”，養(yǎng)護人員不易固定，養(yǎng)護標準不規(guī)范，無專業(yè)養(yǎng)護機械設備，造成農村公路養(yǎng)護管理效率低。此外，許多養(yǎng)護人員并沒有接受專業(yè)的培訓，導致養(yǎng)護工作缺乏專業(yè)的技術指導，操作不夠規(guī)范[4] 因此，現(xiàn)有的農村公路養(yǎng)護人員專業(yè)水平需不斷提升。

3 農村公路養(yǎng)護管理問題的解決對策

3.1進一步加強輿論引導，強化人民群眾愛路護路意識

各級人民政府應當每月安排一定的時間，通過召開村委會、村民代表大會、發(fā)放傳單、利用微信和廣播電視等媒體，加強《公路法》《農村公路管理條例》的宣傳學習，加強路產路權法律意識宣傳教育，深入群眾內心，不把管養(yǎng)責任全部歸到養(yǎng)護管理所，教育引導群眾從身邊的點滴做起，樹立“愛路、護路、養(yǎng)路意識”，小問題及早發(fā)現(xiàn)早處理，大問題上報村委會統(tǒng)一協(xié)調組織維護，對于技術復雜路段由養(yǎng)管站匯報本級政府統(tǒng)籌協(xié)調解決[5]。

3.2建立完善的養(yǎng)護管理體制，明確養(yǎng)護職責

要結合公路的實際情況，按“一路一策、就近劃片、誰受益誰養(yǎng)護的原則”，制定相應的養(yǎng)護對策，明確各崗位各工種具體職責。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村公路養(yǎng)護管理所已全部建立，領導班子均已配齊，對轄區(qū)的公路均造冊登記，并制定了相應的養(yǎng)護辦法和規(guī)章制度。并將其納入到行政管理和公共服務范疇，逐級簽訂農村公路管理養(yǎng)護責任書，劃片劃段明確了養(yǎng)護職責，縣級政府將農村公路養(yǎng)護管理工作逐步納入到各級政府目標考核內容之中。這對充分發(fā)揮公路管理機構的職能，積極開展公路養(yǎng)護管理工作，給予了法定層面的鼎力支持和督促。下一步，在政府劃定框架范圍內，對職權職責作出進一步的細化和銜接，以使體制切合實際，以指導養(yǎng)護工作的科學開展。

3.3加大資金投入力度，增加資金籌措渠道

由于農村公路養(yǎng)護管理工作的經費需求與交通量、當?shù)亟涤炅?、當?shù)厝罕姁勐纷o路意識密切相關，因此，要不斷深入挖掘資金的籌措渠道。相關部門應加強對農村公路養(yǎng)護的投入及政策傾斜力度。出臺相關政策，將農村公路養(yǎng)護管理工作納入到財政年度預算體制之中，緩解資金短缺的問題，使農村公路的質量得到保證。此外，要加強與地方企業(yè)的聯(lián)系，鼓勵當?shù)睾脱鼐€企業(yè)參與到公路養(yǎng)護管理工作之中，并對其相關工作給予一定的支持，進一步增加農村公路養(yǎng)護管理的資金保障。為了解決農村公路養(yǎng)護管理經費不足問題，除了要由政府撥款支持之外，還要通過有效的統(tǒng)籌方式籌措資金。如果資金比較緊張，農村村委會可以通過分段承包的方式對公路進行養(yǎng)護。如果公路損壞程度比較嚴重，鄉(xiāng)村政府需要統(tǒng)籌組織群眾對公路進行突擊維護。要發(fā)揮出農村公路的功能，使其能夠真正促進農村地區(qū)經濟發(fā)展。

3.4引進先進的技術，實現(xiàn)農村公路養(yǎng)護機械化發(fā)展

為了確保農村公路得到規(guī)范的養(yǎng)護和管理，應大膽嘗試和采用先進的養(yǎng)護技術。采用科學的檢測技術，及時發(fā)現(xiàn)公路中存在的質量問題。積極應用各種新技術和新工藝，選擇新型材料，不斷提高養(yǎng)護管理水平。配齊掃路機、割草機等常用設備。要善于應用信息技術開展公路養(yǎng)護管理，打造專業(yè)的公路信息管理系統(tǒng)，建全本級政府管理區(qū)域村道信息，按月、按損壞時限及時理新，使路、人、責任相互匹配，確保公路管理向著信息化方向發(fā)展，為廣大農村居民創(chuàng)造良好的交通條件。

3.5細化養(yǎng)護管理制度，提高養(yǎng)護人員素質

管理部門應制定與之相關的技術政策，對技術規(guī)范和公路的質量做出科學的規(guī)定，制定與時俱進的養(yǎng)護管理制度。要建立與公路養(yǎng)護管理有關的信息數(shù)據(jù)庫，使公路養(yǎng)護工作有嚴格的規(guī)范依據(jù)，確保養(yǎng)護工作更加規(guī)范。管理部門除了要落實養(yǎng)護管理的責任之外，還要多聯(lián)絡交管部門，開展業(yè)務知識更新學習，對農村養(yǎng)護管理工作進行科學指導。選擇專業(yè)的企業(yè)對技術復雜、要求較高的路段進行專門養(yǎng)護。要加強對養(yǎng)護人員的整體素質培訓，使其能夠掌握更加專業(yè)的養(yǎng)護技術和知識。同時設置與公路養(yǎng)護管理相關的設備，要保證設備安全可靠。

4 結語

綜上所述，只有實現(xiàn)農村公路養(yǎng)護管理規(guī)范化操作，才能保證養(yǎng)護的質量和效益。目前，我國農村公路養(yǎng)護管理工作正處于關鍵階段，在實際操作的過程中還存在一些新問題，因此，有必要對現(xiàn)有的養(yǎng)護管理工作進行不斷探索，改進和創(chuàng)新，積極探索符合我國農村公路實際情況的養(yǎng)護管理模式，使農村公路得到更加規(guī)范的管理，提高農村公路的質量，方便廣大農村居民正常出行，實現(xiàn)農村經濟的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻

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[4]彭千美.如何做好農村公路管理養(yǎng)護工作[J].黑龍江交通科技，2015，38（5）：194.

[5]王海蓮.加強農村公路養(yǎng)護工程質量管理的幾點思考[J].綠色環(huán)保建材，2020（3）：128+131.

收稿日期：2020-05-05

作者簡介：朱軍平（1983—），男，甘肅莊浪人，本科，工程師，研究方向：道橋設計與施工。

Abstract： At present， the quantity and quality of rural road construction in our country are continuously improving， which has laid a solid foundation for the realization of a strong transportation country. However， in the process of developing rural roads， rural roads are generally low in grade， long in total mileage， huge in structure， and roads often face problems such as vehicle overload， water damage and subsidence， and variable operation and maintenance personnel， which directly affect rural roads. Life. Therefore， the later maintenance and management issues become more prominent and important. In recent years， the maintenance and management of rural roads has received more and more attention from governments at all levels. In order to further play the role of rural roads and extend their service life， actively solve the problems existing in the management and maintenance at this stage and adopt effective countermeasures to improve The key to the maintenance and management level of rural roads.

Keywords： traffic; rural highway; management and maintenance