會(huì)理市小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固建設(shè)管理工作分析

鄧永輝,趙光俊,趙昌富

(會(huì)理市水利局,四川 會(huì)理 615100)

0 引言

會(huì)理市地處四川省涼山彝族自治州最南端,東部和北部分別與會(huì)東縣、寧南縣、德昌縣相鄰,西部與攀枝花市仁和區(qū)、鹽邊縣、米易縣接壤,南部與云南省祿勸縣、元謀縣和武定縣隔金沙江相望,轄區(qū)面積4 527 km2,轄20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),有小型水庫(kù)130座,其中,小(1)型18座,小(2)型112座。2008年8月30日16時(shí)30分,會(huì)理市與攀枝花市仁和區(qū)交界處發(fā)生MS6.1級(jí)地震,震源深度11 km,地震烈度為Ⅷ度。此后,會(huì)理小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作明顯加快,截止2022年年底,共完成125座小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固。本文對(duì)會(huì)理市小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固建設(shè)管理工作進(jìn)行分析。

1 水庫(kù)除險(xiǎn)加固基本情況

1.1 各時(shí)期整治數(shù)量情況

會(huì)理市各時(shí)期病險(xiǎn)水庫(kù)整治數(shù)量對(duì)比,詳見(jiàn)圖1。

圖1 會(huì)理市各時(shí)期水庫(kù)整治數(shù)量對(duì)比

1.2 主要整治內(nèi)容

會(huì)理市125座小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程均委托有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì),報(bào)上級(jí)水行政主管部門(mén)審批。所有水庫(kù)大壩均進(jìn)行了整治,進(jìn)行了防滲處理的占42.4%,整治了溢洪道的占86.4%,整治了放水設(shè)施的占65.6%(其中15座新建放水隧洞),進(jìn)行白蟻治理的占96.8%,92.8%的水庫(kù)新建了管理房。詳見(jiàn)表1。

表1 水庫(kù)除險(xiǎn)加固內(nèi)容統(tǒng)計(jì)

1.3 批復(fù)投資情況

125座水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程批復(fù)總投資24 815.31萬(wàn)元?！笆晃濉逼陂g整治的18座病險(xiǎn)水庫(kù)總投資2 091.92萬(wàn)元,其中4座小(1)型水庫(kù)投資556.55萬(wàn)元,平均139.14萬(wàn)元/座;14座小(2)型水庫(kù)投資1 535.37萬(wàn)元,平均109.67萬(wàn)元/座?！笆濉逼陂g整治的64座病險(xiǎn)水庫(kù)總投資11 806.13萬(wàn)元,都是小(2)型水庫(kù),平均184.47萬(wàn)元/座[1]。“十三五”期間整治的36座病險(xiǎn)水庫(kù)總投資9 292.22萬(wàn)元,其中4座小(1)型投資1 819.02萬(wàn)元,平均454.76萬(wàn)元/座;32座小(2)型投資7 473.20萬(wàn)元,平均233.54萬(wàn)元/座[2]?！笆奈濉逼陂g整治的7座病險(xiǎn)水庫(kù)總投資1 625.04萬(wàn)元,其中2座小(1)型投資779.53萬(wàn)元,平均389.77萬(wàn)元/座;5座小(2)型845.51萬(wàn)元,平均169.10萬(wàn)元/座。

2 工程建設(shè)管理工作分析

會(huì)理市小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制。組建了會(huì)理市小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程建設(shè)項(xiàng)目部為項(xiàng)目法人,全權(quán)負(fù)責(zé)建設(shè)管理工作,涼山州水利電力基本建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站及會(huì)理市水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督站負(fù)責(zé)質(zhì)量監(jiān)督。設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位均按相關(guān)規(guī)定經(jīng)招投標(biāo)或政府采購(gòu)確定。

2.1 投資控制

本文重點(diǎn)分析“十二五”“十三五”期間整治病險(xiǎn)水庫(kù)投資控制情況。

2.1.1 “十二五”期間

為實(shí)施64座水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程,全市分為4個(gè)片區(qū)分別明確行政負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人和現(xiàn)場(chǎng)代表負(fù)責(zé)建設(shè)管理工作。64座水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程施工合同簽約總價(jià)8 570.11萬(wàn)元,工程結(jié)算金額11 226.19萬(wàn)元,超簽約價(jià)30.99%[1],詳見(jiàn)表2。

表2 投資控制情況統(tǒng)計(jì)

各片區(qū)工程投資控制情況詳見(jiàn)表3。

表3 分片區(qū)投資控制情況統(tǒng)計(jì)

投資控制效果分片區(qū)對(duì)比見(jiàn)圖2。

圖2 投資控制效果對(duì)比

2.1.2 “十三五”期間

“十三五”期間共開(kāi)展36座水庫(kù)除險(xiǎn)加固,施工合同簽約總價(jià)6 673.40萬(wàn)元,施工結(jié)算金額6 943.44萬(wàn)元,超4.05%[2],詳見(jiàn)表4。

表4 投資控制情況統(tǒng)計(jì)

2.1.3 投資控制結(jié)果分析

“十二五”期間整治64座水庫(kù)時(shí),會(huì)理市的項(xiàng)目法人機(jī)構(gòu)剛成立,技術(shù)人員管理經(jīng)驗(yàn)不足,病險(xiǎn)水庫(kù)數(shù)量多技術(shù)人員少,投資控制普遍不理想,結(jié)算遠(yuǎn)超簽約合同價(jià)。同時(shí),各片區(qū)人員水平參差不齊,投資控制效果差異巨大,紅旗、黎溪片區(qū)投資控制效果明顯好于鹿廠(chǎng)、通安片區(qū)。

“十三五”期間,項(xiàng)目業(yè)主管理人員的技術(shù)水平、管理經(jīng)驗(yàn)有了顯著進(jìn)步,加強(qiáng)了合同、進(jìn)度、變更等方面的管理,出臺(tái)《會(huì)理市小型水利工程變更管理實(shí)施辦法》,投資控制工作取得長(zhǎng)足進(jìn)步,整治的36座水庫(kù)結(jié)算價(jià)與施工簽約合同價(jià)基本一致。

2.2 質(zhì)量控制

2.2.1 問(wèn)題統(tǒng)計(jì)

會(huì)理市歷年完成的水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程,有13座仍然存在問(wèn)題[3],詳見(jiàn)表5。

表5 問(wèn)題統(tǒng)計(jì)

2.2.2 主要原因分析

問(wèn)題原因分析詳見(jiàn)表6。

表6 問(wèn)題原因分析

造成問(wèn)題的主要原因?qū)Ρ葓D詳見(jiàn)圖3。

圖3 造成問(wèn)題的主要原因

2.2.3 處置情況

針對(duì)存在的問(wèn)題,具體處理措施見(jiàn)表7。

表7 針對(duì)問(wèn)題的處置措施

2.2.4 質(zhì)量控制分析

會(huì)理市“十一五”以來(lái)共整治125座病險(xiǎn)水庫(kù),有13座病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固投入運(yùn)行后仍出現(xiàn)問(wèn)題需要采取工程措施處理,主要問(wèn)題集中是擋水建筑物滑坡、滲漏水,由設(shè)計(jì)原因造成的最多,其次是施工原因,屬于運(yùn)行管理原因也有。

3 經(jīng)驗(yàn)與建議

通過(guò)對(duì)會(huì)理市小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程建設(shè)管理工作進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析,結(jié)合會(huì)理市工程建設(shè)管理實(shí)踐,探索病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程建設(shè)管理過(guò)程中投資控制和質(zhì)量控制的特點(diǎn),積累了以下經(jīng)驗(yàn)與建議:

一是工程建設(shè)管理成效與項(xiàng)目業(yè)主管理人員技術(shù)水平、管理經(jīng)驗(yàn)密切相關(guān)。在同樣的管理模式下,會(huì)理市建設(shè)管理的投資控制、質(zhì)量控制成效“十三五”期間明顯好于“十二五”期間。因此,項(xiàng)目業(yè)主在有條件的情況下,應(yīng)盡量選派經(jīng)驗(yàn)豐富、專(zhuān)業(yè)能力強(qiáng)的技術(shù)人員負(fù)責(zé)工程建設(shè)。

二是工程投資控制重點(diǎn)在于設(shè)計(jì)變更的管理。“十三五”期間,為有效扼制工程結(jié)算普遍超簽約合同價(jià)問(wèn)題,會(huì)理市研究出臺(tái)了《會(huì)理市水利工程建設(shè)變更管理辦法》,工程建設(shè)投資控制工作取明顯進(jìn)步?？梢?jiàn),控制工程投資就必須規(guī)范工程變更管理。

三是工程質(zhì)量控制重點(diǎn)在于設(shè)計(jì)質(zhì)量的控制。大壩安全鑒定時(shí)沒(méi)有把水庫(kù)病險(xiǎn)情況調(diào)查清、研判準(zhǔn),初步設(shè)計(jì)方案中整治措施選擇不正確、整治內(nèi)容沒(méi)能覆蓋所有病險(xiǎn)問(wèn)題是造成工程質(zhì)量問(wèn)題的重要原因。因此,控制工程質(zhì)量的首要工作是控制設(shè)計(jì)質(zhì)量。

四是嚴(yán)格控制病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程施工質(zhì)量,首要是原材料質(zhì)量控制,關(guān)鍵是按設(shè)計(jì)施工、按規(guī)范施工,重點(diǎn)是保證壩體土碾壓和土工膜施工質(zhì)量、確保各結(jié)構(gòu)細(xì)部處理到位。

五是病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程建設(shè)管理重點(diǎn)是擋水建筑的建設(shè)管理。大壩不穩(wěn)、大壩滲漏在除險(xiǎn)加固后仍然是水庫(kù)運(yùn)行存在最多的問(wèn)題。因此,工程建設(shè)過(guò)程中擋水建筑的鑒定、地勘、設(shè)計(jì)、施工是管理重點(diǎn)。

六是白蟻危害是造成大壩漏水的重要因素。白蟻會(huì)沿大壩向庫(kù)內(nèi)挖蟻路取水,多數(shù)病險(xiǎn)水庫(kù)整治過(guò)程中均會(huì)造成蓄水減少,處于雨旱分明、天氣干燥地區(qū)的水庫(kù)在除險(xiǎn)加固過(guò)程中蟻路會(huì)向下發(fā)展,從而造成水庫(kù)正常蓄水后大壩中上部漏水。因此,在水庫(kù)日常管理過(guò)程中、檢查水庫(kù)大壩是否有白蟻活動(dòng)、發(fā)現(xiàn)白蟻活動(dòng)必須及時(shí)治理。