“一帶一路”框架下中俄經(jīng)貿(mào)合作與前景展望

張葉

摘 要：2019年是中俄建立外交關(guān)系的第70個(gè)年頭，在兩國(guó)共同努力下，中俄經(jīng)貿(mào)關(guān)系一貫保持著良好的發(fā)展趨勢(shì)，雙方致力于打破“政熱經(jīng)冷”、經(jīng)貿(mào)發(fā)展起伏跌宕的局面。2013年，中國(guó)提出“一帶一路”倡議，中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊是六大經(jīng)濟(jì)走廊中的組成部分，而俄羅斯是其中的重點(diǎn)國(guó)家，俄方政要對(duì)此給予積極回應(yīng)。中俄關(guān)系達(dá)到歷史最高水平，雙方合作中的阻礙因素得到有效管控，進(jìn)一步增強(qiáng)了政治互信、拓展了經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展空間。鑒于此，文章梳理了“一帶一路”框架下中俄在政策溝通、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、資金融通、戰(zhàn)略對(duì)接領(lǐng)域取得的成果，從多邊合作機(jī)制、地方合作、能源合作、民間交流等方面展望中俄深化經(jīng)濟(jì)合作的發(fā)展前景。

關(guān)鍵詞：一帶一路；中俄經(jīng)貿(mào)合作；合作前景

中國(guó)分類號(hào)：F752；F755.12 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-9052（2020）06-0055-02

當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)風(fēng)云變幻、世界處于大變局中，全球面臨的不確定性和不穩(wěn)定性因素大大增加，中俄兩國(guó)關(guān)系趨于成熟、穩(wěn)定，對(duì)于世界與地區(qū)的和平穩(wěn)定有著至關(guān)重要的意義。20世紀(jì)90年代中蘇關(guān)系正常化后，兩國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化等各個(gè)領(lǐng)域全面建立了發(fā)展關(guān)系。2001年中俄簽定《中俄睦鄰友好合作條約》，標(biāo)志著中俄關(guān)系進(jìn)入長(zhǎng)期穩(wěn)定期，當(dāng)年貿(mào)易額突破百億美元大關(guān)；2004年10月中俄領(lǐng)導(dǎo)人簽署《中俄聯(lián)合聲明》，互相承認(rèn)對(duì)方為完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，強(qiáng)調(diào)制定中長(zhǎng)期規(guī)劃，完善經(jīng)貿(mào)投資合作形式與方式；2019年，兩國(guó)發(fā)展為新時(shí)代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，中俄東線天然氣管道、通江鐵路橋、黑河公路橋“一管兩橋”工程相繼落實(shí)，中俄經(jīng)貿(mào)合作成績(jī)斐然；2020年據(jù)商務(wù)部公開的數(shù)據(jù)表明，第一季度中俄貿(mào)易額253.5億美元，同比增長(zhǎng)3.4%，增速在中方主要貿(mào)易伙伴中排第二位[1]。

一、中俄兩國(guó)推動(dòng)經(jīng)貿(mào)合作的必要性

相互依存理論認(rèn)為國(guó)家之間存在多渠道的社會(huì)聯(lián)系，全球問題的出現(xiàn)單靠個(gè)別國(guó)家無法解決，國(guó)際合作趨勢(shì)增強(qiáng)，應(yīng)推動(dòng)全人類共同利益形成。中俄兩國(guó)均為世界大國(guó)，經(jīng)濟(jì)往來密切，兩國(guó)的相對(duì)優(yōu)勢(shì)差異較大，互補(bǔ)性很強(qiáng)。1978年中國(guó)實(shí)行改革開放，經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得舉世矚目的成就，在全球現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)疲軟時(shí)，成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的火車頭。但中國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展面臨著巨大的挑戰(zhàn)，尤其是隨著新興技術(shù)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待升級(jí)，我國(guó)東北老工業(yè)區(qū)的優(yōu)勢(shì)逐漸下降。而俄羅斯近幾年經(jīng)濟(jì)改革成效不大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，資金儲(chǔ)備不足，在經(jīng)濟(jì)恢復(fù)中缺乏動(dòng)力。中國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施能力在世界各國(guó)的實(shí)踐中得到了檢驗(yàn)，中國(guó)的外匯儲(chǔ)備和強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)也為兩國(guó)經(jīng)濟(jì)合作增加了砝碼。

二、“一帶一路”框架下中俄兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作取得的重大成果

（一）以政策溝通為指導(dǎo)原則

2014年《中俄聯(lián)合聲明》指出雙方保持密切溝通與協(xié)調(diào)，一同推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，采取措施提高務(wù)實(shí)合作水平，落實(shí)中俄政府間經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化領(lǐng)域合作備忘錄，提高現(xiàn)有雙邊政府、議會(huì)、部門和地方間合作效率。2015年6月中蒙俄三國(guó)元首簽訂《建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊規(guī)劃綱要》（下文簡(jiǎn)稱“綱要”），明確經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)具體內(nèi)容、資金來源和實(shí)施機(jī)制，為對(duì)接絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟以及“草原之路”倡議做好準(zhǔn)備，打造區(qū)域合作穩(wěn)定繁榮新亮點(diǎn)。促進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展及互聯(lián)互通是關(guān)鍵，加強(qiáng)口岸建設(shè)和海關(guān)檢驗(yàn)監(jiān)管、加強(qiáng)產(chǎn)能與投資合作、深化經(jīng)貿(mào)合作是主要內(nèi)容，拓展人文交流合作是促進(jìn)三國(guó)友好合作的潤(rùn)滑劑。綱要體現(xiàn)三國(guó)元首達(dá)成的共識(shí)，同時(shí)為各部門經(jīng)濟(jì)合作指明方向，對(duì)三國(guó)具體工作的落實(shí)發(fā)揮至關(guān)重要的作用。三國(guó)政府達(dá)成的政策為企業(yè)實(shí)施經(jīng)貿(mào)合作、人民推進(jìn)友好交流以及工作的順利展開奠定了基礎(chǔ)。如今中俄形成了總理定期會(huì)晤機(jī)制，成立的中俄經(jīng)貿(mào)合作分委員會(huì)在協(xié)調(diào)中俄經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的合作發(fā)展、制定長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、敦促領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)成共識(shí)等發(fā)面扮演著不可或缺的角色。

（二）以基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通為錨爪

基礎(chǔ)設(shè)施等同于人類血管，將血液輸送到身體各個(gè)部分，重要性不言而喻。中俄總理第二十四次定期會(huì)晤聯(lián)合公報(bào)中強(qiáng)調(diào)：俄現(xiàn)有的和在建的水電設(shè)施等能源基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)于實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)具有重要意義，應(yīng)著重加強(qiáng)在該領(lǐng)域的合作；推動(dòng)完成同江鐵路大橋、黑河公路大橋及索道建設(shè)，繼續(xù)深化中哈俄、中蒙俄跨境運(yùn)輸合作[2]。通過建立港口、鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)，形成海陸空三位一體的交通體系，將中俄兩國(guó)尤其是中國(guó)東北工業(yè)區(qū)與俄羅斯東西伯利亞連成一體，促進(jìn)中俄兩國(guó)物流貿(mào)易增加，增強(qiáng)兩國(guó)企業(yè)交流互動(dòng)?！氨睒O航道”是“一帶一路”倡議的三大主要海上通道之一，中俄加強(qiáng)在北極航道的開發(fā)建設(shè)將改變我國(guó)港口區(qū)域格局，同時(shí)有效縮短中國(guó)通往歐洲西部的航線航程，減少企業(yè)交易成本，有更多機(jī)會(huì)參與航道沿線能源資源開發(fā)?；A(chǔ)設(shè)施的完善在推動(dòng)兩國(guó)貨物運(yùn)輸、人文交流方面成效顯著。能源合作是中俄經(jīng)貿(mào)合作的核心領(lǐng)域和旗艦項(xiàng)目，中俄在傳統(tǒng)能源高效利用、節(jié)能產(chǎn)品開發(fā)合作方面擁有提升空間。從俄羅斯通過中俄原油管道二線向中國(guó)輸送石油起，每年從該通道進(jìn)口的俄油量從1500萬噸增加到3000萬噸，及時(shí)填補(bǔ)了東北老工業(yè)區(qū)石油供給缺口，緩和了我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展造成的原油供需矛盾。中俄東線天然氣管道于2019年12月正式投用，我國(guó)東北地區(qū)將直接受益，保證了當(dāng)?shù)鼐用袂鍧嵞茉吹挠行Ч?yīng)，豐富了我國(guó)天然氣能源獲得渠道，優(yōu)化了我國(guó)的能源供給結(jié)構(gòu)。

（三）以資金融通為保障

中俄致力于國(guó)際金融結(jié)構(gòu)體系改革，在推動(dòng)本幣跨境合作層面有著共同訴求，兩國(guó)需要增強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避與管控能力，雙方加強(qiáng)金融領(lǐng)域的合作。受西方制裁的影響以及國(guó)際原油價(jià)格大幅下跌，俄羅斯難以在全球金融市場(chǎng)上籌集足夠資金，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)與發(fā)展受到很大限制。2015年10月中俄金融聯(lián)盟正式成立，旨在促進(jìn)中俄兩國(guó)金融機(jī)構(gòu)資源、信息共享及創(chuàng)新合作。中俄金融聯(lián)盟現(xiàn)已完成4項(xiàng)跨境融資項(xiàng)目，涉及金額多達(dá)126億元人民幣。哈爾濱銀行對(duì)俄企業(yè)提供融資累計(jì)超過300億元人民幣，全面領(lǐng)跑中國(guó)對(duì)俄金融行業(yè)。2016年成立的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行為成員國(guó)提供重要的融資機(jī)會(huì)，降低了融資成本，擴(kuò)大了融資渠道。成員國(guó)俄羅斯是直接受益者，俄羅斯向亞投行申請(qǐng)的道路基建項(xiàng)目投資，獲得批準(zhǔn)資金5億美元。2017年俄羅斯鋁業(yè)公司在中國(guó)發(fā)行總額100億元人民幣、首期10億元人民幣的熊貓債。在俄羅斯能源、基礎(chǔ)設(shè)施需求不斷增大、資金缺口不小的情況下，資金融通緩解了俄羅斯的燃眉之急。中俄兩國(guó)間的金融合作促進(jìn)了兩國(guó)貿(mào)易和投資便利化，加強(qiáng)了金融等法律法規(guī)的信息交流。

（四）以戰(zhàn)略對(duì)接為引擎

中俄是上海合作組織的創(chuàng)始國(guó)，中共中央總書記、國(guó)家主席習(xí)近平多次通過上合組織闡述“一帶一路”倡議，促進(jìn)與各國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接。上合組織為成員國(guó)與參與國(guó)加速推進(jìn)戰(zhàn)略對(duì)接提供了平臺(tái)，俄羅斯“跨歐亞鐵路”、蒙古國(guó)“草原之路”戰(zhàn)略、哈薩克斯坦“光明大道”計(jì)劃與“一帶一路”倡議形成對(duì)接。2020年1月俄總理米舒斯京表明歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟與中國(guó)經(jīng)貿(mào)合作協(xié)定以及伊朗的優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定已經(jīng)生效，中俄兩國(guó)共同推動(dòng)聯(lián)盟商品與服務(wù)出口，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展及成員國(guó)積極參與“一帶一路”倡議，為“一帶一盟”國(guó)家經(jīng)濟(jì)培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，加深東北亞地區(qū)的一體化。創(chuàng)新是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，科技?chuàng)新是“一帶一路”倡議創(chuàng)新之路建設(shè)的核心內(nèi)容，將有效促進(jìn)沿線國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接、產(chǎn)能合作?；ヂ?lián)網(wǎng)的快速發(fā)展不僅便利了人們的日常生活，也對(duì)當(dāng)今各國(guó)的商品、服務(wù)與資本流通效率要求越來越高，通過歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟與“一帶一路”倡議的順利對(duì)接進(jìn)一步提升信息通信技術(shù)、數(shù)字發(fā)展領(lǐng)域的合作水平，推進(jìn)電子政務(wù)和數(shù)字政府建設(shè)領(lǐng)域的交流與協(xié)作，提高政府行政效率，提升科技創(chuàng)新合作水平與合作質(zhì)量。

三、中俄兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作前景廣闊

中俄兩國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作在新世紀(jì)尤其是“一帶一路”倡議提出之后保持著良好的前進(jìn)勢(shì)頭。但由于歷史與現(xiàn)實(shí)等國(guó)內(nèi)外綜合因素的影響，當(dāng)前中俄經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展距離目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)還存在一定差距。盡管中俄經(jīng)貿(mào)合作中存在制約因素，但我們可以立足當(dāng)前中俄經(jīng)濟(jì)發(fā)展的互補(bǔ)性，從實(shí)際出發(fā)，鞏固兩國(guó)經(jīng)貿(mào)發(fā)展取得的成果。

（一）利用多邊合作機(jī)制，挖掘貿(mào)易增長(zhǎng)潛力

中俄兩國(guó)要堅(jiān)定維護(hù)多邊主義，反對(duì)各種形式的單邊主義行為，踐行多邊主義內(nèi)涵，維護(hù)以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系。以世貿(mào)組織、上合組織、金磚國(guó)家和亞太經(jīng)合組織等多邊框架為橋梁，制定諒解備忘錄，為經(jīng)貿(mào)合作奠定堅(jiān)實(shí)的政策基礎(chǔ)，指導(dǎo)并推動(dòng)經(jīng)貿(mào)、投資、能源、人文、科技、地方等領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作。多邊組織為參與國(guó)提供共同協(xié)商、相互交流、反映各方訴求的機(jī)會(huì)，是各國(guó)商貿(mào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要平臺(tái)，有利于參與國(guó)互利共贏、共同受益。

（二）共促地方合作，激發(fā)兩國(guó)地方合作熱情

中俄兩國(guó)互為彼此最大的鄰國(guó)，邊境地區(qū)大面積接壤，兩國(guó)發(fā)展邊境貿(mào)易有著天然的地緣優(yōu)勢(shì)，地方合作在中俄合作中占比較大?！伴L(zhǎng)江—伏爾加河”“東北—遠(yuǎn)東”兩大區(qū)域性合作機(jī)制建立將帶動(dòng)中俄地方政府積極參與“一帶一路”倡議合作。兩國(guó)通過締結(jié)友好省州城市、國(guó)家交流年合作、中俄博覽會(huì)等方式，為地方合作注入新動(dòng)能。2020年第一季度黑龍江對(duì)俄進(jìn)出口總值316億元人民幣，同比增長(zhǎng)3%，地方合作推動(dòng)中俄游客出國(guó)觀光，有助于旅游業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（三）加速能源資源合作，將能源合作作為典范項(xiàng)目推進(jìn)

中俄能源合作具有戰(zhàn)略性和長(zhǎng)期性，是中國(guó)重點(diǎn)推進(jìn)的項(xiàng)目，也是最為大眾所知的代表性項(xiàng)目。深化在油氣、電力、煤炭、核電、可再生能源等領(lǐng)域全方位一體合作，完善能源結(jié)構(gòu)體系，保證充足的能源供應(yīng)為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)勁動(dòng)力；著重加強(qiáng)能源領(lǐng)域的合作需要政府采取積極措施，不斷開拓能源合作的新領(lǐng)域新方式，將其打造為典范，成為撬動(dòng)其他領(lǐng)域合作的利劍；深化民間交流合作，加強(qiáng)“民心相通”的力度。

（四）加強(qiáng)文化交流

中俄通過建立孔子學(xué)院、互派留學(xué)生、在本國(guó)推廣對(duì)方語(yǔ)言等方式加強(qiáng)了教育領(lǐng)域的合作；舉辦學(xué)術(shù)論壇，邀請(qǐng)多方知名學(xué)者共同探討，形成共識(shí)；做好年度互辦電影節(jié)活動(dòng)，支持中俄合作拍攝影片，發(fā)揚(yáng)繼承兩國(guó)優(yōu)秀文化；充分整合各方資源，提升文化交流的質(zhì)量與內(nèi)涵，更好地滿足兩國(guó)民眾的精神需求。

參考文獻(xiàn)：

[1]中華人民共和國(guó)商務(wù)部.商務(wù)部召開網(wǎng)上例行新聞發(fā)布會(huì)[EB/OL].[2020-04-23].http：//www.mofcom.gov.cn/xwfbh/20200423.shtml.

[2]新華網(wǎng).中俄總理第二十四次定期會(huì)晤聯(lián)合公報(bào)（全文）[EB/OL].[2019-09-18]http：//www.xinhuanet.com/2019-09/18/c_1125007195. htm.

（責(zé)任編輯：林麗華）