國家開放大學(xué)質(zhì)量監(jiān)控部部長韓儀：讓開放教育教學(xué)全過程監(jiān)且有控

潘超

質(zhì)量監(jiān)控部是國家開放大學(xué)辦學(xué)質(zhì)量的監(jiān)控評估部門，更是學(xué)校品牌聲譽的護衛(wèi)軍。在國家開放大學(xué)質(zhì)量管理工作進入質(zhì)量文化建設(shè)階段后，為實現(xiàn)讓監(jiān)控和評估“長牙齒”，質(zhì)量監(jiān)控部提出對教學(xué)全過程監(jiān)且有控，并配以督導(dǎo)改進和懲處機制，進而形成信息反饋閉環(huán)。

全員、全過程、全方位、全體系，與其他高校相比，國家開放大學(xué)進行的是“四全”質(zhì)量管理。在規(guī)范管理和高質(zhì)量發(fā)展成為近幾年高校繼續(xù)教育發(fā)展主基調(diào)的當(dāng)下，2020年，國家開放大學(xué)的質(zhì)量管理部門由“質(zhì)量監(jiān)控與評估中心”更名為“質(zhì)量監(jiān)控部”，突出強調(diào)內(nèi)部的監(jiān)控督導(dǎo)，變被動迎評迎檢為主動對標(biāo)對表，變周期性檢查為常態(tài)化管理，國家開放大學(xué)質(zhì)量內(nèi)控力度日益加大。

“當(dāng)抓質(zhì)量成為根植于學(xué)校的內(nèi)在修養(yǎng)和無需提醒的自覺時，實際上它已經(jīng)成為這所學(xué)校文化的一部分了?！眹议_放大學(xué)質(zhì)量監(jiān)控部部長韓儀如是說。

被動到主動，質(zhì)量管理成常態(tài)化工作

在線學(xué)習(xí)：從國家開放大學(xué)“質(zhì)量監(jiān)控評估中心”到“質(zhì)量監(jiān)控部”，您認為部門名稱的變更反映出學(xué)校對教育高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵理解和實施策略發(fā)生了怎樣的變化？

韓儀：在談這個問題之前，首先要在國家開放大學(xué)質(zhì)量管理的空間范疇和時間維度上有一個明確的認識，不然我們今天談“創(chuàng)優(yōu)提質(zhì)”，可能會造成社會對于學(xué)校過去是否有教學(xué)質(zhì)量監(jiān)管產(chǎn)生誤解。從空間范疇上來說，國家開放大學(xué)進行的是“四全”質(zhì)量管理，即全員、全過程、全方位、全體系的質(zhì)量管理;從時間維度上來說，國家開放大學(xué)的質(zhì)量管理不是今天才開始做的，也不是設(shè)立獨立的質(zhì)量管理部門后才開始做的，而是從辦學(xué)開始就有。

作為學(xué)校的質(zhì)量管理部門，從教務(wù)部下屬的一個科室發(fā)展為一個獨立的處級部門，部門名稱先后經(jīng)歷了從“評估辦公室”“教學(xué)評估（督導(dǎo)辦公室）”“質(zhì)量監(jiān)控與評價中心”“質(zhì)量監(jiān)控與評估中心”，到現(xiàn)在的“質(zhì)量監(jiān)控部”的變化。從中可以看出，國家開放大學(xué)的質(zhì)量管理工作經(jīng)歷了由被動向主動、由外延向內(nèi)涵、由迎接外部質(zhì)量監(jiān)管向加強內(nèi)部質(zhì)量管控，任務(wù)不斷調(diào)整明晰、體系不斷健全完善，質(zhì)量管控的力度、深度和廣度不斷強化的歷史進程。

質(zhì)量管理工作最早設(shè)在教務(wù)部門。經(jīng)歷注冊視聽生項目和開放教育試點項目中期評估和總結(jié)評估后，學(xué)校根據(jù)事業(yè)發(fā)展的需要和專家建議，2002年成立“評估辦公室”。這一舉措是對國家“管、辦、評”分離要求的落實，強調(diào)以獨立的質(zhì)量管理部門作為內(nèi)部的外部，強調(diào)質(zhì)量檢查監(jiān)控的公正客觀，進而服務(wù)“辦有質(zhì)量的開放教育”的辦學(xué)目標(biāo)。這個階段，學(xué)校強調(diào)喚醒質(zhì)量管理的自覺意識。

2014年更名為“質(zhì)量監(jiān)控與評價中心”，是學(xué)校發(fā)展到新的歷史時期，作為一所新型高等學(xué)校對于專門從事質(zhì)量管理的業(yè)務(wù)部門職能和任務(wù)的進一步明確。2018年之所以變更為“質(zhì)量監(jiān)控與評估中心”，是因為評價是評估體系的一部分。一字之差表明了學(xué)校的質(zhì)量保證體系建設(shè)正在不斷完善。監(jiān)控與評估是質(zhì)量管理部門的兩大核心職能，也是質(zhì)量管控的有效手段，學(xué)校希望籍此促進整個辦學(xué)體系的質(zhì)量提升。從“評估辦”到“評估中心”，質(zhì)量管理的目標(biāo)更高端，業(yè)務(wù)更成熟，體系更完善。這個階段，是學(xué)校由依靠獨立質(zhì)量部門發(fā)展為建立和完善質(zhì)量保證體系的歷史階段。

2020年更名為“質(zhì)量監(jiān)控部”，源于荊德剛書記對質(zhì)量工作的高度重視。2019年7月17日，履職后的荊書記率先到我們部門調(diào)研，提出要賦能評估中心、讓評估結(jié)果“長牙齒”。如果說“評估中心”更多側(cè)重于外部，是類似第三方的評估評價，“質(zhì)量監(jiān)控部”則更強調(diào)內(nèi)部的監(jiān)控督導(dǎo)，體現(xiàn)了學(xué)校在由規(guī)模發(fā)展轉(zhuǎn)向內(nèi)涵發(fā)展的歷史進程中，質(zhì)量內(nèi)控力度日益加大，變被動迎評、迎檢為主動對標(biāo)對表，變周期性檢查為常態(tài)化管理。當(dāng)抓質(zhì)量成為根植于學(xué)校的內(nèi)在修養(yǎng)和無需提醒的自覺時，實際上它已經(jīng)成為這所學(xué)校文化的一部分了。確切地說，這個階段，學(xué)校已經(jīng)從建立和完善質(zhì)量保證體系階段進入到質(zhì)量文化建設(shè)階段。

三個階段，國家開放大學(xué)質(zhì)量管理工作的標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，策略由被動適應(yīng)外部要求到主動強化內(nèi)部質(zhì)量管控、不斷完善質(zhì)量保證體系。

在線學(xué)習(xí)：與之前相比，質(zhì)量監(jiān)控部的職能和定位有何不同？

韓儀：因為要“賦能”和“長牙齒”，在以往檢查評估、發(fā)布結(jié)果的基礎(chǔ)上，質(zhì)量監(jiān)控部加大了懲處力度，與體系的關(guān)系更加緊密，更關(guān)注體系自身的過程監(jiān)控、方向引領(lǐng)和整改促進。同時，部門也更加融入學(xué)校的全面質(zhì)量管理。部門職能主要體現(xiàn)在四個方面：一是質(zhì)量監(jiān)控業(yè)務(wù)上的引領(lǐng);二是實效整改、質(zhì)量提升行動上的帶動;三是建立對有問題辦學(xué)單位的懲處機制;四是組織協(xié)調(diào)國家開放大學(xué)辦學(xué)體系完善質(zhì)量保證體系、迭代升級質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、常態(tài)化開展內(nèi)外部檢查評估并督導(dǎo)改進、建立質(zhì)量文化等。

完善機制，做“四全”質(zhì)量管理

在線學(xué)習(xí)：在“創(chuàng)優(yōu)提質(zhì)”戰(zhàn)略實施過程中，質(zhì)量監(jiān)控部設(shè)計形成了怎樣的質(zhì)量保證機制，做學(xué)校品牌聲譽的護衛(wèi)軍？

韓儀：首先是按照總部、分部兩級統(tǒng)籌的機制，繼續(xù)抓好總部、分部、學(xué)院、學(xué)習(xí)中心質(zhì)量管理團隊線上線下快速反應(yīng)、有效運行的日常組織協(xié)調(diào)工作。然后在質(zhì)量保證委員會及分委員會專家指導(dǎo)下，在主管校領(lǐng)導(dǎo)的直接領(lǐng)導(dǎo)下，帶領(lǐng)辦學(xué)體系質(zhì)量管理團隊在三個方面具體著力：

一是統(tǒng)一辦學(xué)體系狠抓質(zhì)量的思想認識，升級質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，做好新時期整章建制的基礎(chǔ)工作。一方面，著手解決辦學(xué)體系對質(zhì)量觀認識不一的問題，努力通過“幾上幾下”達成基本共識。另一方面，協(xié)調(diào)職能部門共同推進2.0版質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的迭代升級，完善質(zhì)量保證體系建設(shè)。

二是做好常規(guī)工作。包括完善提交教育部和北京市教委的《國家開放大學(xué)繼續(xù)教育發(fā)展年度報告》和辦學(xué)體系年度質(zhì)量報告;繼續(xù)向社會發(fā)布學(xué)校年度質(zhì)量報告;開展年度綜合教學(xué)檢查和專項教學(xué)督導(dǎo)，并加大工作力度;持續(xù)開展畢業(yè)生滿意度調(diào)查和質(zhì)量因子年度發(fā)布工作等。

三是開展改革試點，提升質(zhì)量監(jiān)控工作水平。在督導(dǎo)專家或?qū)T評價的基礎(chǔ)上，建立同行評價和學(xué)生評價機制，完善督導(dǎo)團隊;啟動分部辦學(xué)評估試點，建立五年一輪的分部辦學(xué)評估機制;結(jié)合疫情期間教育部和學(xué)?！巴Ｕn不停學(xué)”工作部署，開展專項教學(xué)督導(dǎo);推進質(zhì)量監(jiān)控與評價系統(tǒng)的信息化建設(shè)進程。

體系聯(lián)動，打響“提質(zhì)”的“人民戰(zhàn)爭”

在線學(xué)習(xí)：國家開放大學(xué)的高質(zhì)量發(fā)展源于整個辦學(xué)體系的“創(chuàng)優(yōu)提質(zhì)”。基于這樣的特性，國家開放大學(xué)是如何上下聯(lián)動，保障質(zhì)量的？

韓儀：首先是統(tǒng)一認識，提高站位。荊書記出席2019年質(zhì)量管理工作會議并作重要講話，號召全體系重視質(zhì)量。質(zhì)量管理工作誓師大會后，體系快速響應(yīng)，開啟了“創(chuàng)優(yōu)提質(zhì)”新征程。

其次是注重落實，科學(xué)引領(lǐng)。質(zhì)量監(jiān)控部正著手總結(jié)提煉適用于體系辦學(xué)的質(zhì)量觀，將在征求體系意見后正式發(fā)布，引領(lǐng)體系的質(zhì)量管理工作。學(xué)校上學(xué)期出臺的《國家開放大學(xué)關(guān)于提高教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見》，更是為今后一個時期國開的高質(zhì)量發(fā)展明確了方向。

最后是體系聯(lián)動，形成機制。新冠肺炎疫情突襲，中國之所以能快速阻斷疫情蔓延，是因為中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)和國家領(lǐng)導(dǎo)集體的英明決策，還因為我們打的是一場“人民戰(zhàn)爭”。國家開放大學(xué)的“四全”質(zhì)量管理，打的也是“人民戰(zhàn)爭”。與此同時，我們更加注重發(fā)揮質(zhì)量保證委員會及分委員會的專家智囊和實體支撐作用。體系辦學(xué)是國開的重要特色，體系聯(lián)動才能有力保障辦學(xué)質(zhì)量。

在線學(xué)習(xí)：具體來說，質(zhì)量保證委員會及分委員會是如何發(fā)揮作用的？

韓儀：通過定期或不定期地對影響教育教學(xué)質(zhì)量的主體工作和重要環(huán)節(jié)加以監(jiān)測、調(diào)節(jié)和完善，確保教育教學(xué)質(zhì)量保證體系的有效運行，從而保證學(xué)校的人才培養(yǎng)質(zhì)量。質(zhì)量保證委員會及分委員會的118位成員，均是總部、分部的書記和校長、分管教學(xué)的副校長、質(zhì)量管理部門或教務(wù)處處長等，他們是體系“提質(zhì)”的“智庫”和“守門人”。

12年發(fā)布，以質(zhì)量因子為著力點“提質(zhì)”

在線學(xué)習(xí)：您提到質(zhì)量因子年度發(fā)布工作。與其他高校相比，國家開放大學(xué)質(zhì)量因子的最大特點是什么？

韓儀：國家開放大學(xué)質(zhì)量因子涵蓋人才培養(yǎng)從入口到出口的全過程，重點關(guān)注在線“教”與“學(xué)”的行為。學(xué)校質(zhì)量因子的最大特點是遵循繼續(xù)教育在線學(xué)習(xí)規(guī)律，用關(guān)鍵數(shù)據(jù)反映體系辦學(xué)的真實情況，發(fā)揮體檢“數(shù)據(jù)指標(biāo)”的作用。具備關(guān)鍵性、可量化性、不可再分性和可比性的特點。這些因子涵蓋了教學(xué)過程的前端、后端和中間過程，同時關(guān)注了教師和學(xué)生網(wǎng)上的教與學(xué)的行為，以及學(xué)生對教學(xué)資源（主教材）的應(yīng)用情況。

在線學(xué)習(xí)：如何以質(zhì)量因子數(shù)據(jù)的變化來為著力點“提質(zhì)”？

韓儀：教學(xué)質(zhì)量因子工作于2008年正式啟動，2009年首次發(fā)布。12年來，國家開放大學(xué)每年都會在體系內(nèi)發(fā)布教學(xué)質(zhì)量因子白皮書，選取反映教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵因子，通過客觀數(shù)字真實反映各分部的教學(xué)及教學(xué)管理情況，推動教學(xué)質(zhì)量的改進與提升。

經(jīng)過多年的實踐和探索，我們對教學(xué)質(zhì)量因子的內(nèi)涵和特征把握更加準(zhǔn)確，因子數(shù)量從最初的4個穩(wěn)定發(fā)展到現(xiàn)在的12個，進一步明確和拓展了教學(xué)質(zhì)量因子的內(nèi)涵和外延，形成了促進教學(xué)不斷改進和提升的數(shù)據(jù)采集、發(fā)布、分析應(yīng)用長效機制。教學(xué)質(zhì)量因子數(shù)據(jù)已經(jīng)成為分部辦學(xué)和開展質(zhì)量工作的重要參考，達到了預(yù)期效果。

一圖說質(zhì)量，主動接受社會監(jiān)督

在線學(xué)習(xí)：2018年，教育部首次在全國啟動部署高校繼續(xù)教育發(fā)展年度報告工作。事實上，在此之前，質(zhì)量年報制度已在國家開放大學(xué)建立。該項工作形成了怎樣的特色？

韓儀：國家開放大學(xué)從2012年掛牌成立即提出撰寫并發(fā)布“質(zhì)量白皮書”的構(gòu)想，并開展了相關(guān)調(diào)研和準(zhǔn)備工作。2013年，學(xué)校向教育部提交了《中央廣播電視大學(xué)開放教育2012年度教學(xué)質(zhì)量報告》，即學(xué)校第一份年度質(zhì)量報告。自此，學(xué)校形成了每年撰寫年度質(zhì)量報告的工作機制，之后逐年改進，不斷完善。

2017年，學(xué)校要求各分部“建立年度質(zhì)量報告工作機制”，正式建立起國開體系的質(zhì)量年報制度。報告框架主要以學(xué)校2016年出臺的《國家開放大學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（1.0版）》為自評前提，兼顧服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的辦學(xué)特色，最終經(jīng)過學(xué)校質(zhì)量保證委員會和評價評估委員會專家團隊論證形成。2019年，學(xué)校首次組織評價評估委員會專家及特邀專家直接參與報告編寫，使得報告質(zhì)量進一步提升，并以“一圖說質(zhì)量”形式首次向社會發(fā)布，主動接受社會監(jiān)督。

目前，國家開放大學(xué)質(zhì)量報告至少有四大特色：一是直面問題，反映辦學(xué)真實情況;二是內(nèi)容詳實，用數(shù)據(jù)說話并反映變化趨勢;三是語言簡練，避免大篇幅說理;四是回應(yīng)關(guān)切，向社會發(fā)布并接受監(jiān)督。

在線學(xué)習(xí)：未來幾年，質(zhì)量監(jiān)控部計劃從哪些方面進行“創(chuàng)優(yōu)提質(zhì)”，保衛(wèi)國家開放大學(xué)的品牌聲譽？

韓儀：一是繼續(xù)完善質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)2.0，并以此為引領(lǐng)完善質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系;二是構(gòu)建動態(tài)質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng)，借助大數(shù)據(jù)平臺實施實時監(jiān)控，尤其是線上教與學(xué)效果的實時監(jiān)控;三是建立評價評估體系，實現(xiàn)對分部的常態(tài)化評估。總體來說，就是在統(tǒng)一質(zhì)量觀的基礎(chǔ)上完善質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，依靠實時動態(tài)監(jiān)控的大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，在標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上進行監(jiān)控管理、檢查評估，對評估結(jié)果的整改實施跟蹤督導(dǎo)，從而實現(xiàn)教學(xué)全過程的監(jiān)且有控，配以督導(dǎo)改進和懲處機制，形成信息反饋閉環(huán)。

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