論如何贏得藍天保衛(wèi)戰(zhàn)

摘要：近些年來，我國經(jīng)濟高速發(fā)展的背景下，國內(nèi)環(huán)境卻不斷惡化。2017年習近平總書記在十九大報告中指出堅持人與自然和諧共生，提出“綠水青山就是金山銀山”的綠色經(jīng)濟理念，經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，加強對環(huán)境污染的治理，經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間協(xié)調(diào)共存顯得尤為重要。根據(jù)馬鞍山市統(tǒng)計局發(fā)布的統(tǒng)計年鑒中數(shù)據(jù)顯示，安徽馬鞍山2003年到2008年工業(yè)廢水排放量達到每年近萬萬噸，而2004年更是達到了13785萬噸。2005年到2015年，工業(yè)二氧化硫排放量則是年均63000萬噸左右，工業(yè)固體廢物利用率更是低于百分之60。生態(tài)環(huán)境不再是經(jīng)濟發(fā)展的負面效果的承受體，反而成為了制約馬鞍山經(jīng)濟發(fā)展的主要因素之一。本項目則是本著綠色經(jīng)濟的發(fā)展理念，解剖分析馬鞍山現(xiàn)有經(jīng)濟與環(huán)境平衡程度，分析原因，提出對策，為其向綠色、可持續(xù)發(fā)展之路提供思路。

關鍵詞：生態(tài)環(huán)境;區(qū)域經(jīng)濟;馬鞍山市;藍天保衛(wèi)戰(zhàn)

自世界第一次工業(yè)革命以來，社會發(fā)展都將作用于并主導著生態(tài)環(huán)境。直到生態(tài)環(huán)境反作用于經(jīng)濟發(fā)展時，人們才注意到對于生態(tài)環(huán)境保護的重要性。而當前高度發(fā)展的社會生產(chǎn)力遠遠超過自然環(huán)境最大承受能力時，生態(tài)環(huán)境已經(jīng)成為經(jīng)濟發(fā)展的一個制約性的主要因素之一，因此如何合理地把握兩者之間的關系成為現(xiàn)在社會所討論的經(jīng)濟熱點。馬鞍山市以鋼鐵等工業(yè)聞名于全國，是中國七大礦區(qū)之一，其產(chǎn)出的礦類具有種類豐富并且成色好品位高的特點。鋼鐵制造業(yè)等第二產(chǎn)業(yè)給馬鞍山市帶來了明顯的經(jīng)濟效益，但是過度地開采煤礦，不合理地鍛造方式也導致馬鞍山成為了省內(nèi)的“霧都”、“污城”，各種廢氣、廢水等指標急速上升，生態(tài)環(huán)境極度惡化。近些年，馬鞍山的經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的對比更是成為了安徽省負面教材的典范，多項廢物產(chǎn)量數(shù)據(jù)在省內(nèi)穩(wěn)居前列。十八屆五中全會將綠色發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展列入指導今后發(fā)展的五大發(fā)展理念，強調(diào)必須堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持可持續(xù)發(fā)展，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。十九大報告中，習近平總書記更是提出“綠水青山就是金山銀山”的綠色經(jīng)濟理念。這就導致以工業(yè)立足的馬鞍山受到了很大程度的影響，不得不放棄原先制定的發(fā)展戰(zhàn)略，在經(jīng)濟結(jié)構與發(fā)展方向上做出進一步調(diào)整。雖然馬鞍山積極響應國家政策號召，制定了“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”發(fā)展戰(zhàn)略，但是仍在綠色經(jīng)濟的道路上任重而道遠。

1.理論分析

庫茲涅茨曲線是二十世紀五十年代美國經(jīng)濟學家西蒙·史密斯·庫茲涅茨所提出，起初是用于研究經(jīng)濟增長與收入分配的關系，說明收入分配隨著經(jīng)濟增長出現(xiàn)先增后降的趨勢，因此又稱倒U曲線。但后來的經(jīng)濟學家將其引入至環(huán)境領域，提出環(huán)境庫茲涅茨曲線假說（又稱“EKC假說”）。即隨著經(jīng)濟發(fā)展的過程，環(huán)境污染的程度先呈現(xiàn)上升的趨勢，但到達峰值出現(xiàn)拐點后，環(huán)境污染程度會隨著經(jīng)濟的進一步發(fā)展而下降，呈現(xiàn)出環(huán)境倒U曲線。

而馬鞍山市經(jīng)濟發(fā)展正符合環(huán)境庫茲涅茨曲線（EKC）所表達的現(xiàn)象，存在外部不經(jīng)濟的問題。這里的外部不經(jīng)濟主要是指生產(chǎn)商或者企業(yè)因為自身的產(chǎn)出所制造產(chǎn)生其無法補償?shù)某杀?。以馬鋼公司為例，鋼鐵鍛煉流程中的很多步驟都存在外部不經(jīng)濟現(xiàn)象。原材料采集環(huán)節(jié)中，隨著需求量的增加，對礦產(chǎn)的采集力度不斷加大，致使礦區(qū)地質(zhì)層破壞程度加深，原住民需遷移出故地，對綠色生態(tài)造成了極大的破壞，例如南山礦產(chǎn)區(qū)，現(xiàn)已成為一片荒地，生態(tài)系統(tǒng)崩塌。鋼鐵煉制環(huán)節(jié)中，高溫鍛造產(chǎn)生的大量廢水廢氣等未經(jīng)進一步處理直接對外排放，導致空氣中有害氣體含量劇增，周邊污水堆積嚴重，環(huán)境惡劣。這一系列過程中，對周邊居民日常生活產(chǎn)生了極大的影響，雖然馬鋼在整個過程中都是合法行為，但其無法承擔由自己行為造成的額外的負面影響，不能對周邊居民由于環(huán)境破壞造成的一系列問題進行補償。這無異于降低整個周邊居民的社會福利水平，讓居民承擔工業(yè)生產(chǎn)行為中外部不經(jīng)濟造成的影響。

2.實證分析

本論文數(shù)據(jù)來源于馬鞍山市統(tǒng)計局每年發(fā)布的統(tǒng)計年鑒，政府機構提供的數(shù)據(jù)具有真實準確性與權威性。因統(tǒng)計年鑒2018年與2019年數(shù)據(jù)不完全，本文引用數(shù)據(jù)年限局限于2003——2017年。工業(yè)廢水，二氧化硫的排放量和工業(yè)固體廢物綜合利用率（“三廢”數(shù)據(jù)）很好地反映了工業(yè)城市馬鞍山經(jīng)濟發(fā)展對環(huán)境的影響。因此，本文著重提取“三廢”與年地區(qū)生產(chǎn)總值數(shù)據(jù)，分析其相關關系。

根據(jù)上表數(shù)據(jù)得出以下分析：

1.馬鞍山市的年地區(qū)生產(chǎn)總值絕大部分來源于其第二產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)總值，這表明著馬鞍山是產(chǎn)業(yè)結(jié)構布局明顯的工業(yè)化城市，第二產(chǎn)業(yè)是整個馬鞍山市經(jīng)濟發(fā)展的核心。

2.工業(yè)廢水仍處于中高排放的狀態(tài)，但處于波動狀態(tài)，這就意味著工業(yè)需求量很大程度影響著工業(yè)廢水排放量。

3.工業(yè)二氧化硫排放量與經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)負相關狀態(tài)。表明工業(yè)二氧化硫排放量逐年遞減，并且根據(jù)數(shù)據(jù)顯示歷年遞減程度不斷提升。

4.工業(yè)固體廢物綜合利用率與經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)正相關的狀態(tài)。工業(yè)固體廢物是指企業(yè)在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的固體狀、半固體狀和高濃度液體狀廢棄物的總量。工業(yè)固體廢物綜合利用率的增加表明了企業(yè)處理和再利用能力的增強。

馬鞍山市作為工業(yè)城市，就表明其對鋼鐵制造業(yè)等第二產(chǎn)業(yè)具有較大的依賴性，第二產(chǎn)業(yè)是馬鞍山市經(jīng)濟發(fā)展不可或缺的因素之一。但第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必然會導致生態(tài)環(huán)境直接或間接性地受到影響，因此經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境和諧關系的建設將是馬鞍山市現(xiàn)有階段的頂層設計，是其經(jīng)濟發(fā)展的重點研究對象之一。

3.結(jié)論與建議

經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間的關系可總結(jié)為三種發(fā)展階段。第一階段，以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價來促進經(jīng)濟發(fā)展。這一階段是早期以工業(yè)為基礎的國家發(fā)展必經(jīng)之路，但后期高額的治理環(huán)境的成本又是其經(jīng)濟倒退的主要因素。第二階段，經(jīng)過經(jīng)濟發(fā)展作用的生態(tài)環(huán)境反饋影響經(jīng)濟結(jié)構。第三階段，經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)共存，達到相對穩(wěn)定的狀態(tài)，也是最為理想的狀態(tài)。自從馬鞍山市2018年發(fā)布《關于印發(fā)馬鞍山市打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃實施細則的通知》（馬政[2018]64號），市政府大力貫徹綠色經(jīng)濟思想，進一步加大區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟管理，出臺并優(yōu)化相應的綠色經(jīng)濟管理政策。上述馬鞍山近些年的數(shù)據(jù)表明其經(jīng)濟發(fā)展不再正向給予生態(tài)環(huán)境壓力，已經(jīng)平穩(wěn)地度過環(huán)境庫茲涅茨曲線所表達的峰值，正處于第二階段生態(tài)環(huán)境反作用經(jīng)濟發(fā)展的狀態(tài)。目前，生態(tài)環(huán)境正成為制約馬鞍山市經(jīng)濟發(fā)展的重要因素之一，這就導致政府對未來經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整將很大程度受到生態(tài)環(huán)境的影響，生態(tài)環(huán)境將決定區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的上限。因此，如何更好更快地向第三階段經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)共存顯得尤為重要。結(jié)合上述分析，本文將從以下角度對其進行建議：

1.調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構，加大對化工企業(yè)監(jiān)控力度。明確禁止和限制發(fā)展高污染企業(yè)，加大落后產(chǎn)業(yè)淘汰力度，嚴格管控“兩高”產(chǎn)業(yè)，強化“臟亂污”企業(yè)綜合整頓制度，對重污染企業(yè)進行改革或者關閉處理，推進各類工業(yè)園區(qū)循環(huán)化可持續(xù)化發(fā)展，提高整體質(zhì)量。

2.調(diào)整能源結(jié)構，加快建設低碳環(huán)保高效能源體系。繼續(xù)實施對煤炭和礦物質(zhì)消費總量的控制，減少對煤炭礦產(chǎn)的依賴性，鼓勵企業(yè)和個體戶“煤改氣”“電代氣”，減少散煤等高污染燃料的使用，提升各種能源的使用效率，擴大清潔能源和新能源使用范圍和應用程度。

3.優(yōu)化調(diào)整用地結(jié)構，進一步推進環(huán)境污染的治理方針。加大露天礦區(qū)綜合治理力度，強制關閉違規(guī)礦區(qū)，例如對南山礦產(chǎn)區(qū)重新規(guī)劃，合理安排采集方案，盡可能補償周邊居民用戶的社會福利，減少生產(chǎn)商和企業(yè)的外部不經(jīng)濟現(xiàn)象。

4.嚴格監(jiān)控企業(yè)廢氣、廢水排放量，加強揚塵綜合治理，加大對城市綠化程度的建設。雖近些年加強管理，但馬鞍山“三廢”含量一直在安徽省穩(wěn)居前列，因此還需提高管理效率，重新調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略。

5.完善法律法規(guī)，建設新型綠色體系，積極推動生態(tài)化創(chuàng)新。加強技術革新，加速企業(yè)從勞動密集型向技術密集型的轉(zhuǎn)變，加大對生態(tài)建設的資金投入和政策支持。

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基金項目：本文屬于2019年省級創(chuàng)新訓練項目《論如何贏得藍天保衛(wèi)戰(zhàn)——以安徽省馬鞍山市為例》（項目編號：S201910378830）研究成果。

作者簡介：汪寅璽（1998—），男，漢族，安徽馬鞍山人，安徽財經(jīng)大學，本科生，經(jīng)濟學專業(yè)。