委托管理理論探析

趙丹丹

【摘 要】在委托管理實(shí)施過(guò)程中，涉及到合作、以人為本和系統(tǒng)等三方面。因此，泰勒的“科學(xué)管理”理論、梅奧的“行為科學(xué)管理”理論以及“系統(tǒng)理論”能更恰當(dāng)?shù)奶峒耙约罢f(shuō)明此三方面。

【關(guān)鍵詞】委托管理;科學(xué)管理;行為科學(xué)管理;系統(tǒng)理論

一、泰勒的“科學(xué)管理”理論

（一）提出的背景

19世紀(jì)末，美國(guó)的經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)，其中工業(yè)部門的發(fā)展最快，到1894年，美國(guó)已經(jīng)成為了世界頭號(hào)工業(yè)強(qiáng)國(guó)。一個(gè)獨(dú)立的工業(yè)體系已經(jīng)建立，企業(yè)集中化、大型化成為當(dāng)時(shí)的主要趨勢(shì)。雇工成為了影響企業(yè)經(jīng)營(yíng)的一個(gè)主要的因素。美國(guó)工業(yè)化的完成，機(jī)器大工廠的建立需要大量的人集中到工廠來(lái)做工，有了工人，企業(yè)面臨的一個(gè)重要問(wèn)題就是把工業(yè)生產(chǎn)所需要的基本技能傳授給他們，以最大限度地發(fā)揮勞工和生產(chǎn)協(xié)作所帶來(lái)的巨大生產(chǎn)潛力?！靶屡d產(chǎn)業(yè)要求其工人們不僅懂得如何操作與使用種類繁多的如結(jié)構(gòu)復(fù)雜的機(jī)器和設(shè)備等新的資本品，而且要懂得如何維護(hù)與改進(jìn)它們?！钡?dāng)時(shí)的美國(guó)，仍沿用傳統(tǒng)的管理體制，他們管理員工最有效的方式通常就是不斷地監(jiān)督員工并以辭退手段進(jìn)行威脅，而這樣的后果就是導(dǎo)致工人們的生產(chǎn)效率低，企業(yè)的潛力得不到發(fā)揮。于是，提高工廠生產(chǎn)效率，改善管理模式，成為了許多學(xué)者及管理實(shí)踐者們急需探索的問(wèn)題。著名的“科學(xué)管理之父”泰勒就是其中之一。

（二）“科學(xué)管理理論”的主要觀點(diǎn)

1.科學(xué)管理的核心觀點(diǎn)是提高工作效率。目前的公辦學(xué)校仍存在所謂的“大鍋飯現(xiàn)象”，那些不作為或者不具備教師資格的老師卻想獲得和優(yōu)秀教師同等的待遇，這將導(dǎo)致優(yōu)秀教師得不到重視，工作效率低下。對(duì)此，目前我國(guó)實(shí)行的委托管理模式，在一定程度上，改善了這種現(xiàn)狀。因此，委托管理模式在提高工作效率方面在一定程度上實(shí)現(xiàn)了科學(xué)管理。

2.合作理論

“科學(xué)管理”理論強(qiáng)調(diào)合作在管理中的重要性。泰勒認(rèn)為“在管理中，管理人員應(yīng)該與被管理人員精誠(chéng)合作，以保證所有的工作按照己經(jīng)建立的科學(xué)原則進(jìn)行?！蔽泄芾砟Ｊ狡渲幸粋€(gè)主要的特征就是“團(tuán)隊(duì)合作式管理”即支援機(jī)構(gòu)的管理人員團(tuán)隊(duì)以及優(yōu)秀師資團(tuán)隊(duì)與受援學(xué)校的管理人員團(tuán)隊(duì)以及師資團(tuán)隊(duì)所組成的一種團(tuán)隊(duì)合作形式，因此，與傳統(tǒng)管理模式不同的是，委托管理模式是支援機(jī)構(gòu)和受援學(xué)校雙方的管理以及教育教學(xué)模式，它更強(qiáng)調(diào)的是“合作”。也就是說(shuō)，它的順利實(shí)施在一定程度上取決于雙方合作的力度與效度，因此，“科學(xué)管理理論”中的“合作”的觀點(diǎn)為委托管理模式提供了新的理論依據(jù)。

二、梅奧的“行為科學(xué)管理”理論

（一）提出的背景

行為科學(xué)的管理理論是“二戰(zhàn)”以后發(fā)展起來(lái)的一門新興學(xué)科群。當(dāng)時(shí)美國(guó)正處于全球性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)和經(jīng)濟(jì)大蕭條時(shí)期，泰勒提出的科學(xué)管理在一定程度上帶給工人的是壓抑、苦悶和反抗。在這個(gè)背景下，從1924年開始，美國(guó)科學(xué)界組織一批專家到美國(guó)西屋電器公司的霍桑工廠進(jìn)行有關(guān)如何提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的實(shí)驗(yàn)。實(shí)驗(yàn)的目的是研究影響工人勞動(dòng)生產(chǎn)率的因素是什么，怎樣才能提高勞動(dòng)生產(chǎn)率以及生理因素、經(jīng)濟(jì)因素和社會(huì)心理因素對(duì)勞動(dòng)生產(chǎn)率的影響。

（二）主要觀點(diǎn)

群體行為理論。人是社會(huì)的人，所以每個(gè)人都生活在群體之中，群體內(nèi)的觀念和行為影響著群體內(nèi)的每一個(gè)人，因此，梅奧的行為管理管理理論把群體人作為自己研究的對(duì)象。梅奧認(rèn)為，“群體對(duì)個(gè)人行為的影響作用主要有以下三種：歸屬作用：人生活在一個(gè)群體之中，他以自己是群體中的一個(gè)成員感到自豪、責(zé)任感和安全感。特別是在群體獲得榮譽(yù)或者受到外部壓力時(shí)，群體成員的群體意識(shí)就會(huì)增強(qiáng)。因此，在管理工作中，通過(guò)對(duì)群體成員進(jìn)行光榮傳統(tǒng)教育和“憂患意識(shí)”教育，都能激發(fā)群體成員的責(zé)任感。認(rèn)同作用：在群體中，成員希望自己的表現(xiàn)得到群體的支持和社會(huì)的承認(rèn)，這就是認(rèn)同。在管理工作中群體的認(rèn)同作用，可以提高工作質(zhì)量和效率。支持作用：群體成員自覺(jué)地遵守群體的行為準(zhǔn)則，他的行為就得到群體的支持。因此，他會(huì)感到自己的存在和行動(dòng)都不是孤立的，有群體做自己強(qiáng)大的后盾提高了信心、勇氣和力量。這就是人類生存的一種需要?！?/p>

三、系統(tǒng)管理理論

（一）提出的背景

系統(tǒng)科學(xué)是20世紀(jì)50年代以后發(fā)展起來(lái)的一組新興的學(xué)科群。其中包括以“系統(tǒng)”作為研究對(duì)象的科學(xué)。世界是一個(gè)整體，也就是一個(gè)系統(tǒng)。它是由兩個(gè)以上相互區(qū)別、相互聯(lián)系又相互作用的要素組成，為實(shí)現(xiàn)整體目的而存在的有機(jī)集合體。同時(shí)它又存在于一定的環(huán)境之中。環(huán)境是更大的系統(tǒng)，環(huán)境中各個(gè)要素之間發(fā)生著各種各樣的關(guān)系。因此，也可以說(shuō)系統(tǒng)理論就是研究關(guān)系的科學(xué)。

（二）主要觀點(diǎn)

系統(tǒng)理論認(rèn)為，社會(huì)上各種因素（政策的、觀念的、經(jīng)濟(jì)的、行為習(xí)慣等等）都對(duì)學(xué)校的教育質(zhì)量和工作秩序、效率發(fā)生影響。在諸多因素中一類是確定性的，它們與學(xué)校質(zhì)量和效率是線性關(guān)系，另一類是不確定性的，是偶然發(fā)生的，它們與學(xué)校質(zhì)量和效率是非線性關(guān)系的。這兩類因素相互影響使學(xué)校管理的質(zhì)量和秩序呈波動(dòng)狀態(tài)。委托管理模式的實(shí)施者是由多方面所組成的包括政府職能部門、支援機(jī)構(gòu)、受援學(xué)校、受援學(xué)校所在的教育行政部門以及社會(huì)評(píng)估機(jī)構(gòu)。他們各自承擔(dān)著自己的職責(zé)，支援機(jī)構(gòu)與受援學(xué)校是委托管理的直接實(shí)施主體，直接決定著受援學(xué)校質(zhì)量的提高以及委托管理的順利實(shí)施，而政府職能部門是委托管理的組織者，直接由它組織把受援學(xué)校托管給支援機(jī)構(gòu)，政府職能部門還需為委托管理提供專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，以確保給予委托管理財(cái)力上的支持。受援區(qū)縣教育行政部門則承擔(dān)監(jiān)督的職責(zé)，對(duì)委托管理實(shí)施過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督管理。那么社會(huì)評(píng)估機(jī)構(gòu)則是承擔(dān)評(píng)估、反饋的作用。因此，在委托管理實(shí)施的整個(gè)過(guò)程，所涉及的這幾個(gè)因素都是缺一不可的，它們是一個(gè)系統(tǒng)，都對(duì)受援學(xué)校的質(zhì)量以及效率產(chǎn)生巨大的影響。

四、新自由主義理論

在特許學(xué)校產(chǎn)生的過(guò)程中，出現(xiàn)了一種新的更加激進(jìn)的賦權(quán)觀念，該觀點(diǎn)聲稱“只有當(dāng)父母?jìng)儷@許自由退出占主導(dǎo)地位的機(jī)構(gòu)-即他們被分配去的就近學(xué)校之時(shí)，他們才真正得到賦權(quán)”。因此，杜亮、康曉偉學(xué)者把這一觀點(diǎn)的理論基石歸結(jié)為-新自由主義思想。新自由主義是萌芽于19世紀(jì)20世紀(jì)初，在20世紀(jì)二三十年代形成的一種理論，而在20世紀(jì)7、80年代一度成為西方發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家占統(tǒng)治地位的一種社會(huì)思潮。它強(qiáng)調(diào)必須讓以競(jìng)爭(zhēng)和問(wèn)責(zé)為核心的市場(chǎng)機(jī)制在各種社會(huì)領(lǐng)域包括教育中發(fā)揮更大的工作，因此，無(wú)論是美國(guó)的“特許學(xué)校”還是英國(guó)的“教育行動(dòng)區(qū)”都是在當(dāng)時(shí)社會(huì)的大環(huán)境下，即公眾呼喚更大的辦學(xué)自由和辦學(xué)責(zé)任的背景下，基于這樣的理論而產(chǎn)生的。而在國(guó)內(nèi)，也正是由于這一理論的影響，許多薄弱學(xué)校由此產(chǎn)生，因此為了實(shí)現(xiàn)教育公平，委托管理這種新型的管理和辦學(xué)模式應(yīng)運(yùn)而生。

五、新公共管理理論

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，傳統(tǒng)的政府體制因其官僚化、制度僵化、效率低下等原因而備受質(zhì)疑。而新公共管理就是對(duì)政府職能的一種新的探索。經(jīng)濟(jì)與發(fā)展（OECD）認(rèn)為它的特點(diǎn)有：對(duì)結(jié)果和效率的聚焦;權(quán)力下放的管理環(huán)境;選擇公共服務(wù)的靈活性;確定生產(chǎn)力目標(biāo)：創(chuàng)造公共部門競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境以及強(qiáng)化組織的核心戰(zhàn)略能力。目標(biāo)就是創(chuàng)造一個(gè)“表現(xiàn)為導(dǎo)向”和“中央集權(quán)程度更低”的公共部門。它的主要思想就是采用私營(yíng)企業(yè)的做法來(lái)改造政府，轉(zhuǎn)變政府職能，新公共管理理論為政府在教育上改變大包大攬的做法，實(shí)施新型委托管理模式提供了理論依據(jù)。

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