濫用市場(chǎng)支配地位的表現(xiàn)與防治

高士鵬

【摘 要】濫用市場(chǎng)支配地位，是《中華人民共和國(guó)反壟斷法》規(guī)定的三大經(jīng)濟(jì)性壟斷之一，本文討論了市場(chǎng)支配地位的表現(xiàn)、認(rèn)定，以及濫用的樣態(tài)與防治。

【關(guān)鍵詞】市場(chǎng)支配地位;壟斷

2007年頒布2008年8月1日施行的《中華人民共和國(guó)反壟斷法》中，規(guī)定了三大經(jīng)濟(jì)性壟斷：競(jìng)爭(zhēng)協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位和經(jīng)營(yíng)者集中，一方面通過經(jīng)營(yíng)者合并控制（制度經(jīng)營(yíng)者集中）對(duì)市場(chǎng)支配地位的形成和加強(qiáng)進(jìn)行監(jiān)督和控制，另一方面，在市場(chǎng)支配地位已經(jīng)形成和加強(qiáng)或無(wú)法阻止的情況下，通過禁止其濫用市場(chǎng)支配地位來(lái)保護(hù)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)。

一、市場(chǎng)支配地位

市場(chǎng)支配地位又稱控制市場(chǎng)地位或市場(chǎng)控制地位，是德國(guó)《反對(duì)限制競(jìng)爭(zhēng)法》和《歐洲經(jīng)濟(jì)共同體條約》使用的概念，其他的國(guó)家和地區(qū)的反壟斷法則沒有使用這一術(shù)語(yǔ)。

對(duì)于市場(chǎng)支配地位的定義，有學(xué)者認(rèn)為，它是指“企業(yè)或企業(yè)聯(lián)合組織的一種狀態(tài)，具有該狀態(tài)的企業(yè)或企業(yè)聯(lián)合組織，在相關(guān)的產(chǎn)品市場(chǎng)、地域市場(chǎng)和時(shí)間市場(chǎng)上，擁有決定產(chǎn)品產(chǎn)量、價(jià)格和銷售等方面的控制能力” 1。還有學(xué)者認(rèn)為，市場(chǎng)支配地位通常是指“企業(yè)或者企業(yè)集團(tuán)能夠左右市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)或者不受市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)約束的市場(chǎng)地位。” 2這是從對(duì)競(jìng)爭(zhēng)的影響的角度作出的定義。歐共體法院在1983年Mechelin一案中認(rèn)為，市場(chǎng)支配地位是指“一個(gè)企業(yè)所享有的經(jīng)濟(jì)能力地位，這種能力地位能夠使該企業(yè)無(wú)需其競(jìng)爭(zhēng)者、顧客和最終消費(fèi)者的反映，而采取顯著程度的獨(dú)立行動(dòng)，來(lái)妨礙相關(guān)市場(chǎng)內(nèi)有效競(jìng)爭(zhēng)的維持” 3。美國(guó)最高法院在1956年的杜邦公司案中，將壟斷力定義為“企業(yè)控制價(jià)格的力量或者排除競(jìng)爭(zhēng)的力量。” 4

中國(guó)《反壟斷法》第十七條規(guī)定“本法所稱市場(chǎng)支配地位，是指經(jīng)營(yíng)者在相關(guān)市場(chǎng)內(nèi)具有能夠控制商品價(jià)格、數(shù)量或者其他交易條件，或者能夠阻礙、影響其他經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入相關(guān)市場(chǎng)能力的市場(chǎng)地位。”該定義是從不同角度界定市場(chǎng)支配地位，二者之間是并列關(guān)系，只要具備其中條件之一， 即占有市場(chǎng)支配地位。

中國(guó)《反壟斷法》中的市場(chǎng)支配地位，是指一個(gè)或幾個(gè)經(jīng)營(yíng)者在相關(guān)市場(chǎng)上能夠控制商品價(jià)格、數(shù)量等交易條件或阻礙、影響其他經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入的特殊的市場(chǎng)地位。

二、市場(chǎng)支配地位的認(rèn)定

市場(chǎng)支配地位的認(rèn)定沒有一個(gè)固定和統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。西方國(guó)家在反壟斷實(shí)踐中曾經(jīng)不同的標(biāo)準(zhǔn)，包括市場(chǎng)績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)行為標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)等。5

（一）市場(chǎng)績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)一個(gè)企業(yè)在市場(chǎng)上的盈利程度來(lái)判斷該企業(yè)是否具有市場(chǎng)支配地位。如果一個(gè)企業(yè)的盈利率大幅度超過了它在競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)條件下應(yīng)當(dāng)?shù)玫降某潭?，就可以認(rèn)定該企業(yè)擁有市場(chǎng)支配地位。在實(shí)踐中，不能精確測(cè)定一種產(chǎn)品的邊際成本，從而也就不能準(zhǔn)確地說(shuō)明一個(gè)企業(yè)大幅度盈利究竟在多大程度上來(lái)自其市場(chǎng)支配地位。

（二）市場(chǎng)行為標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)企業(yè)的市場(chǎng)行為來(lái)判斷它是否具有市場(chǎng)支配地位。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的出發(fā)點(diǎn)是，如果一個(gè)企業(yè)在制定產(chǎn)品價(jià)格或者進(jìn)行其他經(jīng)營(yíng)性決策的時(shí)候，可以不受其競(jìng)爭(zhēng)者的產(chǎn)品價(jià)格以及其他經(jīng)營(yíng)決策的影響，這個(gè)企業(yè)就是一個(gè)具有市場(chǎng)支配地位的企業(yè)。因?yàn)椴荒軠?zhǔn)確地測(cè)定出某種產(chǎn)品的邊際成本，從而也就不可能準(zhǔn)確的推測(cè)出一個(gè)企業(yè)對(duì)其產(chǎn)品的定價(jià)是否合理，是否受到其他因素的影響，并不是企業(yè)的市場(chǎng)地位決定企業(yè)的市場(chǎng)行為。

（三）市場(chǎng)結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)。市場(chǎng)結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)是認(rèn)定經(jīng)營(yíng)者市場(chǎng)支配地位最直接的標(biāo)準(zhǔn)，其含義是從經(jīng)營(yíng)者的市場(chǎng)份額、市場(chǎng)占有率來(lái)判斷其市場(chǎng)地位。但是，僅從市場(chǎng)結(jié)構(gòu)一個(gè)要素的角度還是很難進(jìn)行市場(chǎng)支配地位的準(zhǔn)確界定。

（四）以市場(chǎng)份額為主，兼顧其他因素的市場(chǎng)支配地位認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。市場(chǎng)份額是認(rèn)定經(jīng)營(yíng)者市場(chǎng)支配地位重要的標(biāo)準(zhǔn)，但并不是唯一標(biāo)準(zhǔn)，還必須同時(shí)考慮其他因素，例如對(duì)新競(jìng)爭(zhēng)者進(jìn)入市場(chǎng)的障礙、企業(yè)的財(cái)力、企業(yè)垂直聯(lián)合的程度、企業(yè)轉(zhuǎn)向生產(chǎn)其他產(chǎn)品的可能性、交易對(duì)手轉(zhuǎn)向其他企業(yè)的可能性等。

我國(guó)《反壟斷法》第十九條規(guī)定有下列情形之一的，可以推定經(jīng)營(yíng)者具有市場(chǎng)支配地位：（1）一個(gè)經(jīng)營(yíng)者在相關(guān)市場(chǎng)的市場(chǎng)份額達(dá)到二分之一的;（2）兩個(gè)經(jīng)營(yíng)者在相關(guān)市場(chǎng)的市場(chǎng)份額合計(jì)達(dá)到三分之二的;（3）三個(gè)經(jīng)營(yíng)者在相關(guān)市場(chǎng)的市場(chǎng)份額合計(jì)達(dá)到四分之三的。有前款第（2）項(xiàng)、第（3）項(xiàng)規(guī)定的情形，其中有的經(jīng)營(yíng)者市場(chǎng)份額不足十分之一的，不應(yīng)當(dāng)推定該經(jīng)營(yíng)者具有市場(chǎng)支配地位。被推定具有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營(yíng)者，有證據(jù)證明不具有市場(chǎng)支配地位的，不應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其具有市場(chǎng)支配地位。可見，我國(guó)在界定市場(chǎng)支配地位時(shí)雖然沒有將市場(chǎng)份額作為唯一的標(biāo)準(zhǔn)，但市場(chǎng)份額無(wú)疑是最重要的指標(biāo)。

三、濫用市場(chǎng)支配地位行為表現(xiàn)

我國(guó)《反壟斷法》第十七條規(guī)定了七類濫用市場(chǎng)支配地位的行為，具體表現(xiàn)為：

（一）以不公平的高價(jià)銷售商品或者以不公平的低價(jià)購(gòu)買商品。是具有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營(yíng)者利用其特殊地位，為了獲得壟斷利潤(rùn)而以超高的價(jià)格銷售商品。在原材料購(gòu)進(jìn)活動(dòng)時(shí)盡可能的壓低價(jià)格，由于其特殊的市場(chǎng)地位，交易相對(duì)人無(wú)力拒絕不合理的定價(jià)，屬于濫用市場(chǎng)支配地位對(duì)交易相對(duì)人進(jìn)行剝削的行為。

（二）沒有正當(dāng)理由，以低于成本的價(jià)格銷售商品。具有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營(yíng)者憑借其市場(chǎng)支配地位，以排擠對(duì)手為目的，在一定市場(chǎng)內(nèi)、一定期限內(nèi)以低于成本的價(jià)格銷售商品，排除或限制競(jìng)爭(zhēng)的行為。

（三）沒有正當(dāng)理由，拒絕與交易相對(duì)人進(jìn)行交易。是指具有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營(yíng)者沒有正當(dāng)理由，拒絕與交易相對(duì)人進(jìn)行交易的行為。在一般商品交易領(lǐng)域，適用合同自由原則，當(dāng)事人可以根據(jù)自己的意思自治，選擇自己的相對(duì)交易方。但對(duì)于具有市場(chǎng)支配地位或擁有獨(dú)占產(chǎn)品的市場(chǎng)主體由于本身市場(chǎng)力量的強(qiáng)大或者提供商品的獨(dú)特性在沒正當(dāng)理由的情形下是不能行使拒絕交易權(quán)的，否則構(gòu)成市場(chǎng)支配地位的濫用。6

（四）沒有正當(dāng)理由，限定交易相對(duì)人只能與其進(jìn)行交易或者只能與其指定的經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行交易。限定交易行為不但是對(duì)意思自治和合同自由的限制，侵犯了交易相對(duì)人的自主選擇權(quán)，同時(shí)也排除市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，甚至阻礙潛在競(jìng)爭(zhēng)，因此各國(guó)（地區(qū)）反壟斷法都將限定交易行為作為濫用市場(chǎng)支配地位的行為加以禁止。

（五）沒有正當(dāng)理由搭售商品，或者在交易時(shí)附加其他不合理的交易條件。經(jīng)營(yíng)者利用市場(chǎng)支配地位，違背交易相對(duì)人意愿，在提供商品或報(bào)務(wù)時(shí)強(qiáng)迫交易相對(duì)人購(gòu)買其不需要、不愿意購(gòu)買的商品或服務(wù)或強(qiáng)迫接受其他不合理的條件的行為。

（六）沒有正當(dāng)理由，對(duì)條件相同的交易相對(duì)人在交易價(jià)格等交易條件上實(shí)行差別待遇。指具有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營(yíng)者在提供相同商品或者報(bào)務(wù)時(shí)，無(wú)正當(dāng)理由對(duì)不同的交易對(duì)象實(shí)行不同的交易價(jià)格或交易條件，從而使這些交易對(duì)象處于不平等的競(jìng)爭(zhēng)地位的行為。當(dāng)具有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營(yíng)者實(shí)施差別待遇時(shí)，其對(duì)競(jìng)爭(zhēng)損害的可能性增大，因此，反壟斷法對(duì)其予以必要的規(guī)制。

（七）國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)認(rèn)定的其他濫用市場(chǎng)支配地位的行為。目前我國(guó)是多層次、多機(jī)構(gòu)的反壟斷執(zhí)法體系。國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)包括發(fā)展和改革委員會(huì)、商業(yè)部、工商總局。

注釋：

1 曹士兵.反壟斷法研究[M].法律出版社，1996：86-87.

2 孔祥俊.反壟斷法原理[M].法制出版社，2001：522.

3 阮方民.歐盟競(jìng)爭(zhēng)法[M].中國(guó)政法大學(xué)出版社，1998：188.

4 季曉南.中國(guó)反壟斷法研究[M].人民法院出版社，2001：287.

5 孟雁北.反壟斷法[M].北京大學(xué)出版社，2011：117.

6 孟雁北.拒絕交易權(quán)的限制問題研究[J].廣東商學(xué)院學(xué)報(bào)，2005（1）.