腐敗、權力腐敗及其成因

王靜偉

【摘 要】腐敗是一種復雜的社會歷史現(xiàn)象，產(chǎn)生腐敗行為最根本的原因在于剩余產(chǎn)品的出現(xiàn)。我國處于社會主義初級階段，現(xiàn)階段存在的腐敗現(xiàn)象是社會主義初級階段社會基本矛盾不相適應的部分在新的歷史環(huán)境下的反映。

【關鍵詞】腐敗;成因;轉型期

腐敗是在類社會特有的歷史現(xiàn)象，與人類社會發(fā)展的一定階段相聯(lián)系，與階段社會具有一致性。世界上所有國家或地區(qū)，在不同時期都存在不同程度的腐敗現(xiàn)象。腐敗是全球性的瘟疫。作為人類社會特有的現(xiàn)象，腐敗的歷史與文明史一樣悠久，不同時期有不同的腐敗現(xiàn)象。

一、什么是腐敗

當今社會，腐敗已成為一個極其普遍的詞匯，無論在口頭上還是書面上，到處都聽到和看到“腐敗”一詞，無論是理論界還是學術界，無論是政界還是民間，人們普遍關注腐敗問題。

研究腐敗的中外學者，“沒有人給腐敗下過簡單明了而又普遍適用的定義” 1。西方學者主流觀點是圍繞公共職務、市場、公共利益三個中心界定腐敗的現(xiàn)代定義。我國學者田心銘認為腐敗是“為謀取私利而侵犯公眾利益，腐蝕、破壞某種現(xiàn)存社會關系的行為” 2。劉再國、陳良認為“腐敗就是個人或群體在一定的條件下，以某種手段或方式，謀取或獲得不正當利益的行為” 3。李雪勤將腐敗的概念界定為“所謂腐敗，從本質上講就是權力的異化，就是公共權力沒有按照其正常功能發(fā)揮應有的作用，或者說是人民賦予的權力沒有用來為人民謀利益，從而違背權力主體-人民的意志的行為” 4。違背權力主體意志的行為之一是“權力無為”，就是指法律意義上的“不作為”。之二是“權力濫用”。即利用公共權力來為個人、家族或小團體謀取利益，從而損害社會正常運行的規(guī)則，如貪污、受賄等權力濫用現(xiàn)象。

中國政法大學劉金國教授在1982年指出權力腐敗的性質特征為“權力腐敗表現(xiàn)為權力的非責任化和權力的權利化”，1992年劉教授進行了修正，“權力腐敗表現(xiàn)為權力的權利化和權力的非責任化”。

二、腐敗與權力的關系

1、權力并不必然產(chǎn)生腐敗，腐敗必然產(chǎn)生于權力。

人類社會早期的權力并未產(chǎn)生腐敗，由于生產(chǎn)力低下，沒有剩余價值，不存在以權謀私的條件，缺乏產(chǎn)生腐敗行為的物質基礎。同時，權力是產(chǎn)生腐敗的最直接的條件?？梢哉f，權力并不必然產(chǎn)生腐敗，腐敗必然產(chǎn)生于權力。

什么樣的權力會產(chǎn)生腐??？恩格斯、列寧對這個問題作過相同的結論：不受制約的權力必然產(chǎn)生腐敗。

腐敗產(chǎn)生后，對權力有很強的依賴性。腐敗者清楚知道要保護既得利益，鞏固財產(chǎn)的私有制，只有借助權力，強化權力，因而出現(xiàn)了國家、軍隊、法庭、監(jiān)獄等暴力機關，它們是社會腐敗現(xiàn)象的忠實維護者5。

2、權力產(chǎn)生腐敗，同時也制約腐敗，最終消滅腐敗。

事物總是處在矛盾運動之中，權力在保護腐敗之外，也能夠制約腐敗，并最終清除腐敗。

即使在封建社會里，權力也能在一定程度和范圍內制約和清除腐敗。資本主義社會中，文明程度有很大的提高，對權力有很大的限制、制約作用。由于個人主義的思想基礎和私有制的經(jīng)濟基礎是資產(chǎn)階級賴以生存的基礎，因此資產(chǎn)階級的權力不能清除腐敗，只能限制腐敗。

在人民民主專政的社會主義國家，一方面嚴懲腐敗行為，另一方面鏟除產(chǎn)生腐敗的思想、政治和經(jīng)濟根源，共產(chǎn)黨領導的中國有能力最終戰(zhàn)勝腐敗并最終清除腐敗。

三、轉型期中國權力腐敗的成因

腐敗是一種復雜的社會歷史現(xiàn)象，從本質上說是剝削制度、剝削階段的產(chǎn)物。從理論上講，社會主義國家消滅了私有制，不應當存在腐敗現(xiàn)象。但我國現(xiàn)階段依然存在著腐敗現(xiàn)象，在一定時期、一定范圍內還相當嚴重。那么問題的癥結在哪里？在于我國仍處于社會主義初級階段，現(xiàn)階段存在的腐敗現(xiàn)象是社會主義初級階段社會基本矛盾不相適應的部分在新的歷史環(huán)境下的反映6。

1、經(jīng)濟體制不健全

當一個國家處在經(jīng)濟快速發(fā)展、經(jīng)濟結構轉型階段，往往是腐敗高發(fā)的階段，如18世紀的英國、19世紀的美國。研究表明：任何一個國家，從農(nóng)業(yè)為主的傳統(tǒng)經(jīng)濟結構向以工業(yè)為主的現(xiàn)代結構過度的最迅速時期，也是社會問題大量產(chǎn)生的“高發(fā)期”，隨著社會生產(chǎn)的發(fā)展和經(jīng)濟結構的變化，社會的政治結構、社會倫理道德規(guī)范等一系列屬于上層建筑領域的內容也隨著變動，大量的社會問題，包括腐敗問題隨之出現(xiàn)。

中國正處在經(jīng)濟快速發(fā)展、經(jīng)濟結構轉型階段。由于經(jīng)濟發(fā)展快，經(jīng)濟體制轉換的時間短、難度大，在這個轉換過程中不可避免地存在著一些漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，給腐敗現(xiàn)象的滋生以可乘之機。

由于我國經(jīng)濟體制轉換時間短、進程快、難度大，不可避免地會遇到種種的矛盾、沖突、碰撞、摩擦、錯位和空擋，出現(xiàn)種種的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，在客觀上為腐敗現(xiàn)象滋生和蔓延提供了土壤和條件。

向市場經(jīng)濟轉型的漸進過程中，存在兩種主要的經(jīng)濟機制：一種是市場經(jīng)濟，相當大的一部分資源已由市場配置，貨幣與為社會經(jīng)濟聯(lián)系的紐帶和中介，作用滲透于社會生活的各個領域7。另一種是權力機制，少部分關系國計民生的重要資源，仍按計劃經(jīng)濟方式配置，這些資源往往都是供求矛盾十分緊張的“瓶頸”資源。兩種機制扭結在一起，市場機制和行政管制的雙軌并存是經(jīng)濟轉型過程的基本特征8。

雙軌制并存條件下的租金的廣泛的存在，導致尋租活動的大量產(chǎn)生 ，尋租者與腐敗者是兩個主體，尋租者以錢尋租，腐敗者以權分利。出現(xiàn)尋租、抽租、護租和創(chuàng)租的惡性循環(huán) 9。

2、領導體制的弊端

中國的領導體制，脫胎于革命戰(zhàn)爭時代根據(jù)地的體制而在執(zhí)政初期建立的。這種體制，同當時階段斗爭和大規(guī)模的群眾運動相適應，在當時條件下，起到了重要的的歷史作用。當全國社會主義改造基本完成后，國內主要矛盾發(fā)生根本變化后，這種體制的弊端逐步暴露，文化大革命就是不斷強化這種體制的結果。改革開放以來，我國進行了領導體制改革的探索，但在總體上，權力過分集中的問題仍然沒有解決，在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的今天，權力高度集中，弊端甚多。

孟德期鳩認為“一切有權力的人都容易濫用權力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗。有權力的人們使用權力一直到遇有界限的地方才休止?！乐篂E用權力，就必須以權力約束權力” 10英國歷史學家約翰·阿克頓提出“絕對的權力必然產(chǎn)生絕對的腐敗”。

3、法治不完善

腐敗現(xiàn)象屢禁不止，法治不完善是根本性原因之一，從歷史角度看，我國是一個缺少法治的國家，而社會主義市場經(jīng)濟又是法律經(jīng)濟，這就形成一個很大的矛盾。鄧小平同志說過“現(xiàn)在的問題是法律很不完備，很多法律還沒有制定出來。往往把領導人說的許當作‘法’，不贊成領導人說的話叫做‘違法’，領導人的話改變了，‘法’也就跟著改變”11。

4、思想層面的原因

改革開放后，隨首現(xiàn)代化傳媒的普及，信息渠道的拓寬，人們接觸到令人眼花繚亂的異域文化，中西方思想文化相互激蕩。一方面，創(chuàng)新意識、開拓意識、競爭意識、效率意識、民主法制意識日益深入人心，另一方面，外來腐朽思想文化乘虛而入，封建主義殘余思想也沉渣泛起。

5、反腐工作本身的不足

除上述原因外，各級黨、政機關在反腐工作中本身也有不足之處，客觀上也是腐敗現(xiàn)象屢禁不止的一個原因。

注釋：

1 [美]邁克爾·約翰斯頓語。引自劉再國，陳良.透視腐敗[M].中共中央黨校出版社，2006：4.

2 劉再國，陳良.透視腐敗[M].中共中央黨校出版社，2006：4.

3 同上.

4 李雪勤.民主與改革[M].中國方正出版社，2001：4.

5 彭清瑋.鄧小平反腐敗理論研究[M].國防科技大學出版社，2001：7.

6 羅忠敏.腐敗成因與防治對策[M].北京大學出版社，2008：25.

7 同上，第1版第35頁.

8 吳敬璉.腐敗與反腐敗的經(jīng)濟學思考[J].中國監(jiān)察，2002（17）.

9 陳烽.中國轉型時期腐敗增生的經(jīng)濟根源[A].中央紀委檢察部紀念中國共產(chǎn)黨成立八十周年大會 反腐倡廉理論研討會論文集[C].中國方正出版社，2001：90.

10 孟德期鳩《論法的精神》。

11 鄧小平文選（第2卷）[M].人民出版社，1994：146.