山西省基本養(yǎng)老保險逃費現(xiàn)象的成因及對策研究

王晉雅

摘要：養(yǎng)老保險是社會保障制度的重要組成部分，關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益。目前養(yǎng)老保險制度實行過程中出現(xiàn)了一系列的逃費現(xiàn)象，逃費現(xiàn)象是養(yǎng)老保險制度強(qiáng)制實行所導(dǎo)致的。大量的逃費現(xiàn)象給養(yǎng)老保險帶來巨大的財務(wù)風(fēng)險，養(yǎng)老保險基金的征收陷入惡性循環(huán)，同時養(yǎng)老保險制度的正常運行也受到威脅。本文將養(yǎng)老保險逃費現(xiàn)象作為研究對象，以山西省實際情況為基礎(chǔ)，分析養(yǎng)老保險逃費問題。

關(guān)鍵詞：山西省;基本養(yǎng)老保險;保險逃費

1.山西省養(yǎng)老保險現(xiàn)狀

1.1 山西省養(yǎng)老保險沿革及概況

對于山西省，企業(yè)的基本養(yǎng)老保險制度改革開始于20世紀(jì)80年代中后期，從1992年起建立了基本養(yǎng)老保險個人繳費制度。從2005年以來，山西省連續(xù)6年調(diào)整企業(yè)退休人員的基本養(yǎng)老金，僅僅是在2010年，山西省涉及退休、退職員工共計123萬人，年需養(yǎng)老保險基金支出增加21.6億元。截至2010年年底，山西省參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的人數(shù)達(dá)到471.7萬人，在2009年和2011年，先后啟動實施了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險試點，并在2012年達(dá)成了兩項制度全覆蓋。2014年6月24日，《山西省人民政府關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的實施意見》印發(fā)，并且于印發(fā)之日起正式施行。2018年，山西省將認(rèn)真聽從習(xí)近平同志在十九大報告中提出的：全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系。

1.2 山西省養(yǎng)老保險的征收現(xiàn)狀

目前，山西省采用的是全國統(tǒng)一實行的社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，用人單位和職工繳納養(yǎng)老金一部分計入社會統(tǒng)籌賬戶，一部分計入職工個人賬戶，個人賬戶的作用只是為了記載繳費記錄，是世界上首創(chuàng)的新型養(yǎng)老保險制度模式。在養(yǎng)老保險基金的籌集模式上，采用的是征收社會保險費的形式，養(yǎng)老保險費由國家、用人單位和勞動者共同負(fù)擔(dān)。

隨著養(yǎng)老保險制度的不斷完善，養(yǎng)老保險覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，參保繳費人數(shù)的不斷增加，養(yǎng)老保險基金收入也有大幅度提高，同時養(yǎng)老保險支出也逐步攀升，2007年基金收入230.6億元，支出154.0億元;2016年基金收入達(dá)到788.0億元，但卻支出了746.9億元。

2.山西省養(yǎng)老保險逃費的現(xiàn)狀及成因分析

2.1養(yǎng)老保險逃費的特征

一是手段花樣百出。相對于一開始簡單的逃費行為，目前逃費的手段越來越多。雇主作為逃費的主要方面，通過各種手段來逃費，不辦理、不登記企業(yè)職工人數(shù);

二是方式隱避，難以查處。由于逃費行為是一項違法的行為，因此逃費的方式越來越隱避。

三是逃費現(xiàn)象的普遍性。逃費人群都有著非法占有費款的不良動機(jī)，貪圖眼前利益，因此逃費現(xiàn)象十分普遍。就中國而言，逃費現(xiàn)象也很普遍，且日趨嚴(yán)重。

2.2養(yǎng)老保險逃費的成因

2.2.1 制度層面的分析

一是制度設(shè)計不平等，缺乏公平性。因為身份、地位和行業(yè)等因素存在差異，不同身份人群參加的養(yǎng)老保險制度也存在區(qū)別，導(dǎo)致退休后的養(yǎng)老保險待遇也不盡相同、差距較大。二是養(yǎng)老保險繳費率偏高。

2.2.2 職工層面的分析

首先，對養(yǎng)老保險制度不了解。山西省以省情為出發(fā)點，建立健全了養(yǎng)老保險政策體系建設(shè)，但因宣傳力度不夠，職工對政策關(guān)注程度缺乏。

其次，個人短視，注重眼前利益。養(yǎng)老保險期望回報較低，繳費期限較長，職工覺得現(xiàn)金拿在手中更能發(fā)揮它的最大價值，加之對社會保障制度缺乏信心，因此有抵觸情緒不愿參保繳費。

再者，勞動者缺乏自我保護(hù)意識和維權(quán)意識，并非自愿逃費。

2.2.3 企業(yè)層面的分析

一是認(rèn)識有誤區(qū)，認(rèn)為養(yǎng)老保險費可繳可不繳。二是企業(yè)負(fù)擔(dān)太重，從自身利益出發(fā)，降低成本。三是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，無力繳費。

2.2.4 政府層面的分析

一是管理和監(jiān)督不力，人員不足。

二是政府容忍，不愿進(jìn)行懲罰。逃費現(xiàn)象大多發(fā)生在經(jīng)濟(jì)效益較差的企業(yè)，面對一些經(jīng)濟(jì)條件較差的企業(yè)和勞動者，政府不愿懲罰，因為可能導(dǎo)致企業(yè)破產(chǎn)，陷入困境。

3.完善山西省養(yǎng)老保險制度的對策建議

3.1 建立健全法規(guī)制度

（1）建立歷史債務(wù)償還機(jī)制。政府應(yīng)該盡快明確歷史債務(wù)的償還途徑，建立有效的償還機(jī)制。要將歷史債務(wù)的償還機(jī)制與新制度的建設(shè)嚴(yán)格分開來，社會統(tǒng)籌基金與個人賬戶基金分賬管理，注重完善個人賬戶制度，提高個人賬戶透明度。

（2）適當(dāng)調(diào)整繳費率。政府應(yīng)當(dāng)在提高國家補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，適當(dāng)提高勞動者個人繳費比例，增強(qiáng)養(yǎng)老保險參保意識和自我保障意識，同時降低企業(yè)繳費率，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

（3）建立繳費激勵機(jī)制。建立利益向?qū)?，對依法、按時足額繳納的企業(yè)和個人提供必要的獎勵，引導(dǎo)他們自覺履行法定的繳費義務(wù)。

3.2 營造誠信繳費法制環(huán)境

（1）加大對養(yǎng)老保險政策的宣傳。要大力加強(qiáng)對養(yǎng)老保險法律條文、政策、繳費好處的宣傳，提高勞動者的養(yǎng)老保險意識。鼓勵和引導(dǎo)廣播、報刊等省內(nèi)媒體辦好養(yǎng)老保險專欄和宣傳教育。

（2）健全社會監(jiān)督機(jī)制。政府各部門、上下級養(yǎng)老經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)溝通及監(jiān)督，整合資源，共同推進(jìn)養(yǎng)老保險費征繳工作，對出現(xiàn)的逃費現(xiàn)象，互相監(jiān)督，互相提醒。

3.3加強(qiáng)養(yǎng)老保險費征收管理

（1）加大稽核力度。首先，組建一支高素質(zhì)的稽核隊，進(jìn)行全方面的培訓(xùn)，熟練掌握有關(guān)養(yǎng)老保險的各項規(guī)定和政策。其次，掌握稽核審查的重點是參保單位的職工人數(shù)、財務(wù)狀況等。

（2）加大處罰力度。加大、加重對逃費現(xiàn)象的處罰，增加其違法的罰款，使逃費者認(rèn)識到逃費的罰款遠(yuǎn)超過逃費所帶來的收益，如果繼續(xù)選擇逃費，將會面臨更加嚴(yán)重的處罰。

（3）政府部門聯(lián)動。解決養(yǎng)老保險逃費問題，政府各級部門應(yīng)該聯(lián)動起來，對一些逃費企業(yè)在貸款、征用土地、買房買車等方面予以限制，強(qiáng)制其按時足額繳納養(yǎng)老保險費。

3.4完善相關(guān)配套措施

（1）規(guī)范勞動用工合同。用人單位只要用工，就必須與勞動者簽訂勞動合同，有義務(wù)為其辦理養(yǎng)老保險。

（2）控制違規(guī)提前退休。對退休職工尤其是違規(guī)提前退休的職工加強(qiáng)調(diào)查，相關(guān)部門在給勞動者辦理退休手續(xù)時，必須嚴(yán)格按照國家規(guī)定的法定退休年齡（男職工60歲，女職工50歲），不得隨意批準(zhǔn)提前退休，對提前退休的現(xiàn)象要嚴(yán)查嚴(yán)辦。

參考文獻(xiàn)：

[1]侯芮.山西省城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險繳費負(fù)擔(dān)問題研究[D].山西財經(jīng)大學(xué)，2017.