探究提升縣域經(jīng)濟(jì)就業(yè)承載力的途徑

張鳳珍 毛佳雪 劉春路

摘要：縣域經(jīng)濟(jì)屬于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的組成部分，指的是在地理空間上以縣級(jí)行政區(qū)劃為單位，以縣級(jí)政權(quán)、市場(chǎng)為調(diào)控主體與導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)單元。其功能完備且有鮮明的地域特色?？h域經(jīng)濟(jì)對(duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)有重要影響，而就業(yè)承載力又是衡量縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的一個(gè)重要指標(biāo)。 因此，探究縣域就業(yè)承載力提升的途徑有利于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、有利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。本文以安徽省鳳陽(yáng)縣為例，探究鳳陽(yáng)縣就業(yè)承載力提升的途徑，以期促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟(jì);就業(yè)承載力;鳳陽(yáng)縣

李小三認(rèn)為，縣域經(jīng)濟(jì)作為區(qū)域性經(jīng)濟(jì)單元，在擁有鮮明的地區(qū)特色的同時(shí)，還具有層次性、功能完備性、網(wǎng)絡(luò)型。同時(shí)縣域經(jīng)濟(jì)也具有開放性，具備國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一般特征。孫文成認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)體內(nèi)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和失業(yè)率呈負(fù)相關(guān)關(guān)系，基本符合奧肯定律。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能提高就業(yè)承載力。張銳利用動(dòng)態(tài)面板模型并采用GMM方法研究了全國(guó)與區(qū)域的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)情況，同時(shí)還對(duì)農(nóng)村就業(yè)承載力的影響因素進(jìn)行了全面、深入的分析。張彬斌在《提高縣域經(jīng)濟(jì)就業(yè)承載力》中提到，壯大產(chǎn)業(yè)能夠培育就業(yè)潛能、發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的功能可以有效促進(jìn)就業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。本文根據(jù)以上文獻(xiàn)內(nèi)容，結(jié)合鳳陽(yáng)縣當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，給出其提升縣域就業(yè)承載力的途徑，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1. 安徽省縣域基本情況

1.1安徽縣域總量對(duì)比

2020年3月，各縣級(jí)人民政府陸續(xù)公布2019年經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年安徽省的縣域經(jīng)濟(jì)總量是9197.8億元，在全省生產(chǎn)總值中的占比是24.8%，其中合肥市區(qū)域內(nèi)的西縣居全省首位，滁州市鳳陽(yáng)縣成功挺進(jìn)20強(qiáng)，高居榜單第13名，經(jīng)濟(jì)總量為397.5億元。這一數(shù)據(jù)和鳳陽(yáng)縣以往相比為一大飛躍，但從縣域經(jīng)濟(jì)10強(qiáng)來看，仍有提升空間。合肥五個(gè)縣全部上榜并位于前十強(qiáng)，它們?cè)谑?huì)城市的輻射下迅速發(fā)展。與周邊省份相比，安徽省縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展明顯落后于江浙兩省的縣域經(jīng)濟(jì)。在全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)大局中，安徽縣域經(jīng)濟(jì)并沒有較大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

1.2安徽縣域綜合競(jìng)爭(zhēng)力概述

安徽省于2020年8月舉辦了縣域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展云峰會(huì)，并發(fā)布了《安徽縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告2020》，其中肥東縣摘得2019安徽縣域綜合競(jìng)爭(zhēng)力桂冠，得分為0.9738，第二名為肥西縣，得分為0.8631，第十六名為當(dāng)涂縣，得分為0.1511，而第十七名鳳陽(yáng)縣的得分就開始低于0.1，為0.0975，從第二十四名明光市開始得分為負(fù)。

從數(shù)據(jù)中得知，安徽省縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展差距比較大，有些縣域如肥東、肥西縣綜合能力較強(qiáng)，鳳陽(yáng)縣排名處于中上等。根據(jù)安徽省2019年的統(tǒng)計(jì)年鑒可以看出，54個(gè)縣域發(fā)展的側(cè)重點(diǎn)不同，其綜合水平存在著很大差異，這是安徽省在縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中遇到的一大難題，但從另一個(gè)角度來看這也是難得的發(fā)展動(dòng)力?？h域經(jīng)濟(jì)對(duì)于安徽全省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要，直接關(guān)系到全省的整體發(fā)展進(jìn)程。

2.鳳陽(yáng)縣縣域經(jīng)濟(jì)與就業(yè)承載力

2.1鳳陽(yáng)縣基本情況

2018年年底，鳳陽(yáng)縣的常住與戶籍人口分別為68.32萬人、78.65萬人;全縣境內(nèi)共有15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn);該縣2019年全年的生產(chǎn)總值為397.5億元，第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)的增加值分別為41.3億元、176億元與180.2億元。2019年該縣居民的人均可支配收入超過了18400元，同比增長(zhǎng)10.8%，其中城鎮(zhèn)與農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別為27912元、12764元。

總體來看，2019年，鳳陽(yáng)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)穩(wěn)步向前，但是在當(dāng)前嚴(yán)峻的整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)以及疫情的影響下比較嚴(yán)峻，全縣經(jīng)濟(jì)保持快速發(fā)展的壓力仍然很大。

2.2就業(yè)相關(guān)情況

為了更好地了解鳳陽(yáng)縣就業(yè)相關(guān)情況，我們收集了滁州市2009年至2018年十年從業(yè)人員的基本情況，從圖中可以看出，第一產(chǎn)業(yè)單位就業(yè)人員明顯低于其他兩大產(chǎn)業(yè)，在2018年時(shí)，第二產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員就超過了第三產(chǎn)業(yè)，年末城鎮(zhèn)失業(yè)登記人數(shù)在2015年達(dá)到最高，之后逐漸下降。從圖中數(shù)據(jù)我們得知，三大產(chǎn)業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)中起著非常重要的作用，但各個(gè)產(chǎn)業(yè)的作用程度明顯不同。在如今經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的時(shí)代，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，私營(yíng)和個(gè)體從業(yè)人員的數(shù)量顯著增加，并起著決定性作用。

3.鳳陽(yáng)縣提升就業(yè)承載力的途徑

3.1發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，培育新型職業(yè)農(nóng)民

鳳陽(yáng)縣農(nóng)業(yè)歷史悠久，我國(guó)農(nóng)村改革第一村就是鳳陽(yáng)縣的小崗村。鳳陽(yáng)縣地勢(shì)平坦，氣溫溫和，因此鳳陽(yáng)縣盛產(chǎn)多種農(nóng)產(chǎn)品。2019年全年鳳陽(yáng)縣的農(nóng)業(yè)增加值高達(dá)四十余億元。糧食產(chǎn)量、油料產(chǎn)量、蔬菜產(chǎn)量與水果產(chǎn)量分別為82萬噸、3.1萬噸、10.7萬噸與4.5萬噸。面對(duì)高產(chǎn)量的農(nóng)產(chǎn)品，鳳陽(yáng)縣應(yīng)當(dāng)壯大特色產(chǎn)品供給，形成規(guī)模效應(yīng)。規(guī)模效應(yīng)逐漸的形成，促進(jìn)了種養(yǎng)戶的職業(yè)化趨勢(shì)日益明顯，專門種植某種農(nóng)產(chǎn)品的種植戶群體不斷發(fā)展壯大。因此，政府應(yīng)當(dāng)著力培育新型職業(yè)農(nóng)民，打造“新主體、新農(nóng)戶、新產(chǎn)品”，提供高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品，以更好的適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化，減少同質(zhì)化產(chǎn)品下的市場(chǎng)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。圍繞“農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣”目標(biāo)，鳳陽(yáng)縣可以借助“互聯(lián)網(wǎng)+”形成新的農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈體系，將本地特色農(nóng)產(chǎn)品與互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合起來，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村電商，以此作為一個(gè)重要的創(chuàng)業(yè)途徑。

3.2調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)

工業(yè)的發(fā)展在一定程度上決定了縣域經(jīng)濟(jì)的情況，因此，重點(diǎn)發(fā)展工業(yè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尤為重要。鳳陽(yáng)縣2019年全年的規(guī)模以上工業(yè)增加值與去年同期相比增長(zhǎng)了12.0%，規(guī)模工業(yè)增速維持良好上升趨勢(shì)。從特色產(chǎn)業(yè)來看，硅基材料產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)十分明顯。2019年年底，鳳陽(yáng)縣的硅基材料產(chǎn)業(yè)企業(yè)數(shù)量已經(jīng)突破八十家，占全市產(chǎn)業(yè)企業(yè)家19家。此外，高新產(chǎn)業(yè)也實(shí)現(xiàn)了新的突破。面對(duì)發(fā)展趨勢(shì)較好的工業(yè)，鳳陽(yáng)縣應(yīng)當(dāng)趁勢(shì)追擊，根據(jù)自身發(fā)展?jié)摿φ{(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化。此外，還應(yīng)當(dāng)著力打造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，拓寬就業(yè)潛力。

3.3傳播旅游文化，帶動(dòng)周邊產(chǎn)業(yè)就業(yè)

旅游業(yè)有力的推動(dòng)了我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且貢獻(xiàn)率越來越高，并有效地帶動(dòng)了我國(guó)就業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展。旅游業(yè)不但促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，同時(shí)還推動(dòng)了貧困地區(qū)與新農(nóng)村的發(fā)展建設(shè)。鳳陽(yáng)縣為滁州市下屬，其交通四通八達(dá)，位置得天獨(dú)厚，還具有較為完善的基建。此外還擁有深厚的文化底蘊(yùn)和秀麗的自然風(fēng)光，有利于開發(fā)多種特色旅游項(xiàng)目。因此，為打造形成旅游文化，必須強(qiáng)調(diào)旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的初步構(gòu)建，從而建立符合當(dāng)代社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的旅游企業(yè)制度，建立一系列酒店、旅行觀光社。從而增加就業(yè)機(jī)會(huì)，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供新的機(jī)遇。此外，一方面要繼續(xù)維護(hù)傳統(tǒng)觀光旅游產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也要大力開發(fā)與發(fā)展專項(xiàng)旅游項(xiàng)目，激勵(lì)創(chuàng)作型人才創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

3.4壯大民營(yíng)企業(yè)，鼓勵(lì)扶持新型創(chuàng)業(yè)

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵途徑之一，在于扶植、鼓勵(lì)、發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，許多縣域面臨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的瓶頸，而民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大無疑是打破瓶頸的助推力，同時(shí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)也是縣域經(jīng)濟(jì)中擴(kuò)大就業(yè)、拓寬就業(yè)渠道的重要方式。除此之外，隨著收入的整體提高，旅游業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的地位越來越重要，其發(fā)展對(duì)于其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)具有極強(qiáng)的帶動(dòng)作用。同理，旅游業(yè)的繁榮還能推動(dòng)民營(yíng)產(chǎn)業(yè)的蓬勃向上。在旅游業(yè)發(fā)展的過程中，民營(yíng)旅行社等非國(guó)有資本發(fā)揮了重要的作用。當(dāng)前，民營(yíng)企業(yè)還存在各種各樣的問題，比如說規(guī)模普遍較小、產(chǎn)業(yè)層次不高、創(chuàng)新能力弱等。所以，政策方面的支持對(duì)于民企企業(yè)而言是非常重要的，政府應(yīng)當(dāng)扶持弱小但潛力較大的企業(yè)，幫助創(chuàng)業(yè)群體，比如，合理利用財(cái)稅政策，給民營(yíng)企業(yè)減壓降負(fù);完善相關(guān)政策，為市場(chǎng)提供良好的政策與法律環(huán)境。

3.5重視人力資本，平衡高中低端勞動(dòng)力

教育對(duì)一個(gè)地區(qū)來說非常重要，一個(gè)地區(qū)落后還是先進(jìn)，和教育水平一般成正比例。人才流失現(xiàn)象往往會(huì)出現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低的地區(qū)，這樣不僅導(dǎo)致就業(yè)質(zhì)量低下，也會(huì)讓本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到阻礙，因此，抓好當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)教育和高級(jí)教育對(duì)縣域就業(yè)有著十分重要的作用。鳳陽(yáng)縣中高端產(chǎn)業(yè)由于勞動(dòng)力在專業(yè)知識(shí)與技能、區(qū)域分布等方面還不能完全滿足市場(chǎng)需求，使得諸多行業(yè)的低端崗位勞動(dòng)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于高端人才數(shù)量造成就業(yè)結(jié)構(gòu)性障礙問題。鳳陽(yáng)縣政府應(yīng)當(dāng)重視人力資本，優(yōu)化商業(yè)環(huán)境，頒布一系列措施吸引人才，同時(shí)也要建立就業(yè)培訓(xùn)中心，做好低端崗位勞動(dòng)力的技能培訓(xùn)，貫徹實(shí)施就業(yè)援助和特殊群體就業(yè)的政策，使得高中低端崗位勞動(dòng)力平衡發(fā)展。

4.總結(jié)

縣域經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)決定了其功能的多樣性，它集各種產(chǎn)業(yè)與部門于一體，其經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)涉及多種產(chǎn)業(yè)與部門，構(gòu)成了一個(gè)綜合性的經(jīng)濟(jì)單元。盡管縣域經(jīng)濟(jì)屬于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基本要素，然而它又與國(guó)民經(jīng)濟(jì)有很大不同，無法面面俱到，要因地適宜，突出重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。

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基金項(xiàng)目：本文屬于安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)2020年大學(xué)生科研創(chuàng)新基金項(xiàng)目《國(guó)家治理體系下縣域就業(yè)承載力能力提升的現(xiàn)實(shí)困境及解決路徑研究——以安徽鳳陽(yáng)縣為例》（編號(hào)：ACJJXYZD2035）研究成果。

作者簡(jiǎn)介：

張鳳珍（1999-）女，漢族，江蘇徐州人，安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，2018級(jí)本科生，經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)。

毛佳雪（200-）女，漢族，陜西西安人，安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，2018級(jí)本科生，國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)。

劉春路（2000-）男，漢族，河北滄州人，安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，2018級(jí)本科生，經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)。