軍隊院校項目采購淺析

聶興

摘要：隨著軍隊院校編制調(diào)整的完成，軍隊院校建設(shè)逐漸重新步入正軌，在強軍目標的指引下，軍隊院校建設(shè)項目以井噴式提上日程，集中采購是項目建設(shè)的主要途徑。然而在采購過程中卻存在著不同的問題和困難，該文指出其中典型的五個問題和四種解決方法。

關(guān)鍵詞：軍隊采購;軍隊院校;項目采購;體制改革;規(guī)章制度

隨著軍隊院校體制改革及崗位落編的完成，軍隊院校建設(shè)逐漸重新步入正軌，院校調(diào)整改革期間擱置的建設(shè)項目及新增項目如期提上日程，采購項目數(shù)量呈井噴式增加。項目建設(shè)是一所院校保障完成、完成好教學任務(wù)的重要前提條件，也是院校教學科研的重要基礎(chǔ)，2020年是“十三五”收官之年，要完成的項目任務(wù)重，因此院校的項目采購工作尤為重要。但在采購過程中卻存在著許多急需解決問題，這些問題嚴重影響到了采購工作的正常開展。那該如何認清問題和解決問題呢，主要體現(xiàn)在以下幾方面。

一、現(xiàn)存問題

軍隊院校采購工作是嚴肅的，是關(guān)系到院校建設(shè)質(zhì)量和教學水平的重要因素，是關(guān)系到國家經(jīng)費是否能花之有效的重要保障，然而在軍隊院校項目采購過程中在多個環(huán)節(jié)存在不同的問題。

（一）招標采購難。軍隊院校項目不同于地方單位一般普通硬件環(huán)境或條件建設(shè)項目，除了通用項目建設(shè)外，更多的是具有很強的專業(yè)背景或與裝備實裝相關(guān)的專用設(shè)備、系統(tǒng)項目，因此在公司的選擇資格上更嚴格，選擇范圍更窄，造成滿足三家以上投標（談判）公司的基本開標（談判）條件都困難。有的供應(yīng)商為了能夠有機會參與并獲得項目承辦權(quán)，甚至鋌而走險，雇請其它公司作為陪標公司，只為滿足開標的基本條件（供應(yīng)商3家以上），這樣就造成圍標、串標，引出一系列不良后果，嚴重影響采購工作正常開展。

（二）供應(yīng)商疑心重。不管是地方采購還是軍隊院校采購，在很長一段時間里，一直存在著利益鏈條，很多供應(yīng)商通過利益輸送、買斷等非法手段獲得了項目承辦權(quán)，但同時也極大的破壞了市場秩序，動搖了供應(yīng)商對采購工作工公平、公正、公開的信心。作為一名采購工作者，經(jīng)常會接到潛在供應(yīng)商的質(zhì)詢，問項目是不是已經(jīng)內(nèi)定，現(xiàn)在是不是只是走一個采購流程，問他們還有沒有必要參與。這樣的問題尷尬而又無奈，只能如實的告訴他“我們沒有內(nèi)定，但你們參與也無法保證你們一定中標。”，但供應(yīng)商卻仍半信半疑。

（三）采購過程把關(guān)難。采購工作是一項系統(tǒng)工程，工作標準要求高、程序多、任務(wù)重，步步都有隱患、環(huán)環(huán)都有責任，稍不留神就會出現(xiàn)紕漏甚至出錯，最難的就是如何確保采購過程的公平、公正，如何斷定有沒有違規(guī)或違法操作。如在招標（談判、詢價）文件的編制過程中如何確定有沒有傾向性、指向性指標或約束條件，采購會場上如何斷定公司是消極響應(yīng)、是屬串標行為或是惡意競爭。這些都涉及到很多主觀的因素，如何判斷，可能每個人都不盡相同。

（四）項目采購效率低。由于軍隊院校采購人員不足，項目采購周期長等因素，采購工作整體效率偏低，導致項目建設(shè)因采購環(huán)節(jié)而滯后延遲，成為大學的一個矛盾突出點。

（五）規(guī)章制度的約束。采購是一項嚴謹?shù)墓ぷ鳎恳徊矫恳画h(huán)節(jié)都有明確規(guī)章制度約定，各種采購管規(guī)定和法律一樣，任何人是不能夠突破的和更改的，采購工作每一步必須依據(jù)規(guī)定執(zhí)行。但采購規(guī)章制度多數(shù)是針對后勤部、裝備部等大單位出臺的，落實到軍隊院校級的時候，很多規(guī)定條件都不具備了，給院校的采購工作帶來極大困惑及干擾，如裝備項目專家?guī)臁⒐?yīng)商庫、發(fā)布平臺的使用，就有很大不便。

二、解決問題

采購過程中存在著各種各樣的問題，雖然制度不斷完善，基于軍隊院校內(nèi)部的采購規(guī)定也在不斷調(diào)整、放寬，采購方式也更加豐富和靈活，但采購工作中存在問題的徹底解決仍是一個漫長而復雜的過程?；谇懊嫠鰡栴}，當前應(yīng)該基于以下幾方面加以努力。

（一）豐富相關(guān)學科專業(yè)或領(lǐng)域的供應(yīng)商庫。采購部門要通過多渠道多路徑豐富供應(yīng)商庫，尤其是與大學專業(yè)學科相關(guān)的具備一定資質(zhì)條件供應(yīng)商。堅持采購工作的公開、透明、公平、公正，暢通質(zhì)疑、投訴渠道，加強弄虛作假、量身定制等虛假采購監(jiān)督懲罰力度，竭力維護供應(yīng)商的合法權(quán)益，增強供應(yīng)商參與采購信心、希望和積極性。

（二）加強采購隊伍建設(shè)。采購部門在采購工作過程中起著中樞紐帶作用，采購工作以采購部門為中心向需求單位、供應(yīng)商、專家、采購領(lǐng)導小組輻射展開，建設(shè)一支專業(yè)、敬業(yè)、負責的采購隊伍至關(guān)重要。專業(yè)過硬的采購隊伍，不僅是采購效率的重要前提，更是采購質(zhì)量的重要保障，也是維護采購公平公正的重要決策者和執(zhí)行者。

（三）拓展采購途徑。在院校自身采購力量薄弱的情況下，可以采取委托采購與自行采購相結(jié)合的方式，形成并行的幾條采購途徑，這樣可以成倍提高采購速度，有利于緩解院校采購項目積壓的矛盾。

（四）加強院校自身建章立制。對于院校來說，上級軍隊采購規(guī)定有時太大太粗，或者說根本與院校實際情況不符，所以院校要根據(jù)上級采購規(guī)定，依據(jù)院校項目實際情況，制定并上報適合院校項目采購的具體規(guī)章規(guī)定，為院校采購工作提供確實可行的執(zhí)行依據(jù)。

總之，軍隊院校采購工作極其重要且復雜，做好采購工作，不僅需要完善健全的采購制度、監(jiān)督機制，負責的專家、專業(yè)的采購工作人員，更需要需求部門和廣大供應(yīng)商的積極配合，只有參與采購的所有人員共同努力，才能保證采購全過程、各環(huán)節(jié)公開、公平、公正、透明，才能維護采購工作風清氣正的純潔生態(tài)。

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