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    著眼滿足人民群眾精神文化生活需要?jiǎng)?chuàng)新推動(dòng)新時(shí)代文化館事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

    2020-09-10 16:54:02孫輝
    百花 2020年6期
    關(guān)鍵詞:前瞻文化館高質(zhì)量發(fā)展

    孫輝

    摘 要:“十三五”以來(lái),陜西省文化和旅游系統(tǒng)持續(xù)推進(jìn)文化館(站)“硬件”建設(shè)和“軟件”建設(shè),積極服務(wù)全面建設(shè)小康社會(huì)發(fā)展大局,較好地滿足了人民群眾公共文化需求,伴隨著時(shí)代的發(fā)展,群眾的精神文化需求隨之發(fā)生改變,迫切需要對(duì)傳統(tǒng)的服務(wù)模式和產(chǎn)品進(jìn)行創(chuàng)新。

    關(guān)鍵詞:文化館;高質(zhì)量發(fā)展;前瞻

    文化自信是更基礎(chǔ)、更廣泛、更深厚的自信,是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族發(fā)展中更基本、更深沉、更持久的力量?!笆濉币詠?lái),全省文化系統(tǒng)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹落實(shí)《公共文化服務(wù)保障法》《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見(jiàn)》等法規(guī)政策,始終堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向,推動(dòng)全省文化建設(shè)取得了明顯成效。文化館是現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的重要組成部分,是中國(guó)特色社會(huì)主義文化建設(shè)的重要陣地和有效手段,在推動(dòng)全民藝術(shù)普及、豐富群眾文化生活等方面發(fā)揮了不可替代的作用。

    一、陜西文化館建設(shè)發(fā)展成就

    “十三五”以來(lái),陜西省文化和旅游系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)省委省政府決策部署,在文化和旅游部的指導(dǎo)下,統(tǒng)籌推動(dòng)“硬件”建設(shè)和“軟件”建設(shè)、線下場(chǎng)館和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),積極服務(wù)全面建設(shè)小康社會(huì)發(fā)展大局,不斷滿足人民群眾公共文化需求,推動(dòng)文化館工作取得了新的成效?!蛾兾魇」参幕?wù)保障條例》于2019年7月1日起正式施行,為加強(qiáng)全省文化建設(shè)提供了法治保障。以省、市、縣級(jí)文化館為主體,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村(社區(qū))基層綜合性文化服務(wù)中心為補(bǔ)充,加快推進(jìn)五級(jí)公共文化體系建設(shè),目前陜西省共有文化館119家(三級(jí)以上館98家,占比82.3%),其中62個(gè)文化館配備有流動(dòng)文化服務(wù)車(chē);鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合文化站1297個(gè),村(社區(qū))綜合性文化服務(wù)中心18652個(gè),公共文化機(jī)構(gòu)服務(wù)能力顯著提高。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)力量參與的公共文化服務(wù)基本格局,鼓勵(lì)文化企業(yè)參與公共數(shù)字文化建設(shè),利用“互聯(lián)網(wǎng)+公共文化服務(wù)”平臺(tái)和數(shù)字化終端實(shí)現(xiàn)更有效的資源配置,借助百姓熟知和喜愛(ài)的數(shù)字平臺(tái)便捷高效地向群眾推送優(yōu)質(zhì)文化資源,為鎮(zhèn)(村)配置了智能電視和音響、愛(ài)奇藝VIP賬戶。依托陜西厚重的歷史和文化資源,開(kāi)展秦腔、眉戶等陜西地方戲曲和剪紙、民歌、腰鼓等地方優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)系列活動(dòng),舉辦各類(lèi)地方特色文化活動(dòng),基本公共文化服務(wù)項(xiàng)目不斷健全。扎實(shí)開(kāi)展“春雨工程”“陽(yáng)光工程”“圓夢(mèng)工程”等示范性文化志愿服務(wù)項(xiàng)目,中西部農(nóng)村文化志愿服務(wù)系統(tǒng)的發(fā)布數(shù)量和點(diǎn)擊量長(zhǎng)期位于全國(guó)前列,鄉(xiāng)村文化惠民工程覆蓋面不斷擴(kuò)大。以“陜西省群眾文化節(jié)”“陜西省閱讀文化節(jié)”“非遺過(guò)大年·文化進(jìn)萬(wàn)家”等為代表的群眾性品牌文化活動(dòng)效益不斷凸顯,農(nóng)民工詩(shī)歌朗誦會(huì)、少兒文藝展演、老年合唱等特色活動(dòng)倍受關(guān)注,涌現(xiàn)出了板胡與鼓《絲路歡歌》、秦腔小戲《哎呀呀》、群舞《毛烏素沙漠的女人們》《二狗脫貧》和《蘋(píng)果紅了》等一批優(yōu)秀的群星獎(jiǎng)作品。新冠肺炎疫情期間,線下公共文化服務(wù)全部暫停,全省各級(jí)文化行政主管部門(mén)和公共文化機(jī)構(gòu)積極轉(zhuǎn)變服務(wù)方式,聯(lián)合社會(huì)力量提供了線上閱讀、“文化慕課”、線上展示、展覽、展播等內(nèi)容豐富的產(chǎn)品與服務(wù),確保了疫情期間政府保障責(zé)任不缺位、公共文化服務(wù)不斷檔。

    二、文化館建設(shè)存在的主要問(wèn)題

    伴隨著時(shí)代的發(fā)展,人們的精神文化需求隨之發(fā)生改變,傳統(tǒng)的公共文化設(shè)施、產(chǎn)品、活動(dòng)和服務(wù),必須跟隨形勢(shì)發(fā)展需要不斷創(chuàng)新,才能滿足人民群眾的需求。從目前看,雖然文化館系統(tǒng)開(kāi)展了一系列的創(chuàng)新實(shí)踐,但大多還停留在體制內(nèi),試點(diǎn)成果普及推動(dòng)不夠,文化館知曉度、使用率低,群眾參與的積極性還不高。具體表現(xiàn)為:

    一是服務(wù)效能與時(shí)代要求存在差距。

    為適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展,2017年以來(lái),以縣級(jí)文化館總分館制建設(shè)為代表的改革工作全面推進(jìn),目的是統(tǒng)籌縣域內(nèi)的文化活動(dòng)、文藝創(chuàng)作、文藝輔導(dǎo)、送戲下鄉(xiāng)、隊(duì)伍培訓(xùn)和演出器材設(shè)備等群眾文化藝術(shù)資源,形成資源共享、管理規(guī)范、服務(wù)高效的文化藝術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),提高文化館(站)服務(wù)效能,提升文化館站服務(wù)能力和水平,豐富群眾文化活動(dòng)產(chǎn)品和服務(wù),推進(jìn)全民藝術(shù)普及,傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,更好滿足城鄉(xiāng)居民日益增長(zhǎng)的美好生活需要,但從目前情況看,雖然全省有97個(gè)縣級(jí)文化館初步完成了改革試點(diǎn)任務(wù),但在工作方式、提升服務(wù)效能等方面,配套機(jī)制和工作方式創(chuàng)新遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,與提升服務(wù)效能的預(yù)期存在差距。

    二是知曉度和使用率普遍不高。

    隨著網(wǎng)絡(luò)新媒體的普及和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,人民群眾享受文化產(chǎn)品的渠道呈現(xiàn)出多元化、便捷化的趨勢(shì),給基本公共文化服務(wù)帶來(lái)了前所未有的挑戰(zhàn),公益性不收費(fèi)的優(yōu)勢(shì)地位明顯下降,固定的場(chǎng)館、固定的節(jié)目,很難吸引群眾的目光。為了解陜西省公共文化設(shè)施服務(wù)效能,2019年,第三方通過(guò)暗訪和群眾滿意度問(wèn)卷調(diào)查的形式開(kāi)展了調(diào)查,雖然全省文化設(shè)施和文化活動(dòng)的滿意度分別達(dá)到了80.2%和83%,但也暴露出文化館知曉度低、影響力不高等問(wèn)題。調(diào)查結(jié)果顯示,各市文化館使用率普遍較低,全省綜合文化站/基層綜合性文化服務(wù)中心知曉度(知道)為55.3%,“聽(tīng)說(shuō)過(guò)”的占14%,“沒(méi)聽(tīng)說(shuō)過(guò)”的占到了30.7%。雖然此次調(diào)查存在樣本量偏少,調(diào)查結(jié)果可能存在一定偏差,但對(duì)照?qǐng)D書(shū)館的相應(yīng)指標(biāo),仍然能夠說(shuō)明問(wèn)題。

    三是與群眾性文化活動(dòng)需求不匹配。

    社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,群眾文化活動(dòng)已經(jīng)成為廣大人民群眾日常生活的重要組成部分,從城市到農(nóng)村,群眾自發(fā)組織的廣場(chǎng)舞、太極拳、自樂(lè)班等活動(dòng)開(kāi)展得如火如荼,但基層文化館的服務(wù)手段比較滯后,數(shù)字化程度低,有許多工作還停留在“等客上門(mén)”的傳統(tǒng)模式,既缺少主動(dòng)宣傳,也很少“上門(mén)”指導(dǎo),與群眾文化生活存在脫節(jié)的現(xiàn)象,提升群眾性文化活動(dòng)品質(zhì)的作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮。近年來(lái),各級(jí)文化館扎根基層,結(jié)合群眾生活實(shí)際創(chuàng)作了一批高水平的藝術(shù)作品,獲得了包括“群星獎(jiǎng)”在內(nèi)的一系列榮譽(yù),但由于作品專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng),缺乏普及的方式和途徑,導(dǎo)致許多優(yōu)秀作品只能停留在舞臺(tái)上、展示在櫥窗里,藝術(shù)“高峰”的示范帶動(dòng)作用發(fā)揮不夠。

    三、新時(shí)代推進(jìn)文化館事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的路徑

    文化館高質(zhì)量發(fā)展包括兩個(gè)基本方面。一個(gè)是設(shè)施、產(chǎn)品、活動(dòng)、服務(wù)的高質(zhì)量。包括現(xiàn)代化的活動(dòng)場(chǎng)館,能夠滿足人民群眾開(kāi)展文化活動(dòng)的需要;高品質(zhì)的公共文化產(chǎn)品,能夠適應(yīng)人民群眾個(gè)性化的需求;高水平的公共文化活動(dòng),能夠吸引廣大人民群眾積極參與;優(yōu)質(zhì)的公共文化服務(wù),讓人民群眾得到精神的享受。另一個(gè)是公共文化社會(huì)效益的高質(zhì)量。提供的公共文化產(chǎn)品、開(kāi)展的相關(guān)活動(dòng),要盡可能多地與人民群眾進(jìn)行“親密接觸”,兩方面同足推進(jìn),才能實(shí)現(xiàn)在公共文化活動(dòng)中大力弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會(huì)主義先進(jìn)文化,培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀的目的。

    (一)主動(dòng)適應(yīng)新時(shí)代要求,準(zhǔn)確把握文化館的時(shí)代價(jià)值。

    黨的十九大報(bào)告指出,我國(guó)社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾成為我國(guó)社會(huì)的主要矛盾。2020年,我國(guó)將全面建成小康社會(huì),2021年,我國(guó)將全面開(kāi)啟“基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化”的新征程,發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化、廣泛凝聚人民精神力量,堅(jiān)定文化自信,是文化館新時(shí)代的神圣使命。適應(yīng)新時(shí)代人民群眾文化需求,必須正確處理文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的關(guān)系,既要肯定文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展給人民群眾帶來(lái)的文化享受,也要強(qiáng)調(diào)文化館在保障群眾基本文化權(quán)益、消除城鄉(xiāng)公共服務(wù)差異中的現(xiàn)實(shí)作用,尤其是在保障廣大農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)、留守兒童、老年人等特殊群體的基本文化權(quán)益方面,文化館仍然發(fā)揮著不可替代的作用。按照“權(quán)責(zé)法定”“權(quán)責(zé)一致”的原則,進(jìn)一步明確各級(jí)文化館的工作職能,做好文化館的組織保障、經(jīng)費(fèi)保障、人才保障等各項(xiàng)工作,努力形成功能完備、各具特色的服務(wù)體系。辯證看待文化館事業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題,著眼提高文化館工作效能,充分發(fā)揮文化館的制度優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)和服務(wù)群眾的實(shí)踐優(yōu)勢(shì),以保障群眾的基本文化權(quán)益為己任,順應(yīng)時(shí)代潮流,創(chuàng)新工作形式,豐富活動(dòng)載體,通過(guò)豐富多彩的群眾性文化活動(dòng),不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感,為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)凝神聚力。

    (二)深入推進(jìn)文化館改革,健全人民文化權(quán)益保障制度。

    隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展,近年來(lái)我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度迅猛,文化產(chǎn)品推陳出新、文化服務(wù)方式日新月異,群眾滿足精神文化需求的方式途徑呈現(xiàn)出多樣化、便捷化、個(gè)性化的趨勢(shì)?!吨泄仓醒腙P(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》對(duì)“健全人民文化權(quán)益保障制度”提出了明確的要求,為創(chuàng)新文化館體制機(jī)制、適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需求指明了方向。保障人民文化權(quán)益,必須下大力氣推進(jìn)文化館體制機(jī)制改革,完善公共文化機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)改革、縣級(jí)文化館總分館制的工作機(jī)制等制度配套,推進(jìn)文化館績(jī)效考評(píng)和差異化待遇等制度落實(shí),將第三方評(píng)價(jià)、群眾滿意率測(cè)評(píng)等作為社會(huì)效益評(píng)價(jià)的重要方式,明確年度服務(wù)人數(shù)和滿意度指標(biāo),不斷激活文化館系統(tǒng)的內(nèi)在活力。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系,對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)查漏補(bǔ)缺,重點(diǎn)推進(jìn),加快補(bǔ)齊文化館體系建設(shè)短板,加大網(wǎng)絡(luò)數(shù)字服務(wù)平臺(tái)的整合、融合,筑牢群眾性文化活動(dòng)的主陣地。堅(jiān)持以人民為中心,健全支持開(kāi)展群眾性文化活動(dòng)機(jī)制,加大對(duì)各類(lèi)民間藝術(shù)社團(tuán)、自樂(lè)班、秧歌隊(duì)等群眾自發(fā)性組織的指導(dǎo),建立聯(lián)系機(jī)制,創(chuàng)新服務(wù)手段,拓展工作陣地,用豐富多彩的文化活動(dòng)影響人、感染人、引導(dǎo)人、鼓舞人,推動(dòng)基層文化惠民工程擴(kuò)大覆蓋面、增強(qiáng)實(shí)效性。

    (三)提升創(chuàng)新示范工作效能,打造文化館特色品牌體系。

    “十三五”期間,全省先后開(kāi)展了一系列的創(chuàng)新示范活動(dòng),高陵區(qū)公共文化服務(wù)“110”、韓城市“歡樂(lè)送基層”國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范項(xiàng)目等都取得了顯著的成效。以安康市國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建為例,自2017年開(kāi)展創(chuàng)建工作以來(lái),安康市圍繞“新民風(fēng)引領(lǐng)鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)建設(shè)”,堅(jiān)持以創(chuàng)促建、改革創(chuàng)新、統(tǒng)籌推進(jìn),通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新,克服了限制開(kāi)發(fā)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、南水北調(diào)中線工程重要水源區(qū)、川陜革命老區(qū)和秦巴集中連片特困地區(qū)“四區(qū)疊加”的獨(dú)特市情和公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)歷史欠賬多、服務(wù)供給不足、供給不均衡、供給成本高、地方財(cái)政自足率低等結(jié)構(gòu)性矛盾,全市公共文化服務(wù)體系保障機(jī)制不斷優(yōu)化,群眾享受基本公共文化服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量和均等化水平、便利化程度均有了顯著提高,初步構(gòu)建起具有貧困山區(qū)示范性的公共文化服務(wù)體系。2019年第三方測(cè)評(píng)結(jié)果顯示,安康市文化設(shè)施使用率、綜合文化站/基層綜合性文化服務(wù)中心知曉度、最近一年文化活動(dòng)參與率、文化活動(dòng)滿意度等均排在全省前列?!笆奈濉逼陂g,在繼續(xù)開(kāi)展試點(diǎn)的同時(shí),通過(guò)制度設(shè)計(jì)將“十三五”期間探索的成功經(jīng)驗(yàn)上升為全省工作的重要內(nèi)容,以政策文件等形式確立下來(lái),堅(jiān)持久久為功持續(xù)推進(jìn),努力實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)工作成效的最大化,打造具有地域特色的文化館服務(wù)品牌。

    (四)加強(qiáng)宣傳和輿論引導(dǎo),為文化館事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

    引入文化館宣傳推廣機(jī)制,采取多種方式大力宣傳文化館的設(shè)施、產(chǎn)品、活動(dòng)和服務(wù),努力提升文化館的知曉率,引導(dǎo)群眾主動(dòng)參與文化館的建設(shè)活動(dòng)?!笆奈濉逼陂g各級(jí)文化館群眾知曉率應(yīng)達(dá)到95%以上。尊重群眾的主體地位,保障人民群眾在公共文化服務(wù)中的參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán),將文化館開(kāi)展群眾性文化活動(dòng)的場(chǎng)次、服務(wù)的人數(shù)和群眾滿意率作為考核評(píng)價(jià)指標(biāo),不斷激發(fā)群眾參與的積極性。將引進(jìn)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)作為新時(shí)代文化館建設(shè)的重要內(nèi)容,按照把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的原則,推動(dòng)文化館與文化企業(yè)開(kāi)展合作,引導(dǎo)文化企業(yè)在履行社會(huì)責(zé)任的同時(shí)提升經(jīng)濟(jì)效益。重視做好人才培養(yǎng),加大文化精品的創(chuàng)作力度,在實(shí)踐中鍛造一支高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍,并推動(dòng)與企業(yè)人才的“雙向流動(dòng)”,提升文化館在整個(gè)文化建設(shè)中的影響力。加強(qiáng)與政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的互動(dòng)、聯(lián)動(dòng),主動(dòng)做好相關(guān)活動(dòng)的組織策劃和實(shí)施;推動(dòng)文化館與旅游、科技等業(yè)態(tài)以及圖書(shū)館、美術(shù)館、博物館的融合,爭(zhēng)取各方面的支持,破解文化館建設(shè)資金保障等難題,為推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

    結(jié) 語(yǔ)

    文化館是黨的文化工作深入群眾、扎根人民的主陣地,各級(jí)政府聯(lián)系群眾文化工作的橋梁和紐帶?!笆奈濉逼陂g,各級(jí)文化館尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化中心要積極適應(yīng)形勢(shì)任務(wù)發(fā)展需要,以更加有效的方式深入群眾,更加緊密地和群眾站在一起,用豐富多彩的文化活動(dòng)影響人、感染人、引導(dǎo)人、鼓舞人,積極承擔(dān)起在群眾文化活動(dòng)中大力弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會(huì)主義先進(jìn)文化,培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀的歷史重任,為“基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化”“把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)”的戰(zhàn)略目標(biāo)凝聚共識(shí)、積蓄動(dòng)能。

    (陜西省文化和旅游廳)

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