基于交旅融合的鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及措施研究

張世站 劉宇云

摘 要：隨著文化旅游業(yè)不斷發(fā)展，人們的旅游觀念也在逐漸發(fā)生變化，原來的景點(diǎn)式旅游也逐漸向全域旅游轉(zhuǎn)變，在這樣的大背景下，鄉(xiāng)村旅游業(yè)得到了快速發(fā)展，2016年《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出交旅融合是促進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型的重要手段和途徑。本文分析了基于交旅融合的鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題，并從規(guī)劃、轉(zhuǎn)型、開發(fā)、制度等幾個方面提出了幾點(diǎn)措施。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村旅游;交旅融合;措施

中圖分類號：F592 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

隨著旅游觀念的轉(zhuǎn)變，越來越多的人們更加愿意選擇在周末或者節(jié)假日通過自駕的形式來到鄉(xiāng)村旅游，鄉(xiāng)村旅游業(yè)也進(jìn)入了高速發(fā)展階段。然而，部分地區(qū)雖然具備非常優(yōu)秀的旅游資源，但因?yàn)榻煌ǖ母鞣N不便利，導(dǎo)致游客體驗(yàn)不佳甚至流量不足。因此，只有不斷推進(jìn)交通與旅游的深度融合發(fā)展，才能為鄉(xiāng)村旅游業(yè)賦予新動能，才能有助于地方旅游資源的充分開發(fā)以及游客體驗(yàn)的不斷提升，才能真正做到將綠水青山變成金山銀山。

1 交旅融合發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 國家政策層面

2016年，國務(wù)院印發(fā)《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，并提出在旅游規(guī)劃中要以轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效為主題，以推動全域旅游發(fā)展為主線，還提出要大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)以及加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2017年，交通運(yùn)輸部、國家旅游局等六部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)交通運(yùn)輸與旅游融合發(fā)展的若干意見》，提出在保護(hù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的前提下，挖掘公路沿線的旅游資源，交旅融合發(fā)展必將產(chǎn)生新的動能，實(shí)現(xiàn)一加一大于二的效果。2018年國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出要推進(jìn)融合發(fā)展，推動旅游與交通的融合發(fā)展，打造與交通相關(guān)的特色旅游產(chǎn)品，豐富旅游出行方式。2019年中共中央國務(wù)院印發(fā)《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》，提出要形成廣覆蓋的農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)，促進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與農(nóng)村旅游資源開發(fā)融合發(fā)展，加強(qiáng)具備特色農(nóng)產(chǎn)品和優(yōu)勢旅游資源的農(nóng)村地區(qū)的交通建設(shè)。

目前，交旅融合還處于發(fā)展初期階段，不論是理論研究還是實(shí)踐運(yùn)用都還不夠成熟，但從國家政策層面來看，顯然交通與旅游融合發(fā)展是加速鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展的重要措施，是提升交通運(yùn)輸業(yè)在促進(jìn)農(nóng)村旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面效能的必然途徑，交通與旅游融合發(fā)展勢在必行。

1.2 鄉(xiāng)村旅游中存在的問題及交旅融合現(xiàn)狀

1.2.1 鄉(xiāng)村旅游中存在的問題

旅游產(chǎn)品單一，特色不突出。目前，我國許多鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品缺乏個性和特點(diǎn)，存在非常嚴(yán)重的雷同現(xiàn)象，如：扎堆經(jīng)營農(nóng)家樂。與地方人文、環(huán)境等資源結(jié)合不夠是導(dǎo)致旅游產(chǎn)品單一的主要原因，許多地區(qū)為快速響應(yīng)基于鄉(xiāng)村旅游業(yè)的鄉(xiāng)村振興政策，開發(fā)項(xiàng)目時(shí)硬性上馬，簡單地模仿甚至照搬周邊地區(qū)的鄉(xiāng)村旅游開發(fā)模式，沒有充分考慮旅游產(chǎn)品與當(dāng)?shù)厝宋摹⒆匀画h(huán)境的有機(jī)結(jié)合。旅游產(chǎn)品的單一降低了旅游產(chǎn)品地競爭力，進(jìn)而影響當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

交通基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善。鄉(xiāng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施不健全，交通網(wǎng)絡(luò)不夠完善[1]，影響鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)的可通達(dá)率，自駕出行體驗(yàn)較差，在節(jié)假日出行高峰時(shí)期擁堵嚴(yán)重，道路通行能力無法滿足出行者的出行需求。

1.2.2 交旅融合現(xiàn)狀

全國各省各地區(qū)的旅游產(chǎn)業(yè)都在積極向高品質(zhì)旅游、全域旅游轉(zhuǎn)型，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，顯然交通+旅游融合發(fā)展是一項(xiàng)重要抓手，但目前在實(shí)施交旅融合發(fā)展過程中還存在一些問題，主要體現(xiàn)為：

旅游和交通在規(guī)劃中未能有效銜接。許多地區(qū)旅游規(guī)劃和交通運(yùn)輸規(guī)劃各自成體系，未能有機(jī)結(jié)合，甚至存在沖突。旅游規(guī)劃僅僅從旅游產(chǎn)品開發(fā)角度出發(fā)，未能充分考慮景點(diǎn)客流量與道路通行能力的供需平衡，導(dǎo)致節(jié)假日高峰期道路擁堵嚴(yán)重，游客體驗(yàn)不佳，或因交通不便，導(dǎo)致客流不足。交通運(yùn)輸體系規(guī)劃中未能充分考慮景點(diǎn)布局與交通網(wǎng)絡(luò)的關(guān)系，無法真正形成“快進(jìn)慢游”的旅游交通網(wǎng)絡(luò)，增加了游客規(guī)劃線路的難度以及出行時(shí)間，也不利于打造完整的旅游路線和相互協(xié)作的旅游產(chǎn)品。

旅游交通發(fā)展不協(xié)調(diào)。不論是旅游業(yè)還是交通業(yè)的發(fā)展都需要前期大量的資金投入，尤其是交通行業(yè)，主要以公益性質(zhì)為主，如何實(shí)現(xiàn)旅游與交通的投資平衡還需要長期的摸索實(shí)踐。有些地區(qū)花費(fèi)巨資盲目推進(jìn)旅游公路建設(shè)，而當(dāng)?shù)鼐皡^(qū)因各類原因游客稀少，導(dǎo)致建成后的旅游公路車流量遠(yuǎn)低于預(yù)期。而有些地區(qū)旅游企業(yè)積極開發(fā)旅游景點(diǎn)，提升當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)服務(wù)水平和競爭力，但交通運(yùn)輸業(yè)供給不足。尤其是鄉(xiāng)村旅游業(yè)，農(nóng)家樂、民宿等旅游產(chǎn)品的開發(fā)往往由個體戶承擔(dān)，開發(fā)者不具備投資交通基礎(chǔ)設(shè)施的資質(zhì)與能力，導(dǎo)致旅游與交通發(fā)展不協(xié)調(diào)。

2 基于交旅融合的鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展措施

2.1 旅游規(guī)劃與交通運(yùn)輸規(guī)劃“多規(guī)合一”

所謂“多規(guī)合一”是指在政府主導(dǎo)下，以公共利益和國家及地方長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展為前提，實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、綜合交通運(yùn)輸體系、文化旅游等各類規(guī)劃的有效協(xié)調(diào)和銜接，保證各類規(guī)劃控制線的一致性，實(shí)現(xiàn)一個地區(qū)一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖，避免各類規(guī)劃自成體系、內(nèi)容沖突、銜接不暢等問題。

旅游業(yè)的發(fā)展提高了交通需求，而交通的便利促進(jìn)了旅游業(yè)的發(fā)展?！岸嘁?guī)合一”要求站在同一戰(zhàn)略定位上以及朝向同一的目標(biāo)進(jìn)行旅游業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)的規(guī)劃，使規(guī)劃在多方面達(dá)成共識，最終實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)二者間良性作用的最大化。

2.2 推進(jìn)交通運(yùn)輸業(yè)轉(zhuǎn)型升級

交通運(yùn)輸業(yè)作為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游業(yè)高速、高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。應(yīng)當(dāng)不斷完善旅游交通網(wǎng)絡(luò)體系，提升旅游交通服務(wù)質(zhì)量，創(chuàng)新旅游交通產(chǎn)品。要注重旅游資源與交通資源的整合，充分利用地方旅游資源，建成優(yōu)質(zhì)、成功的示范性旅游公路，尤其是著力改善具備良好旅游資源的貧困地區(qū)的交通基礎(chǔ)設(shè)施條件，建立“快進(jìn)漫游”的交通網(wǎng)絡(luò)，推動“交通+旅游”的扶貧模式。

2.3 突出特色、合理開發(fā)

避免旅游產(chǎn)品簡單復(fù)制式、盲目過度開發(fā)，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的開發(fā)必須堅(jiān)持“保護(hù)為主，合理開發(fā)”的原則[2]，依托地方優(yōu)勢旅游資源，突出旅游產(chǎn)品的特色，實(shí)現(xiàn)各旅游產(chǎn)品之間相互合作和互補(bǔ)。布局合理的旅游景點(diǎn)有利于形成固定的旅游環(huán)線，優(yōu)化旅游交通資源的利用，提升效能，節(jié)約成本。

2.4 完善政策制度

建設(shè)以政府為主導(dǎo)的，交通、旅游、國土資源等部門協(xié)調(diào)合作工作機(jī)制，共同研究和制定交旅融合發(fā)展策略。完善市場管理機(jī)制，創(chuàng)造良好的投資與經(jīng)營環(huán)境，充分發(fā)揮市場的主體作用，吸引更多社會資本參與交旅融合項(xiàng)目的投資和開發(fā)。

3 總結(jié)

目前，我國旅游行業(yè)正處在從“景點(diǎn)模式旅游”向“全域模式旅游”轉(zhuǎn)變的階段，鄉(xiāng)村旅游業(yè)進(jìn)入了快速發(fā)展階段，而交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展程度直接決定了游客對于該地區(qū)的旅游意愿和滿意度。《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》提出要深化交通運(yùn)輸與旅游融合發(fā)展[3]，這也充分說明旅游+交通的未來發(fā)展可能性巨大。應(yīng)加快實(shí)現(xiàn)交通與旅游融合發(fā)展的新格局，形成交旅融合發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，達(dá)到“近期交通支持旅游，遠(yuǎn)期旅游反哺交通”[4]的協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系。

參考文獻(xiàn)：

[1]李一斌.太原市交通與旅游融合發(fā)展探索實(shí)踐[J].城鄉(xiāng)建設(shè)，2020，65（07）：63-65.

[2]彭順生.中國鄉(xiāng)村旅游現(xiàn)狀與發(fā)展對策[J].揚(yáng)州大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會科學(xué)版），2016，20（01）：94-98.

[3]中共中央、國務(wù)院.交通強(qiáng)國建設(shè)綱要[EB].交通運(yùn)輸部，2019.

[4]高嘉蔚，劉杰，吳睿，等.我國交通與旅游融合發(fā)展政策研究與機(jī)制建議[J].公路交通科技（應(yīng)用技術(shù)版），2019，

15（05）：313-316.