淺談我國個(gè)人信息的法律保護(hù)

曹艷敏

摘要：隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，個(gè)人信息的價(jià)值日益彰顯。眾多商家通過各種渠道，不斷加強(qiáng)對個(gè)人信息的收集、加工、整理，以獲得對自已有用的信息，并以此推銷自己的產(chǎn)品。個(gè)人信息一旦被泄露，各種垃圾信息、推銷電話甚至詐騙電話紛至沓來，嚴(yán)重影響了人們的正常生活。在各地司法實(shí)踐中，侵害個(gè)人信息的案件屢見不鮮。本文主要介紹了我國個(gè)人信息法律保護(hù)的現(xiàn)狀及存在的問題，并借以提出完善個(gè)人信息法律保護(hù)的相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：淺談;我國;個(gè)人信息;法律保護(hù)

一、我國個(gè)人信息法律保護(hù)的現(xiàn)狀

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在我國尚未制定專門的個(gè)人信息保護(hù)方面的法律法規(guī)的情況下，目前已有40部法律、30余部法規(guī)以及近200部規(guī)章涉及個(gè)人信息的保護(hù)①。在我國法律體制中，關(guān)于公民個(gè)人信息的保護(hù)主要體現(xiàn)在以下兩方面：

一是在法律法規(guī)、部門規(guī)章及最高人民法院的相關(guān)司法解釋中，規(guī)定了若干條款，對公民的個(gè)人信息給予散狀保護(hù)。如我國《居民身份證法》中規(guī)定了公安機(jī)關(guān)對于公民個(gè)人信息的保密義務(wù)以及泄漏個(gè)人信息的懲罰行為?！蹲o(hù)照法》中規(guī)定了護(hù)照簽發(fā)部門對公民個(gè)人信息應(yīng)承擔(dān)的保密義務(wù)及泄漏公民個(gè)人信息時(shí)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任?！缎谭ㄐ拚福ㄆ撸返谄邨l新增關(guān)于侵犯公民個(gè)人信息的犯罪，對嚴(yán)重侵犯公民個(gè)人信息的行為上升到刑罰的高度予以保護(hù)。2020年5月28日通過的《民法典》首次在民法層面就個(gè)人信息保護(hù)問題作出明確、直接的立法規(guī)定。另外，一些司法解釋、法規(guī)、規(guī)章也直接提及個(gè)人信息保護(hù)問題。如最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于切實(shí)保障司法人員依法履行職務(wù)的緊急通知》、《北京市未成年人保護(hù)條例》、《上海市個(gè)人信用征信管理試行辦法》以及《互聯(lián)網(wǎng)電子公告服務(wù)管理規(guī)定》中，均對個(gè)人信息保護(hù)問題進(jìn)行了直接規(guī)定。

二是通過一些間接性的法律規(guī)定，從其他權(quán)利被侵犯時(shí)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律后果方面，保護(hù)個(gè)人信息不受非法侵害。如我國《憲法》中規(guī)定的“國家尊重和保障人權(quán)”、“公民人格尊嚴(yán)不受侵犯”、“公民住宅不受侵犯”等可理解為憲法對個(gè)人信息權(quán)的保護(hù)性規(guī)定。另外，在一些部門法、司法解釋、行政法規(guī)、部門規(guī)章等法律文件中，也有與個(gè)人信息保護(hù)相關(guān)的規(guī)定。如我國《婦女權(quán)益保護(hù)法》中關(guān)于“婦女的人格尊嚴(yán)受法律保護(hù)”、《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》中關(guān)于“醫(yī)生不得披露治療中獲得的健康信息”等等。

二、我國個(gè)人信息法律保護(hù)方面存在的問題

上述法律文件雖然在一定程度上能夠?qū)駛€(gè)人信息進(jìn)行保護(hù)和救濟(jì)，但我國在個(gè)人信息法律保護(hù)方面還存在一些需要改進(jìn)的地方，具體體現(xiàn)在：

（一）亟待制定專門的個(gè)人信息保護(hù)法。目前，世界上已有 50 多個(gè)國家或地區(qū)制定了個(gè)人信息保護(hù)法，我國尚未制定一部專門的個(gè)人信息保護(hù)法。雖然《民法典》針對個(gè)人信息的保護(hù)開出私法“處方”，界定了“個(gè)人信息”的外延和內(nèi)涵，明確了個(gè)人信息主體的權(quán)利、義務(wù)等，在私法領(lǐng)域?qū)€(gè)人信息保護(hù)作出了框架式的規(guī)定。但《民法典》畢竟不是個(gè)人信息保護(hù)的專門法律，對不當(dāng)使用個(gè)人信息的行為人如何進(jìn)行責(zé)任追究等重要問題仍缺乏具體、詳細(xì)的法律規(guī)定。

（二）公民個(gè)人信息被侵犯后的救濟(jì)途徑不足。公民的個(gè)人信息在被侵犯時(shí)，最佳途徑是通過訴訟方式維權(quán)。但在案件立案、審理過程中，被侵權(quán)人需要大量搜集證據(jù)，且訴訟需要耗費(fèi)大量的時(shí)間和精力，大多數(shù)公民往往選擇隱忍不訴的方式對待侵權(quán)行為，從而使最為有效的司法救濟(jì)途徑流于形式，極不利于打擊侵權(quán)人，更不利于救濟(jì)被侵權(quán)者。

（三）現(xiàn)行法律規(guī)定難以滿足現(xiàn)實(shí)需求。隨著電子設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)的廣泛普及，侵犯個(gè)人信息的行為手段愈發(fā)隱蔽，公民信息被非法披露、肆意濫用的問題日益加劇。在公民的個(gè)人信息受到安全威脅或非法侵害時(shí)，現(xiàn)有法律規(guī)定無法做出及時(shí)有效的應(yīng)對，不足以有效打擊侵害個(gè)人信息安全的侵權(quán)或違法犯罪行為。

三、完善我國個(gè)人信息法律保護(hù)的建議

（一）盡快制定我國專門的《個(gè)人信息保護(hù)法》。鑒于我國在個(gè)人信息保護(hù)方面的現(xiàn)狀及現(xiàn)行法律法規(guī)在個(gè)人信息保護(hù)方面的現(xiàn)狀和不足，制定一部專門的《個(gè)人信息保護(hù)法》，并建立以《個(gè)人信息保護(hù)法》為主、其他法律法規(guī)為輔的立法體系迫在眉睫。

（二）增加個(gè)人信息保護(hù)的救濟(jì)途徑。在完善個(gè)人信息法律規(guī)定立法基礎(chǔ)上，還應(yīng)向侵害公民個(gè)人信息的行為和個(gè)人宣戰(zhàn)，不斷完善保護(hù)公民權(quán)利的救濟(jì)途徑、制度。法國諺語稱：“無救濟(jì)，無權(quán)利”。除民事責(zé)任外，侵犯個(gè)人信息的法律責(zé)任還包括行政責(zé)任、刑事責(zé)任。在侵犯公民個(gè)人信息應(yīng)負(fù)的民事責(zé)任上，筆者認(rèn)為，不法侵害者除依照民事方面相關(guān)法律規(guī)定承擔(dān)停止侵害、賠禮道歉等相應(yīng)民事責(zé)任外，對于該類侵權(quán)行為造成公民財(cái)產(chǎn)損失的，不法侵害人還應(yīng)當(dāng)賠償被侵權(quán)人物質(zhì)損失，如果給公民造成精神損害的，還應(yīng)賠償精神損失，可用精神撫慰金的方式體現(xiàn)。如果不法侵害行為觸犯了行政法律方面的規(guī)定，不法侵權(quán)人要承擔(dān)罰款、吊銷營業(yè)執(zhí)照等方面的行政責(zé)任。如果不法侵害行為觸犯了刑事法律方面的規(guī)定，則應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的刑事責(zé)任。

（三）提高公民個(gè)人信息方面的保護(hù)意識。在信息化時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商擁有大量網(wǎng)絡(luò)用戶個(gè)人信息，當(dāng)其不遵守相應(yīng)規(guī)則時(shí)，為了私利而泄露、倒賣個(gè)人信息，個(gè)人的權(quán)利就受到很大的威脅。②在目前的信息使用制度中，信息所有者處于弱勢地位。個(gè)人都很難了解到自己的信息到底是被誰侵害，唯一能夠做的就是提高自己的保護(hù)意識。③比如：在瀏覽網(wǎng)頁時(shí)，要及時(shí)利用各類殺毒軟件進(jìn)行充分過濾，防止黑客和木馬病毒非法入侵電;不斷規(guī)范上網(wǎng)行為，在加強(qiáng)自我保護(hù)的同時(shí)，不去侵犯他人的個(gè)人信息;網(wǎng)絡(luò)活動結(jié)束后，要及時(shí)清除上網(wǎng)痕跡，時(shí)刻保有個(gè)人信息防范意識，從而有效地保護(hù)個(gè)人信息不受侵犯。

參考文獻(xiàn)：

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[2]齊愛民：《拯救信息社會中的人格》，北京，北京大學(xué)出版社，2009年版，第22-24頁。

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