危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源安全監(jiān)管存在問(wèn)題及建議

摘要：近些年來(lái)頻繁出現(xiàn)的化學(xué)品重大事故在給企業(yè)造成重大經(jīng)濟(jì)損失的同時(shí)，也同樣暴露出了當(dāng)下危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源在安全監(jiān)管方面存在的問(wèn)題，因此對(duì)所存在的問(wèn)題進(jìn)行深入分析并制定對(duì)應(yīng)的問(wèn)題解決方案，從而構(gòu)建完善的安全監(jiān)管體系，無(wú)論是對(duì)于企業(yè)的未來(lái)持續(xù)性發(fā)展還是社會(huì)穩(wěn)定性來(lái)說(shuō)，均有著極為重要的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：危險(xiǎn)化學(xué)品;重大危險(xiǎn)源;安全監(jiān)管;問(wèn)題與建議

引言：自《安全生產(chǎn)法》與《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》頒布以來(lái)，我國(guó)的重大危險(xiǎn)源依照相關(guān)法律法規(guī)被歸入到了法治體系內(nèi)，這也是近些年重大危險(xiǎn)源安全監(jiān)管的有關(guān)工作獲得明顯進(jìn)步的主要原因。但相較國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)在危險(xiǎn)源安全監(jiān)管方面仍然存在著諸多問(wèn)題，這一點(diǎn)從頻繁出現(xiàn)的化學(xué)品事故中就可見(jiàn)一斑，安全監(jiān)管體系仍處于不完善的狀態(tài)。為進(jìn)一步提升重大危險(xiǎn)源安全監(jiān)管力度，構(gòu)建完善的安全監(jiān)管體系，相關(guān)工作人員應(yīng)以當(dāng)下化學(xué)品的監(jiān)管實(shí)際情況為依據(jù)，確保問(wèn)題定位與對(duì)比分析的及時(shí)性，制定與之相對(duì)應(yīng)的問(wèn)題解決方案，從而達(dá)到有效降低安全事故發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的根本目的。

一、我國(guó)重大危險(xiǎn)源安全監(jiān)管存在的主要問(wèn)題

（一）當(dāng)前的城市規(guī)劃方案中并未明確重大危險(xiǎn)源土地利用規(guī)劃內(nèi)容

當(dāng)前沿用的《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》并未明確化學(xué)品危險(xiǎn)源項(xiàng)目選址規(guī)劃部門(mén)，即使是把控項(xiàng)目落成區(qū)域位置的城市規(guī)劃部門(mén)也僅僅只是起到建設(shè)用地面積以及用途的監(jiān)管作用[1]。在這種情況下，危險(xiǎn)源土地利用規(guī)劃想要從源頭進(jìn)行全面控制較為困難。

安全生產(chǎn)與城市規(guī)劃之間有著密不可分的聯(lián)系，尤其是在重大危險(xiǎn)源建設(shè)項(xiàng)目的選址過(guò)程中。但實(shí)際情況卻是重大危險(xiǎn)源由于在兩個(gè)部門(mén)中并沒(méi)有明確規(guī)定具體的監(jiān)管內(nèi)容，致使行政許可方面并沒(méi)有建立直接聯(lián)系，選址規(guī)劃方面內(nèi)的安全性難以被保證。

（二）公眾參與性較差

近些年頻繁發(fā)生的化學(xué)品泄露事件對(duì)社會(huì)造成了極為惡劣的影響，這也暴露出了當(dāng)下公眾對(duì)該類(lèi)型項(xiàng)目缺乏足夠知情權(quán)與參與權(quán)的嚴(yán)重問(wèn)題。我國(guó)早在制定《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》時(shí)就已經(jīng)在其中明確了需要采取適當(dāng)方式告知可能受到重大危險(xiǎn)源影響的周邊區(qū)域或人員，但實(shí)際情況卻是由于缺乏監(jiān)管部門(mén)監(jiān)管，使得規(guī)定并沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的落實(shí)效果，這就導(dǎo)致重大危險(xiǎn)源項(xiàng)目無(wú)論是在建設(shè)之初還是落成之時(shí)公眾參與環(huán)節(jié)均沒(méi)有得到重視，利益相關(guān)方之間的溝通有效性受到了極大的限制。

（三）監(jiān)管重點(diǎn)不夠明確

我國(guó)對(duì)于危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存以及經(jīng)營(yíng)都有著明確規(guī)定，以相關(guān)管理規(guī)定與法律法規(guī)為依據(jù)對(duì)化工企業(yè)實(shí)施安全許可，但相較發(fā)達(dá)國(guó)家我國(guó)化工企業(yè)的安全許可覆蓋的范圍過(guò)大[2]。為進(jìn)一步降低化工產(chǎn)品的安全事故發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)，我國(guó)要求無(wú)論何種類(lèi)型的化工企業(yè)均要在推行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化制度的同時(shí)，也需要制定事故的應(yīng)急預(yù)案，安全管理制度不僅細(xì)致且較為嚴(yán)格。但由于我國(guó)目前正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，多數(shù)企業(yè)不僅人員整體素質(zhì)較差，且并沒(méi)有與規(guī)模相匹配的管理水平，從企業(yè)的現(xiàn)階段發(fā)展角度看，過(guò)于嚴(yán)苛的管理制度卻大大增加了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)。再加上并沒(méi)有明確重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，企業(yè)之間的經(jīng)營(yíng)差異使得想要從根本上提高監(jiān)管力度極為困難。

（四）部分安全監(jiān)管規(guī)定重復(fù)且內(nèi)容混亂

“兩重點(diǎn)、一重大”是我國(guó)基本的安全監(jiān)管思路，從實(shí)際的監(jiān)管目的來(lái)看，控制或預(yù)防危險(xiǎn)品事故就是危險(xiǎn)源的安全監(jiān)管工作。但當(dāng)前某些用于重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化學(xué)品的目錄與危險(xiǎn)源辨識(shí)等內(nèi)容有著多項(xiàng)重復(fù)內(nèi)容，對(duì)于后續(xù)的思路統(tǒng)一與監(jiān)管效率提升極為不利，其也是使得企業(yè)出現(xiàn)理解混亂現(xiàn)象的主要原因。重大危險(xiǎn)源與過(guò)程安全管理工作可被劃分到同一范圍內(nèi)，均起到了預(yù)防與控制危險(xiǎn)化學(xué)品事故的重要作用[3]。但不同于發(fā)達(dá)國(guó)家依據(jù)重大危險(xiǎn)源提出相對(duì)應(yīng)安全要求的做法，我國(guó)無(wú)論是在標(biāo)準(zhǔn)中還是在監(jiān)管法規(guī)中，兩類(lèi)提法內(nèi)容并存的情況下，無(wú)論是企業(yè)還是安全監(jiān)管人員均極易導(dǎo)致工作或監(jiān)管體系混亂的現(xiàn)象。

（五）企業(yè)與政府的管理界限較為模糊

以歐盟對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的監(jiān)管規(guī)定為例，其要求經(jīng)營(yíng)者需要承擔(dān)必要措施制定、重大事故預(yù)防控制等責(zé)任。我國(guó)的相關(guān)規(guī)定與此要求內(nèi)容有著諸多類(lèi)似之處，但相關(guān)規(guī)定在實(shí)際落實(shí)過(guò)程中卻經(jīng)常出現(xiàn)地方政府介入到安全管理環(huán)節(jié)的情況，例如安全生產(chǎn)階段性投入、監(jiān)管人員投入比例以及事故隱患排查等。但這些工作責(zé)任原本均是由企業(yè)自身承擔(dān)，地方政府過(guò)度干預(yù)企業(yè)的運(yùn)行狀況，所起到的實(shí)際安全監(jiān)管效果并不佳，應(yīng)將明確安全主體責(zé)任與相關(guān)內(nèi)容的權(quán)利交還給企業(yè)。

二、幾個(gè)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源的安全監(jiān)管建議

（一）完善并落實(shí)危險(xiǎn)源土地利用規(guī)劃

第一是需要盡快制定并落實(shí)針對(duì)重大危險(xiǎn)源的土地利用規(guī)劃的法律法規(guī)，并在現(xiàn)有的法律條文與安全管理規(guī)定的基礎(chǔ)內(nèi)容中添加與化學(xué)品重大危險(xiǎn)源的土地利用規(guī)劃安全相關(guān)的全面監(jiān)管內(nèi)容。

第二是需要制定土地規(guī)劃利用的安全管控措施。為進(jìn)一步提高危險(xiǎn)源項(xiàng)目的選址安全性，針對(duì)此建議城鄉(xiāng)規(guī)劃與安全監(jiān)管的相關(guān)部門(mén)建立緊密聯(lián)系，城市規(guī)劃部門(mén)應(yīng)將安全監(jiān)管部門(mén)對(duì)項(xiàng)目的審批意見(jiàn)作為土地規(guī)劃與利用的重要前提。

（二）突出監(jiān)管重點(diǎn)

第一是應(yīng)以發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的監(jiān)管情況為依據(jù)，與當(dāng)下我國(guó)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)的安全許可聯(lián)系起來(lái)，統(tǒng)一生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)意見(jiàn)使用安全許可，以更為方便且全面的對(duì)化工企業(yè)實(shí)施安全監(jiān)管。

第二是應(yīng)推行分級(jí)監(jiān)管制度，明確監(jiān)管對(duì)象，尤其是應(yīng)將重大危險(xiǎn)源單獨(dú)列為管控的特殊區(qū)域，確保安全資源的分配合理性。小型化工企業(yè)應(yīng)完善自我管理流程，將主要的監(jiān)管力量放在重大危險(xiǎn)源化工企業(yè)上，政府也需要根據(jù)企業(yè)規(guī)模與自我管理效果的差異，保證所實(shí)施的監(jiān)管方式的靈活性與多樣性。

第三是由于當(dāng)下重大危險(xiǎn)源的相關(guān)概念有法律法規(guī)的支持，因此應(yīng)在重大危險(xiǎn)源安全管理相關(guān)體系的運(yùn)行過(guò)程中，以過(guò)程安全概念為依據(jù)，并將其安全概念歸入到重大的危險(xiǎn)源領(lǐng)域中[4]。尤其是危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)與過(guò)程安全管理管理規(guī)定之間的融合統(tǒng)一，應(yīng)區(qū)分重大危險(xiǎn)源與其他類(lèi)型的化工企業(yè)，根據(jù)實(shí)際情況選擇是否執(zhí)行強(qiáng)制措施。

（四）安全監(jiān)察效率的提升

無(wú)論是企業(yè)還是政府均需要對(duì)各個(gè)級(jí)別的安全監(jiān)管部門(mén)的檢查職責(zé)進(jìn)行明確，制定與現(xiàn)實(shí)監(jiān)管情況相匹配的執(zhí)法指南以及配套的操作程序，尤其是安全監(jiān)管部門(mén)應(yīng)以實(shí)際情況為依據(jù)定期制定各類(lèi)型的檢查計(jì)劃，并打造先進(jìn)的技術(shù)人員交流與培訓(xùn)平臺(tái)，以達(dá)到提升工作人員綜合素質(zhì)的目的。

（五）化工園區(qū)安全發(fā)展建設(shè)的規(guī)范

應(yīng)根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況制定多種區(qū)域的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與應(yīng)急的救援預(yù)案，并充分考慮多米諾效應(yīng)對(duì)應(yīng)急預(yù)案實(shí)施效果的影響。相關(guān)部門(mén)應(yīng)采用科學(xué)合理的安全控制手段保證園區(qū)的安全與長(zhǎng)效發(fā)展，注意可能存在的安全控制問(wèn)題以降低布局安全隱患的存留風(fēng)險(xiǎn)。

結(jié)束語(yǔ)：綜上所述，當(dāng)下我國(guó)的危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源安全監(jiān)管工作依然存在著諸多問(wèn)題，只有從各個(gè)角度完善法律法規(guī)、提升公眾參與積極性以及進(jìn)一步明確監(jiān)管責(zé)任，才能從根本上將化工企業(yè)的安全事故發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)降到最低。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊永紅.我國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源安全監(jiān)管存在問(wèn)題及建議[J].中國(guó)金屬通報(bào)，2018，10：258+260.

[2]孫儉，劉聰，陳濤，袁宏永.以危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源為重點(diǎn)監(jiān)控對(duì)象的安全環(huán)保監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)研究[J].常州大學(xué)學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版），2019，3104：9-15.

[3]梁貴慶.我國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源安全監(jiān)管存在問(wèn)題及建議[J].化工管理，2017，13：25.

[4]國(guó)家安全監(jiān)管總局組織開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源在線(xiàn)監(jiān)控及事故預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)調(diào)研[J].中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)，2017，1308：48.

作者簡(jiǎn)介：

劉朋飛（1991.6），男，河南安陽(yáng)人，本科，安全技術(shù)服務(wù)，河南鑫利安全技術(shù)服務(wù)有限責(zé)任公司。