淺談建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)控制價(jià)的關(guān)鍵控制點(diǎn)

鄧穗田

摘要：本文為進(jìn)一步確定招標(biāo)控制價(jià)的合理性，將招標(biāo)控制價(jià)的編制分為編制前期準(zhǔn)備階段、工程量清單編制階段、工程量清單計(jì)價(jià)階段三個(gè)階段。對各階段的工作流程進(jìn)行分析，識(shí)別各階段的關(guān)鍵控制點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：關(guān)鍵控制點(diǎn);常規(guī)施工方案;項(xiàng)目特征;材料價(jià)格

2013 年7月1日起實(shí)施的《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（以下簡稱新清單計(jì)價(jià)規(guī)范）使招標(biāo)控制價(jià)制度在國有資金投資項(xiàng)目中正式確立，2013版清單計(jì)價(jià)規(guī)范的實(shí)施，增強(qiáng)了招標(biāo)控制價(jià)編制的強(qiáng)制性。招標(biāo)控制價(jià)作為工程招投標(biāo)制度長期實(shí)踐的產(chǎn)物。作為招標(biāo)人能夠接受的最高交易價(jià)，通過在擬建工程中設(shè)置最高限價(jià)，實(shí)現(xiàn)控制工程造價(jià)的目的。

招標(biāo)控制價(jià)的產(chǎn)生經(jīng)歷了三個(gè)階段：標(biāo)底階段、無標(biāo)底階段、招標(biāo)控制價(jià)階段。

首先，《08清單》中首次提出了招標(biāo)控制價(jià)的概念，其中第4.2節(jié)中列出了關(guān)于招標(biāo)控制價(jià)的相關(guān)規(guī)定。但在提出招標(biāo)控制價(jià)的概念之前，各省市已經(jīng)相繼出臺(tái)了關(guān)于最高限價(jià)的相關(guān)規(guī)定，雖然名稱不同，但是表達(dá)的含義一致。

其次，2012年第613號令《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施條例》開始實(shí)施，其中第27條給出了關(guān)于招標(biāo)控制價(jià)的相關(guān)規(guī)定。

最后，《13清單》中，第5章詳細(xì)的列舉了關(guān)于招標(biāo)控制價(jià)的有關(guān)規(guī)定。

一、常規(guī)施工方案是前期準(zhǔn)備階段的關(guān)鍵點(diǎn)

我利用工程實(shí)例分析招標(biāo)控制價(jià)和施工方案之間的關(guān)系，重點(diǎn)分析不編制施工方案、施工方案選擇不當(dāng)、不參照招標(biāo)文件編制等問題對招標(biāo)控制價(jià)的影響。提出組建包含工程技術(shù)人員和造價(jià)人員的編制小組、根據(jù)招標(biāo)文件、施工圖紙編制施工方案、根據(jù)施工圖紙和施工方案編制工程量清單和招標(biāo)控制價(jià)、加強(qiáng)招標(biāo)控制價(jià)的審核四種措施來提高編制招標(biāo)控制價(jià)的合理性。我認(rèn)為同樣的設(shè)計(jì)，針對不同的地區(qū)、不同的現(xiàn)場條件、不同的工期、不同的質(zhì)量要求，會(huì)有不同施工方案，不同施工方案的造價(jià)必然不同。

通過對招標(biāo)控制價(jià)編制前期準(zhǔn)備階段的研究可以得出，招標(biāo)控制價(jià)的編制前期準(zhǔn)備階段的各控制點(diǎn)中最重要的是對于常規(guī)施工方案的確定。但根據(jù)現(xiàn)有的關(guān)于施工方案的研究尚不能滿足對編制合理的招標(biāo)控制價(jià)的要求，所以需要在現(xiàn)有研究的基礎(chǔ)上繼續(xù)深入。

在實(shí)際工作中，常常見到一些招標(biāo)控制價(jià)編制人員不重視施工方案的編制，或者不編寫施工方案，或者即使編寫了施工方案但不作為編制招標(biāo)控制價(jià)的依據(jù)。本文分別就上述情形對招標(biāo)控制價(jià)的影響進(jìn)行闡述。

（一）不編制施工方案

目前，很多造價(jià)人員是畢業(yè)后直接從事預(yù)算編制工作的，缺乏現(xiàn)場施工經(jīng)驗(yàn)。這些造價(jià)人員通常不是在踏勘現(xiàn)場的基礎(chǔ)上編制施工方案，而是直接編制工程量清單和招標(biāo)控制價(jià)，以致編制的工程量清單和招標(biāo)控制價(jià)漏洞百出，與合理的招標(biāo)控制價(jià)相差甚遠(yuǎn)。

（二）施工方案選擇不當(dāng)

施工方案的選擇對招標(biāo)控制價(jià)的影響非常大。合理的施工方案不僅能加快施工進(jìn)度，保證施工質(zhì)量，而且能夠有效降低工程造價(jià)。但施工方案選擇不當(dāng)則費(fèi)時(shí)費(fèi)力費(fèi)資金，所以施工方案的選擇應(yīng)結(jié)合施工技術(shù)的可行性和經(jīng)濟(jì)的合理性。

（三）不按照招標(biāo)文件編制施工方案

在實(shí)際工作中，造價(jià)人員在編制招標(biāo)控制價(jià)時(shí)往往重視施工圖紙、計(jì)價(jià)辦法和計(jì)價(jià)定額，而忽視踏勘工程現(xiàn)場和招標(biāo)人的要求，不清楚項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)。這樣編制出的招標(biāo)控制價(jià)必定與合理的招標(biāo)控制價(jià)偏差較大，同時(shí)也會(huì)給項(xiàng)目后續(xù)實(shí)施帶來不便。

（四）材料采購、運(yùn)輸方案和施工機(jī)械選擇不當(dāng)

合理的材料采購方案與運(yùn)輸方式，對加快工程進(jìn)度、降低工程成本，能起到積極的作用，施工機(jī)械的選擇也需進(jìn)行多方案比較，如果選擇不當(dāng)，則會(huì)給招標(biāo)控制價(jià)帶來影響。為此，造價(jià)人員應(yīng)根據(jù)施工方案，綜合考慮施工機(jī)械的先進(jìn)性、可靠性，并權(quán)衡工程量與施工機(jī)械使用費(fèi)的關(guān)系，據(jù)此編制出合理的招標(biāo)控制價(jià)。

二、項(xiàng)目特征描述是清單編制階段的關(guān)鍵點(diǎn)

工程量清單作為招標(biāo)文件的組成部分，對以后的投標(biāo)報(bào)價(jià)以及后續(xù)項(xiàng)目的施工造價(jià)管理和結(jié)算都有著至關(guān)重要的作用，而項(xiàng)目特征是工程量清單的重要組成部分，項(xiàng)目特征不符問題是否是影響清單編制質(zhì)量的關(guān)鍵問題。

項(xiàng)目特征是清單項(xiàng)目設(shè)置的基礎(chǔ)和依據(jù)，準(zhǔn)確地描述分部分項(xiàng)工程量清單的項(xiàng)目特征是保證工程量清單編制質(zhì)量的要點(diǎn)。為了能夠?qū)崿F(xiàn)對項(xiàng)目特征的準(zhǔn)確描述，清單編制人員必須具備一定的專業(yè)知識(shí)，掌握清單規(guī)范中對項(xiàng)目特征描述的要求，同時(shí)還應(yīng)對設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行深入的研究，充分理解設(shè)計(jì)人員的目的。

針對影響工程量清單編制質(zhì)量的因素從設(shè)計(jì)、清單編制等角度進(jìn)行了分析，可以看出設(shè)計(jì)圖紙存在設(shè)計(jì)質(zhì)量問題、設(shè)計(jì)深度不夠等缺陷，在工程量清單編制時(shí)就不能對項(xiàng)目特征進(jìn)行完整而準(zhǔn)確的描述，因此也就無法做到對工程量清單編制質(zhì)量的有效控制。同時(shí)強(qiáng)調(diào)，如果不能對項(xiàng)目特征的細(xì)部進(jìn)行準(zhǔn)確描述，會(huì)造成清單項(xiàng)目不清或缺項(xiàng)，會(huì)引起后期的費(fèi)用增加。

對于影響工程造價(jià)的項(xiàng)目特征應(yīng)結(jié)合擬建工程的具體實(shí)際，準(zhǔn)確、詳細(xì)的進(jìn)行描述，同時(shí)，對項(xiàng)目特征應(yīng)采用規(guī)范、通俗、不易產(chǎn)生歧義的語言來描述，這樣既提高了招標(biāo)方工作效率的目的，同時(shí)也便于投標(biāo)方快速組價(jià)。

在進(jìn)行工程量清單編制時(shí)，應(yīng)該將項(xiàng)目特征描述作為重點(diǎn)控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對項(xiàng)目特征應(yīng)該進(jìn)行詳細(xì)而準(zhǔn)確的描述，以期減少對工程造價(jià)的影響。

對工程量清單項(xiàng)目特征的具體描述從必須描述的內(nèi)容、可不描述的內(nèi)容、可不詳細(xì)描述的內(nèi)容幾個(gè)方面作了探討。比較了項(xiàng)目特征與工程內(nèi)容的區(qū)別，并提出招標(biāo)人應(yīng)對工程量清單項(xiàng)目特征給予足夠的重視，使工程量清單計(jì)價(jià)量準(zhǔn)價(jià)實(shí)。

通過以上分析，一般都強(qiáng)調(diào)對項(xiàng)目特征進(jìn)行準(zhǔn)確而全面描述的必要性，并強(qiáng)調(diào)應(yīng)執(zhí)行工程量清單項(xiàng)目特征描述的原則。因此，影響工程量清單編制質(zhì)量的關(guān)鍵因素是項(xiàng)目特征的描述問題。

三、材料價(jià)格是清單計(jì)價(jià)階段的關(guān)鍵點(diǎn)

在從材料價(jià)格信息的方向?qū)こ淘靸r(jià)的形成進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，確定合理的材料價(jià)格是影響招標(biāo)控制價(jià)的公正及合理性的關(guān)鍵所在。但就建筑市場的現(xiàn)階段狀態(tài)而言，材料價(jià)格的確定仍然存在許多問題：目前發(fā)布的材料信息價(jià)格種類主要還是局限于一下常用的材料;價(jià)格信息的發(fā)布存在滯后性;獲取材料價(jià)格的渠道過于狹窄;材料價(jià)格的信息化管理水平不高。對于上述的這些問題，學(xué)者張秀偉提出了幾點(diǎn)解決的方案：建立一個(gè)綜合材料價(jià)格信息組織網(wǎng);調(diào)查采集材料價(jià)格應(yīng)以優(yōu)質(zhì)合格品為主;以定額口徑取定材料價(jià)格;材料價(jià)格的去頂以供貨的大渠道為主。

經(jīng)過研究指出在承包價(jià)格中所占比例最大即為材料費(fèi)，因此，材料價(jià)格是否合理對于工程估價(jià)的影響很大。編制人員在編制招標(biāo)控制價(jià)時(shí)首先必須對市場中的最新價(jià)格信息進(jìn)行完整而全面的了解，向各材料供應(yīng)商發(fā)出材料詢價(jià)單，并催促他們及時(shí)進(jìn)行報(bào)價(jià)。收到詢價(jià)單后，詢價(jià)人員應(yīng)將從各類渠道所詢得的材料報(bào)價(jià)及其他相關(guān)資料加以歸納整理。對于從不同經(jīng)銷部門所得到的關(guān)于同種材料的所有資料進(jìn)行分析比較，選擇更適合工程項(xiàng)目的材料供應(yīng)商的報(bào)價(jià)，提供報(bào)價(jià)人員使用。

針對招標(biāo)控制價(jià)的編制提出，在清單組價(jià)階段材料價(jià)格應(yīng)采用造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的知道價(jià)格，若有材料缺項(xiàng)時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格遵循市場詢價(jià)機(jī)制;在計(jì)算綜合單價(jià)和工程總造價(jià)的過程中，也應(yīng)將甲供材料費(fèi)用計(jì)入其中，并計(jì)取相應(yīng)的措施項(xiàng)目費(fèi)及相關(guān)規(guī)范、稅金。同時(shí)在招標(biāo)控制價(jià)計(jì)算調(diào)整系數(shù)幅度時(shí)對甲供材料不進(jìn)行調(diào)整。

通過上述分析，可以得出工程量清單編制階段的關(guān)鍵控制點(diǎn)是材料價(jià)格的確定。

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