淺談“三合一”場(chǎng)所火災(zāi)隱患整治對(duì)策

摘要：本文從發(fā)動(dòng)基層排查力量、整合消防培訓(xùn)力量、整治居民樓、商業(yè)店鋪內(nèi)的“三合一”火災(zāi)隱患、大力推廣安裝獨(dú)立式煙感探測(cè)器幾個(gè)方面進(jìn)行初步探討，提升“三合一”場(chǎng)所火災(zāi)預(yù)警時(shí)效和處置能力，建立健全消防安全長(zhǎng)效管理機(jī)制。

關(guān)鍵詞：三合一;火災(zāi);整治

一、明確“三合一”場(chǎng)所的監(jiān)管責(zé)任

發(fā)揮市（州、盟）縣（市、區(qū)、旗）安全生產(chǎn)委員會(huì)、消防安全委員會(huì)主導(dǎo)作用，成立由黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)及分管安全生產(chǎn)、消防工作副職牽頭，紀(jì)監(jiān)委、政府辦、黨委政府督查室、公安、應(yīng)急、消防、商務(wù)、工信、住建、規(guī)劃、城管、市場(chǎng)監(jiān)管、住房保障中心等部門(mén)和各市場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人參與的組織機(jī)構(gòu)，建立科學(xué)調(diào)度、排查摸底、督改隱患、宣傳教育、綜合執(zhí)法、驗(yàn)收建檔、長(zhǎng)效管理、責(zé)任追究等八項(xiàng)工作機(jī)制。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，聯(lián)席調(diào)度。按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”要求，加強(qiáng)對(duì)本行業(yè)、本系統(tǒng)、本轄區(qū)、本單位“三合一”場(chǎng)所整治工作的領(lǐng)導(dǎo)。各街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、場(chǎng)）和各市場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)集中力量對(duì)“三合一”場(chǎng)所進(jìn)行徹底的摸底排查，并進(jìn)行隱患督改和宣傳培訓(xùn)教育，適時(shí)向安委辦上報(bào)重大問(wèn)題。

（二）堵疏結(jié)合，分類治理。運(yùn)用宣傳手段，加強(qiáng)“三合一”火災(zāi)危害警示教育培訓(xùn)，引領(lǐng)安全發(fā)展。對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重的場(chǎng)所，一律先暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)、撤出人員，并采取查封、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、停電、拘留等剛性執(zhí)法措施，直至吊銷相關(guān)證照、取締。

（三）通力協(xié)作，落實(shí)責(zé)任。要建立完善信息互通機(jī)制、聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制、群防群治機(jī)制，探索預(yù)防、管控商貿(mào)流通領(lǐng)域“三合一”場(chǎng)所火災(zāi)隱患新機(jī)制，避免工作推諉。

二、整治“三合一”場(chǎng)所火災(zāi)隱患的方法及步驟

（一）全面排查摸底。由各街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、場(chǎng)）、市場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)發(fā)動(dòng)村居干部、網(wǎng)格員，詳盡摸排登記相關(guān)情況，確保每一戶、每一棟建筑責(zé)任到人。

（二）聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法。各街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、場(chǎng)）對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，逐一下發(fā)責(zé)令改正法律文書(shū)。對(duì)影響公共安全的電力和通信線路、消防水源、違法建設(shè)問(wèn)題以及多戶毗連構(gòu)成重大區(qū)域性重大火災(zāi)隱患的，報(bào)請(qǐng)消防安全委員會(huì)對(duì)工信、住建、城管、商務(wù)等部門(mén)下發(fā)《交辦函》。接報(bào)部門(mén)對(duì)各街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）上報(bào)的重大隱患，依法采取拘留、查封、停產(chǎn)停業(yè)、停電、罰款等剛性執(zhí)法措施。

（三）集中教育培訓(xùn)。各街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、場(chǎng)）與消防支（大）隊(duì)負(fù)責(zé)組織消防教育培訓(xùn)工作。培訓(xùn)內(nèi)容為滅火、逃生、隱患整治方法。村居基層組織和各執(zhí)法部門(mén)對(duì)“三合一”場(chǎng)所和住戶進(jìn)行摸底排查和入戶宣傳，建立微信群推送典型火災(zāi)案例和消防常識(shí)，提升冷靜處置、緊急避險(xiǎn)、正確應(yīng)對(duì)火災(zāi)事故的能力。

（四）全面復(fù)查驗(yàn)收。各街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、場(chǎng)）對(duì)各站所、村居排查整治和區(qū)直部門(mén)執(zhí)法情況全面復(fù)查驗(yàn)收，建立驗(yàn)收專檔。紀(jì)監(jiān)委、政府辦抽調(diào)應(yīng)急部門(mén)、消防支（大）隊(duì)等工作人員對(duì)整治情況進(jìn)行抽樣復(fù)查，抽樣復(fù)查結(jié)果作為全年工作考評(píng)的重要依據(jù)。

三、集中整治“三合一”場(chǎng)所的重點(diǎn)內(nèi)容及相關(guān)部門(mén)、單位的工作責(zé)任

（一）集中整治的重點(diǎn)內(nèi)容

1.住宿區(qū)域是否與非住宿區(qū)域之間存在有效的防火墻分隔（含未分隔、采用非防火材料分隔、分隔不嚴(yán)實(shí)留有空洞或門(mén)窗）;

2.住宅、經(jīng)營(yíng)區(qū)、倉(cāng)庫(kù)內(nèi)是否配置滅火器、逃生面罩;

3.電氣線路、電熱器具安裝、敷設(shè)、維護(hù)保養(yǎng)是否符合用電安全要求，是否存在私拉亂接電氣線路或者電氣線路老化的問(wèn)題;

4.儲(chǔ)存易燃、可燃材料是否安裝獨(dú)立式煙感報(bào)警裝置;

5.樓梯間是否堆放影響安全逃生的物品或違規(guī)充電;

6.是否存在違反規(guī)劃、建設(shè)、城管相關(guān)規(guī)定，私自搭建房屋、偏屋造成防火分隔、防火間距、消防車道等嚴(yán)重安全隱患;

7.居民樓周邊150米范圍內(nèi)有無(wú)消火栓等消防水源;

8.是否存在電力、通信、燃?xì)庠O(shè)施的線路和管路安全隱患;

9.經(jīng)營(yíng)業(yè)主、住戶是否掌握常規(guī)滅火器材使用方法，是否具備基本的火場(chǎng)逃生技能。

（二）相關(guān)部門(mén)、單位的工作責(zé)任

1.街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、場(chǎng)） 與消防大隊(duì)共同舉行消防知識(shí)培訓(xùn)，組織村居工作人員入戶宣傳教育，建立“三合一”場(chǎng)所摸底臺(tái)賬;組織整治、驗(yàn)收;調(diào)集本級(jí)、各站所及村居等力量配合有關(guān)部門(mén)開(kāi)展執(zhí)法和隱患整改。

2.規(guī)劃部門(mén) 就房屋、構(gòu)筑物是否屬于違法建設(shè)作出認(rèn)定;在制定近期建設(shè)規(guī)劃和城鄉(xiāng)房屋拆遷計(jì)劃時(shí)，優(yōu)先安排“三合一”場(chǎng)所集中區(qū)域的拆遷、改造;對(duì)擅自改變房屋使用性質(zhì)和違法擴(kuò)建、改建的問(wèn)題依法查處。

3.商務(wù)部門(mén) 與規(guī)劃、消防部門(mén)研究制定城區(qū)大型倉(cāng)儲(chǔ)物流基地建設(shè)規(guī)劃，牽頭組織各大專業(yè)市場(chǎng)的隱患排查整治工作，明確各市場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)與街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、場(chǎng)）的管理責(zé)任。

4。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén) 就房屋、構(gòu)筑物是否屬于違法建設(shè)作出認(rèn)定;對(duì)擅自擴(kuò)建、改建的問(wèn)題依法查處;督促供氣、供水公司整改各類火災(zāi)隱患。

5.城市管理部門(mén) 對(duì)因違法改變房屋使用性質(zhì)和擅自擴(kuò)建、改建或在建筑外墻設(shè)置廣告牌、鐵柵欄，導(dǎo)致重大火災(zāi)隱患問(wèn)題依法查處、督促整改。

6.市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén) 對(duì)消防、規(guī)劃、住建、城管部門(mén)抄告的重大隱患及時(shí)吊銷工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，強(qiáng)化電取暖器、消防產(chǎn)品等生產(chǎn)、流通領(lǐng)域的監(jiān)管。

7.住房保障中心 對(duì)存在“三合一”場(chǎng)所嚴(yán)重火災(zāi)隱患的，依法不予房屋出租登記，并對(duì)違法出租行為予以查處。參與“三合一”隱患整治驗(yàn)收，建立健全出租屋消防安全管理臺(tái)賬。

8.工信部門(mén) 督促各電力、通訊企業(yè)對(duì)“三合一”集中的居民區(qū)、電氣線路合理規(guī)劃布局、改造，整改電氣通信線路私拉亂接影響消防車通行的火災(zāi)隱患。

9.供水公司 合理規(guī)劃設(shè)置市政消火栓，整改居民區(qū)消防水源不足的問(wèn)題;對(duì)城區(qū)已建成的市政消火栓進(jìn)行全面的維護(hù)保養(yǎng)，確保完好有效。

10.供氣公司 合理規(guī)劃設(shè)置燃?xì)夤艿啦⒍ㄆ诰S護(hù)保養(yǎng)，整改居民區(qū)燃?xì)獍踩[患。

11.消防救援支（大）隊(duì) 牽頭組織制定“三合一”場(chǎng)所火災(zāi)隱患整治方案;指導(dǎo)各街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、場(chǎng)）排查整治并建立檔案;聯(lián)合區(qū)應(yīng)急部門(mén)、公安機(jī)關(guān)對(duì)重大火災(zāi)隱患消防執(zhí)法;組織“三合一”場(chǎng)所消防安全宣傳培訓(xùn)和演練。

四、“三合一”場(chǎng)所綜合整治的三項(xiàng)工作機(jī)制

（一）建立宣傳教育無(wú)縫覆蓋機(jī)制。由消防支（大）隊(duì)制定“三合一”場(chǎng)所整治要求及消防常識(shí)課件，采取聽(tīng)課、消防逃生及滅火技能體驗(yàn)、現(xiàn)場(chǎng)演練等方式進(jìn)行，聯(lián)合市場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)、村居干部對(duì)各市場(chǎng)、居民樓組織教育培訓(xùn)，培訓(xùn)后對(duì)學(xué)員所在單位（場(chǎng)所）和居民樓進(jìn)行詳細(xì)信息登記，建立臺(tái)賬，為今后綜合整治、日常監(jiān)管提供信息支撐。

（二）建立兩級(jí)聯(lián)合管控執(zhí)法機(jī)制。街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、場(chǎng)）依據(jù)安全生產(chǎn)、消防、住建、規(guī)劃、電力、燃?xì)狻⒊枪艿确煞ㄒ?guī)進(jìn)行初步執(zhí)法。發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重影響消防安全的，提請(qǐng)安全生產(chǎn)委員會(huì)交辦市（州、盟）縣（市、區(qū)、旗）直部門(mén)執(zhí)法，落實(shí)聯(lián)合執(zhí)法。

（三）提升科技預(yù)警補(bǔ)充救援力量。在建筑面積300平方米以上的“三合一”場(chǎng)所推廣安裝智慧用電系統(tǒng)，在全部“三合一”場(chǎng)所推廣安裝具有“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧性能的獨(dú)立式感煙探測(cè)器，建立電力、消防、服務(wù)商和用戶之間溝通機(jī)制，確保火災(zāi)信息及時(shí)預(yù)警，做到防范于未燃、初燃。

作者簡(jiǎn)介：

張孝軍（1977.10--），性別：男，籍貫：湖南常德人，學(xué)歷：本科，畢業(yè)于中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)學(xué)院，現(xiàn)有職稱：中級(jí)工程師，研究方向：消防管理。