推進成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈一體化建設的六點建議

彭勁松

推進成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圇建設，是一項系統(tǒng)工程和長期任務，需要切實做好頂層制度設計和戰(zhàn)略謀劃，及時推進在基礎設施互聯(lián)、資源要素布局共商、科技創(chuàng)新中心共建、對外開放格局共構和生態(tài)環(huán)境保護聯(lián)動等領域的先行先試合作，將成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圇建設推進到一個新的高度。為此，筆者提出如下建議。

認真做好頂層設計和戰(zhàn)略謀劃

成渝兩地要進一步提高政治站位，牢固樹立“一盤棋”意識，圍繞中央對成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圇作出的戰(zhàn)略部署，著力推進雙城經(jīng)濟圇融合發(fā)展的頂層設計和戰(zhàn)略謀劃。

一是立足成渝地區(qū)綜合比較優(yōu)勢，盡早將成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圇建設成為國家戰(zhàn)略布局的重要承載區(qū)、國家經(jīng)濟政治戰(zhàn)略大后方、國家穩(wěn)定發(fā)展的“壓艙石”和引領西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的核心區(qū)域。

二是建議由中央牽頭，建立由國家部委、成渝各方共同參與的成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圇統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，組建“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圇合作辦公室”，作為協(xié)調(diào)深化成渝地區(qū)各行業(yè)各領域合作的常設辦公機構。國家層面要盡快推動出臺成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圇中長期發(fā)展規(guī)劃及成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圇高質(zhì)量建設的實施意見。

三是川渝兩地要及時結合中央有關精神，共同研究并聯(lián)合出臺成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圇三年行動計劃，將成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圇建設的重點任務有機融入到本地區(qū)的“十四五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃以及各項專項規(guī)劃中。

進一步做優(yōu)做強重慶和成都兩個中心城市規(guī)模和能級，提升經(jīng)濟圇雙核城市對關鍵性資源要素的吸附、控制和配置能力，以及整體聯(lián)動、引領帶動區(qū)域的能力。

一是積極推進重慶向西與成都東進相向而行、融合發(fā)展，積極推進重慶和成都著眼提升資源和經(jīng)濟承載能力，進一步擴大核心城區(qū)范圍，做好雙城產(chǎn)業(yè)布局協(xié)調(diào)互補，將產(chǎn)業(yè)鏈布局由以都市區(qū)為重點向以經(jīng)濟圇為重點延展，并進一步融入到全球產(chǎn)業(yè)價值鏈中。

二是強化中心腹地的良性互動關系，可分別將周邊縣市納入重慶主城都市區(qū)、成都都市區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃與生產(chǎn)力布局的范圍考慮，加強與上述區(qū)縣在資源利用、產(chǎn)業(yè)共構和市場開發(fā)的聯(lián)動機制建設。

三是積極發(fā)揮重慶作為西部陸海新通道物流和運營組織中心的地位，與成都一道積極加強與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作交流，共同打造面向亞歐的國際貿(mào)易新高地。

四是積極推進重慶、成都聯(lián)合打造成渝地區(qū)私募股權交易市場、區(qū)域性大宗商品區(qū)域交易中心、知識產(chǎn)權交易中心、風險投資中心等要素市場，建設立足西部、面向東盟的內(nèi)陸國際金融中心。

五是進一步吸引國際知名企業(yè)和聯(lián)合國等重要國際組織來成渝地區(qū)設立區(qū)域總部機構，共同打造西部重要的對外交往中心。

積極推進成渝地區(qū)交遭與通信基礎設施的互聯(lián)互通，構建國際化、網(wǎng)絡化、便捷化的經(jīng)濟圇聯(lián)絡通道，實現(xiàn)人流物流資金流信息流的暢通無阻交流交換。

一是進一步優(yōu)化成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈在國際機場群、貨運機場群和通用機場的合理定位分工與空間布局，優(yōu)化國際國內(nèi)航線航點設置，共同打造西部國際級機場群和國際化航空門戶樞紐。

二是進一步加強協(xié)調(diào)配合力度，共同向國家爭取加快推進成渝地區(qū)成渝中線高鐵、渝西高鐵、沿江高鐵等一批事關對外通道建設的重大高鐵項目盡早開工建設，提升核心城市高鐵樞紐成環(huán)能力。

三是提升成都地區(qū)雙城經(jīng)濟圇高速路網(wǎng)密度，完善經(jīng)濟國內(nèi)各級城市的城際鐵路網(wǎng)和高等級公路網(wǎng)聯(lián)系，提升區(qū)域內(nèi)部互聯(lián)互通水平。

四是推進重慶、成都兩地高鐵、城際鐵路和城市軌道網(wǎng)的無縫銜接與公交化一體運營，實現(xiàn)成渝地區(qū)居民更加方便快捷的通勤、通商和旅游，打造半天優(yōu)質(zhì)生活圇。

五是加快兩地政用、民用和商用大數(shù)據(jù)資源共建共享，支持成渝兩地共同建立基于人工智能和5G技術未來云端智慧城市。

大力實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，積極發(fā)揮成渝地區(qū)在基礎創(chuàng)新及應用創(chuàng)新的資源優(yōu)勢、廣闊技術應用場景的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，厚植創(chuàng)新土壤、營造創(chuàng)新生態(tài)，打造具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心。

一是成渝兩地要共同積極向國家爭取中國科學院和央企下屬科研機構在成渝地區(qū)設立獨立法人資格的分支研究機構，爭取國家一批大科學基礎裝置、國家級重點試驗基地、國家實驗室入駐重慶和成都科學城，支持兩地建設綜合性國家科學中心、國家區(qū)域醫(yī)學中心。

二是支持成渝兩地高校組成創(chuàng)新課題組，圍繞生物技術、航空航天、人工智能等領域開展科學攻關，提升兩地協(xié)同創(chuàng)新能力。

三是支持成渝兩地結合雙創(chuàng)升級版的打造，共同設立具有全國影響力的區(qū)域風投創(chuàng)投中心，建立服務于經(jīng)濟圇各大城市的開放性眾創(chuàng)空間，推進面向產(chǎn)業(yè)成果轉化為導向的產(chǎn)學研戰(zhàn)略聯(lián)盟建設，引導培育新的城市創(chuàng)新空間，建立一批創(chuàng)新型城市。

四是積極運用信息技術、先進生產(chǎn)模式對成渝地區(qū)電子信息、汽車制造、成套裝備和國防軍事工業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)開展更新改造，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的科技化、智能水平。

探索推進成渝地區(qū)在協(xié)同的制度環(huán)境建設、國際化的營商及生活環(huán)境建設等領域合作，共創(chuàng)層級更高、范圍更廣、融合更深的開放合作新格局。

一是建立協(xié)調(diào)一致，體現(xiàn)國際慣例和水準的成渝地區(qū)營商投資政策體系，共同發(fā)布區(qū)域投資負面清單和無差別的市場準入清單，構建成渝地區(qū)統(tǒng)一的企業(yè)信息等級評定辦法，建立跨區(qū)域的失信行為標準互認和聯(lián)合懲戒機制，避免區(qū)域惡性競爭和重復建設。

二是積極推動成渝地區(qū)各類海關特殊監(jiān)管區(qū)域合作，促進跨關區(qū)保稅貨物在區(qū)域流轉便利化，積極發(fā)揮重慶長江上游航運中心的地位和果園港作為國家一級口岸的作用，推進重慶和上游的瀘州、宜賓等共同建設長江上游地區(qū)統(tǒng)一的物流多式聯(lián)運體系。

三是加強對成渝地區(qū)市區(qū)縣級層面合作的支持指導與監(jiān)督，積極鼓勵川渝毗鄰地區(qū)探索建設雙城經(jīng)濟圇的次區(qū)域先行合作示范區(qū)，將成渝協(xié)同合作取得的成效作為考核各級政府的一項硬指標。

四是推進重慶、成都兩地共同承辦或者輪辦國際國內(nèi)大型文化旅游活動、重要賽事展會，支持兩地美食、服飾等文化創(chuàng)意品牌互促互鑒，打造體現(xiàn)專屬成渝地區(qū)文化特性的消費新模式和生活新場景，支持國際知名品牌在重慶和成都同時開設旗艦店、城市首店，共建國際消費中心城市。

五是探索建立有利于高水平專業(yè)技術人才在成渝兩地跨地區(qū)、跨行業(yè)自由流動的機制，最大程度激發(fā)人才活力。

成渝地區(qū)在地理上山水相連，生態(tài)環(huán)境休戚桕關，必須合力加強生態(tài)環(huán)境保護，筑牢長江上游的生態(tài)屏障。

一是共同推進長江、嘉陵江、涪江等川渝境內(nèi)重要江河流域共同保護與治理，完善流域的生態(tài)補償機制，建立上下游一體化的水環(huán)境監(jiān)管、監(jiān)測、突發(fā)環(huán)境應急聯(lián)動機制，推進產(chǎn)業(yè)協(xié)同布局。

二是以四川遂寧和重慶潼南、合川為試驗田，探索推動建立涪江流域生態(tài)保護與次區(qū)域開發(fā)合作機制，創(chuàng)建跨行政區(qū)的生態(tài)經(jīng)濟廊道，在陸域及水域廢棄物綜合治理、水環(huán)境聯(lián)合監(jiān)測、流域生態(tài)環(huán)境共性關鍵技術研究和流域生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)協(xié)同布局方面開展合作，為成渝地區(qū)推進流域合作提供范本。