長(zhǎng)春市文物旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及前景思考

王梓同?李思涵?王潤(rùn)召

摘要：為全面促進(jìn)長(zhǎng)春市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展以及促進(jìn)長(zhǎng)春市文物資源的保護(hù)和利用，長(zhǎng)春市于 2011 年 1 月 12 日、2012 年 4 月20 日，先后出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)長(zhǎng)春市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》、《長(zhǎng)春市文物保護(hù)條例》。這兩個(gè)文件的出臺(tái)一方面促進(jìn)了我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)尤其是旅游業(yè)的發(fā)展，另一方面也促進(jìn)了我市文物資源的保護(hù)。近年來(lái)，長(zhǎng)春市文物旅游產(chǎn)業(yè)取得了一定的成績(jī)，但在文化遺產(chǎn)保護(hù)和文物旅游協(xié)同發(fā)展還存在著不同聲音，未來(lái)長(zhǎng)春市應(yīng)在文物旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展政策及與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的結(jié)合上尋找出路，在發(fā)展文物旅游產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，促進(jìn)長(zhǎng)春市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：長(zhǎng)春市;文物旅游產(chǎn)業(yè);發(fā)展

一、國(guó)內(nèi)外關(guān)于文物旅游的研究比較

文物旅游是以文物遺跡等代表人類(lèi)顯著精神文明和物質(zhì)財(cái)富的物質(zhì)遺存作為旅游吸引物的旅游形式。文物旅游在歐美的出現(xiàn)和盛行，推動(dòng)了文物旅游在西方的開(kāi)展，較早的有泰德恩的《文化遺產(chǎn)詮釋》等。到八、九十年代，文化旅游研究不斷升溫，相關(guān)的成果也逐漸趨于多樣化，《旅游業(yè)研究年報(bào)》在1996年所出的關(guān)于文物旅游研究的?？蟹从沉诉@一時(shí)期的研究成果。這些研究主要包括以下內(nèi)容和主題：①文物對(duì)于旅游業(yè)發(fā)展的重要意義;②文物旅游和城市發(fā)展問(wèn)題研究;③文物旅游開(kāi)發(fā)的具體微觀實(shí)踐;④文物旅游的市場(chǎng)開(kāi)發(fā)問(wèn)題研究。歐美文物旅游研究為西方國(guó)家文物旅游的開(kāi)發(fā)提供了理論依據(jù)，促進(jìn)了西方國(guó)家文物旅游的發(fā)展。這些研究成果也對(duì)我國(guó)開(kāi)發(fā)文物資源，發(fā)展文物旅游具有很好的借鑒意義。

由于我國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展大約只有30年的時(shí)間，旅游開(kāi)發(fā)與旅游發(fā)展研究相應(yīng)較晚，因此國(guó)內(nèi)的文物旅游研究工作開(kāi)展只是近十年來(lái)才開(kāi)始的，國(guó)內(nèi)的文物遺產(chǎn)旅游研究主要是對(duì)著名的歷史遺跡或文化遺存如何進(jìn)行旅游開(kāi)發(fā)、管理與保護(hù)的個(gè)案性研究。

通過(guò)對(duì)文獻(xiàn)的檢索我們發(fā)現(xiàn)國(guó)內(nèi)對(duì)文物旅游的研究主要有三種隋況：一是文物作為旅游資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)之間關(guān)系的辯論，主要論文有周彤莘的《論文物保護(hù)與文物旅游的平衡發(fā)展》①;梁雨華的《文物旅游：文物保護(hù)與旅游開(kāi)發(fā)的雙贏》②。二是對(duì)具體文物遺產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的個(gè)案分析，如劉偉科與牛棟合作撰寫(xiě)的《經(jīng)濟(jì)地理》。⑨分析了漢長(zhǎng)城遺址保護(hù)區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)特征及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與遺址保護(hù)的矛盾，提出了遺址保護(hù)區(qū)保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用的方向與對(duì)策;木基元的《世界文化遺產(chǎn)麗江古城的保護(hù)及其指導(dǎo)意義》@，探討麗江古城的保護(hù)開(kāi)發(fā)問(wèn)題。楊洪、李蔚的《湖南文物旅游資源與文物旅游資源開(kāi)發(fā)研究》⑨。分析湖南旅游資源狀況及其發(fā)展保護(hù)建筑。三是對(duì)文物旅游管理機(jī)制改革的探討，如李興斌的《中國(guó)自然文化遺產(chǎn)管理模式的改革》㈣，比較分析了自然文化遺產(chǎn)管理的國(guó)家模式，提出自然文化遺產(chǎn)的所有權(quán)屬于國(guó)家，管理權(quán)由各級(jí)行政主管部門(mén)行使，旅游經(jīng)營(yíng)權(quán)可進(jìn)入市場(chǎng)運(yùn)行，同時(shí)建立完整而有效的監(jiān)督保護(hù)體系，實(shí)行“四權(quán)分立”的管理模式;張曉、張昕竹的《中國(guó)自然文化遺產(chǎn)資源管理體制改革與創(chuàng)新》⑦0相比國(guó)外的文物研究國(guó)內(nèi)研究表現(xiàn)如下特點(diǎn)：①開(kāi)發(fā)有余保護(hù)不足。國(guó)內(nèi)研究對(duì)文物旅游的開(kāi)發(fā)及兩者間的關(guān)系有較多的論述，而對(duì)于在開(kāi)發(fā)基礎(chǔ)上的保護(hù)及保護(hù)機(jī)制的研究比較薄弱，或者比較籠統(tǒng)，缺乏實(shí)際的可操作性。②熱點(diǎn)過(guò)熱，冷點(diǎn)過(guò)冷，國(guó)內(nèi)關(guān)于文物旅游的研究多偏重于一些國(guó)家級(jí)或者世界級(jí)的文化遺產(chǎn)，而對(duì)于我國(guó)數(shù)量繁多，在國(guó)家文化遺產(chǎn)中占有重要地位的一般性、地方性文化遺產(chǎn)研究則比較少;③范圍狹窄，思路不開(kāi)闊。國(guó)內(nèi)的研究或拘泥于旅游或者文物遺產(chǎn)本身，即使二者進(jìn)行了結(jié)合，但是對(duì)二者之間的權(quán)衡考慮都不夠全面。④過(guò)分關(guān)注文物旅游本身，與之相配套的領(lǐng)域關(guān)注較少。國(guó)內(nèi)的研究只注重文物自身的開(kāi)發(fā)，文物遺存以外的比如前期可研、開(kāi)發(fā)規(guī)劃、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與文物旅游的結(jié)合則研究的不夠深入，導(dǎo)致文物旅游的開(kāi)發(fā)不具備可持續(xù)。

二、發(fā)展文物旅游的重要意義

文物旅游是我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展不可或缺的一環(huán)，以目前中國(guó)旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，旅游業(yè)開(kāi)發(fā)與文物保護(hù)是相輔相成、相互促進(jìn)、密不可分的。積極開(kāi)發(fā)文物旅游資源，大力發(fā)展文物旅游業(yè)具有十分重要的意義。

一是可以深層次發(fā)掘文物資源內(nèi)涵，充分發(fā)揮文物資源在文化教育、科學(xué)考察、旅游觀光上的應(yīng)有功能，尤其是一些特殊類(lèi)型的文化遺產(chǎn)，如長(zhǎng)春境內(nèi)現(xiàn)存的偽滿遺存，可從警示性文化遺產(chǎn)的角度入手，發(fā)揮其警示l生教育作用，發(fā)揮“黑色旅游”對(duì)青少年的思想道德建設(shè)及愛(ài)國(guó)主義教育作用，全面展示文化遺產(chǎn)的社會(huì)影響力和市場(chǎng)價(jià)值。

二是可為文物旅游景區(qū)的文化遺產(chǎn)保護(hù)工作和景區(qū)建設(shè)籌措資金，開(kāi)辟多元的文物保護(hù)資金渠道，為文物旅游景區(qū)的文物保護(hù)、基礎(chǔ)建設(shè)和管理工作的正常進(jìn)行，促進(jìn)文化遺產(chǎn)保護(hù)事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

三是可通過(guò)文物旅游景區(qū)持續(xù)的面向公眾開(kāi)放，使廣大市民成為文化遺產(chǎn)保護(hù)的宣傳者、擁護(hù)者、支持者和參與者。尤其是通過(guò)志愿者服務(wù)活動(dòng)、一些重大節(jié)日的宣傳活動(dòng)，使人民群眾充分了解文化遺產(chǎn)保護(hù)的現(xiàn)實(shí)意義。

四是通過(guò)發(fā)展文物旅游，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，使兩者有機(jī)結(jié)合，為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┐罅烤蜆I(yè)機(jī)會(huì)的同時(shí)，也使文物旅游的產(chǎn)業(yè)鏈更加完善，使得文物旅游進(jìn)入良性發(fā)展軌道，積極促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、長(zhǎng)春市文物旅游發(fā)展現(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題

長(zhǎng)春市是一個(gè)文物大市，有著極為豐富的文物資源，尤其是以農(nóng)安遼塔、完顏婁室墓等為代表的遼金時(shí)期文物遺存;以偽滿皇宮為代表的警示性文化遺產(chǎn);以長(zhǎng)春第一汽車(chē)制造廠早期建筑為代表的工業(yè)遺產(chǎn)等最具代表性，目前，長(zhǎng)春市有全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位 8 處，中國(guó)歷史文化名街 1 處，省級(jí)歷史街區(qū) 6 處，但僅有偽滿皇宮舊址得到了充分開(kāi)發(fā)利用，其余諸如一五時(shí)期工業(yè)遺產(chǎn)舊址、新民大街等 6 條歷史文化街區(qū)、日偽時(shí)期軍政機(jī)構(gòu)舊址等都沒(méi)有得到有效的開(kāi)發(fā)利用，如何豐富我市旅游資源、拓展旅游項(xiàng)目與開(kāi)發(fā)保護(hù)文物資源成為目前我們急需解決的一個(gè)課題。

長(zhǎng)春市文物旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展雖然取得了一定的成效，但仍存在著總量規(guī)模小，旅游資源分散，缺乏有效系統(tǒng)整合，對(duì)文物資源的保護(hù)和利用不夠等問(wèn)題。

（一）文物產(chǎn)權(quán)所屬?gòu)?fù)雜，缺乏有效系統(tǒng)整合

長(zhǎng)春市建城雖然只有有200余年的歷史，但卻擁有眾多的文物遺存。截至2014年，長(zhǎng)春市已有全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位8項(xiàng)18處、省級(jí)文物保護(hù)單位59處、市級(jí)文物保護(hù)單位142處。但文物保護(hù)單位的管理體制比較繁雜，有的屬文化部門(mén)管理，如文廟博物館、長(zhǎng)春南大營(yíng)舊址陳列館等;有的屬市政部門(mén)管理，如凈月潭水源地舊址、蘇軍烈士紀(jì)念塔等;有的屬國(guó)有企事業(yè)單位，如日偽軍政機(jī)構(gòu)舊址、長(zhǎng)春第一汽車(chē)制造廠早期建筑、長(zhǎng)春電影制片廠早期建筑等，有的屬私人物業(yè)，如中東鐵路附屬地建筑中的多數(shù)建筑等;有的屬宗教部門(mén)，如般若寺、天主教堂、清真寺等。由于管理體制不同，在對(duì)待文物建筑旅游開(kāi)發(fā)的問(wèn)題上明顯表現(xiàn)出不同思路和做法，尤其在保與不保、用于不用之間還存著這較大爭(zhēng)議，這對(duì)于文物建筑的保護(hù)與合理利用而言無(wú)疑存在不少弊端。

（二）保護(hù)資金缺口較大，政府投入尚顯不足

據(jù)近幾年的調(diào)查，文物建筑保護(hù)的資金缺口較大，體現(xiàn)在不同地區(qū)、不同類(lèi)型的文化遺產(chǎn)之間嚴(yán)重不平衡。文物保護(hù)單位的經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源：一是政府財(cái)政撥款，主要分行政事業(yè)費(fèi)和文物保護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)兩大塊;二是橫向創(chuàng)收，包括自身創(chuàng)收和社會(huì)募集。政府財(cái)政核撥的經(jīng)費(fèi)往往僅夠正常的運(yùn)作，甚至還有缺口。此外，非國(guó)有文物建筑即產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)不屬于政府的文物建筑，政府一般是不投入文物專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的。換言之，現(xiàn)階段政府在文物建筑管理與使用上還沒(méi)有足夠的經(jīng)費(fèi)支持。

（三）保護(hù)措施有待提高，文物古跡屢遭破壞

歷史文物古跡是每個(gè)國(guó)家乃至全人類(lèi)不可替代的無(wú)價(jià)之寶，長(zhǎng)春市作為一個(gè)文物大市，文物保護(hù)和文物事業(yè)發(fā)展的任務(wù)十分繁重。雖然長(zhǎng)春市在地方文物法制建設(shè)、文物的搶救保護(hù)、博物館建設(shè)、文物安全、配合基本建設(shè)工程考古調(diào)查與發(fā)掘等方面已取得顯著成績(jī)。但不容忽視的是，破壞文物古跡的情況還是時(shí)有發(fā)生，這對(duì)文物資源的開(kāi)發(fā)利用無(wú)疑是一個(gè)極大的阻礙。

四、對(duì)于長(zhǎng)春市發(fā)展文物旅游的對(duì)策研究

（一）前期開(kāi)發(fā)可行性論證

在前期的開(kāi)發(fā)可行性論證階段，要多部門(mén)聯(lián)合，深入到文物旅游景點(diǎn)，對(duì)文物旅游景點(diǎn)的保護(hù)對(duì)象的敏感陛、干擾抗逆性、以及文物旅游景區(qū)（點(diǎn)）面積大小、區(qū)域環(huán)境狀況、旅游環(huán)境容量等進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查研究論證，在此基礎(chǔ)上，建立一個(gè)完善的指標(biāo)體系，對(duì)其開(kāi)發(fā)可行性進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)，為文物旅游的開(kāi)發(fā)利用提供科學(xué)依據(jù)。

（二）制定科學(xué)合理的利用規(guī)劃

科學(xué)、合理、完整地規(guī)劃是發(fā)展文物旅游的前提。從總體上看，文物旅游景區(qū)景點(diǎn)旅游業(yè)開(kāi)發(fā)規(guī)劃至少應(yīng)包括如下內(nèi)容：（1）文物保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃。該部分主要包括文物本體保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃、文物本體維修方案及文物病害防治預(yù)案等。（2）文物旅游開(kāi)發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃。該部分主要包括文物旅游開(kāi)發(fā)的目標(biāo)和方向;文物旅游開(kāi)發(fā)利用的規(guī)模，文物旅游開(kāi)發(fā)區(qū)位和空間形態(tài)，文物旅游區(qū)內(nèi)各功能小區(qū)的布局、文物旅游客流容量及游覽時(shí)間、方式等。（3）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)配套設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃。該部分主要包括開(kāi)發(fā)文物旅游項(xiàng)目的配套服務(wù)設(shè)施規(guī)劃方案，包括道路、賓館、酒店、旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等。

（三）建立完整的監(jiān)督管理體制

制定嚴(yán)格的文物旅游游覽規(guī)章和制度，安排文物專業(yè)人員進(jìn)行監(jiān)督管理，杜絕一切破壞文物的因素和現(xiàn)象，是文物旅游監(jiān)管的重要內(nèi)容。我國(guó)在這方面的法制建設(shè)尚未完善，各文物旅游景區(qū)（點(diǎn)）可根據(jù)文物保護(hù)法需要自行擬訂，各地方也可根據(jù)國(guó)家的有關(guān)法規(guī)先自行擬定。

結(jié)語(yǔ)

總之，文物旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要遵循科學(xué)規(guī)律，要堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)、社會(huì)力量積極參與，以文物的可持續(xù)利用為前提，力爭(zhēng)做到文物保護(hù)與文物旅游產(chǎn)業(yè)二者的和諧統(tǒng)一。

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作者單位：遼寧對(duì)外經(jīng)貿(mào)學(xué)院