檢察機關(guān)參與市域社會治理的路徑與方法

杜頁川

摘要：近些年來隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，社會組織結(jié)構(gòu)也發(fā)生了巨大的變化，在這個大背景下市域社會治理中檢察機關(guān)的作用逐漸凸顯出來，具體來說檢察機關(guān)參與市域社會治理的重要性主要體現(xiàn)在以下三個方面：有利于解決我國社會當(dāng)前存在的突出問題，有利于深化檢察改革、確保檢察事業(yè)的科學(xué)發(fā)展，有利于檢力下沉、保障基層和諧穩(wěn)定。檢察機關(guān)作為國家法律監(jiān)督機關(guān)在實際參與市域社會治理的過程中，應(yīng)堅持以下原則：不斷強化服務(wù)職能、以執(zhí)法辦案為中心、始終堅持依法參與。而具體的參與途徑與方法則包括以下三個方面：結(jié)合檢察職能優(yōu)化法治營商環(huán)境，充分發(fā)揮檢察建議的規(guī)范引領(lǐng)作用，構(gòu)建刑事和解平臺助力糾紛化解。

關(guān)鍵詞：檢察機關(guān);域社會治理;路徑方法

近些年來我國在社會經(jīng)濟、文化等方面的建設(shè)中取得了令人矚目的成績，與此同時我國社會結(jié)構(gòu)也發(fā)生了明顯的變化，各種社會問題日益增多，新型社會矛盾風(fēng)險的傳導(dǎo)性、流動性不斷增強。針對這種情況，我國政府積極轉(zhuǎn)變自身職能，并推動社會治理體制的改革創(chuàng)新，其中市域社會治理是重中之重。要按照中央關(guān)于社會治理現(xiàn)代化的總體要求，通過優(yōu)化市域社會治理的組織體系，形成共建共治共享的社會治理新格局。在市域社會治理中，檢察機關(guān)作為國家法律監(jiān)督機關(guān)，應(yīng)找準(zhǔn)自身在社會治理中的定位，把握參與市域社會治理的切入點和著力點，以高質(zhì)量的法律監(jiān)督工作推動市域社會治理現(xiàn)代化，從而促進區(qū)域經(jīng)濟社會的健康可持續(xù)發(fā)展。

一、檢察機關(guān)參與市域社會治理的重要性

（一）有利于解決我國社會當(dāng)前存在的突出問題

近年來我國社會經(jīng)濟發(fā)展迅速，在很大程度上促進了我國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化以及信息化進程，在這個大背景下我國社會組織形式也出現(xiàn)了深刻的變化，以往的利益分配格局逐漸被打破。目前，我國尚未形成完善的社會治理體系，在這種情況下要想對轉(zhuǎn)型期社會發(fā)展的要求進行充分適應(yīng)，就必須對社會中的各種力量進行充分整合，只有這樣才能夠形成推動社會治理的合力，從而有效創(chuàng)新社會治理體系。檢察機關(guān)是國家重要的法律監(jiān)督機關(guān)，對于社會治理活動并不直接參與其中，但是檢察機關(guān)的執(zhí)法活動與社會治理活動之間的關(guān)系非常密切。檢察機關(guān)是市域社會治理格局中存在的一條救濟權(quán)利、保障安全、維護穩(wěn)定的制度通道。因此，在改革創(chuàng)新社會治理機制的過程中，對于我國社會當(dāng)前存在的一些突出問題，檢察機關(guān)必然要發(fā)揮出越來越重要的作用。

（二）有利于深化檢察改革，確保檢察事業(yè)的科學(xué)發(fā)展

當(dāng)前政法領(lǐng)域全面深化改革正在如火如荼地進行中，檢察工作面臨的主要矛盾就是法律監(jiān)督供給能力與人民日益增長的美好生活需要并不相適應(yīng)。要解決這種不相適應(yīng)的狀況，最根本的途徑就是深化檢察改革。深化檢察改革的目標(biāo)和原則就是堅持群眾路線，站在人民立場上把握和處理檢察改革的重大問題以保障人民根本權(quán)益。維護人民群眾利益就是在根本上解決市域社會中存在的矛盾和問題，檢察改革牽引檢察職能的平衡發(fā)展，助力提升檢察辦案質(zhì)量，改革促使檢察能動，對于法律監(jiān)督工作更好地滿足于人民需求。檢察機關(guān)參與市域社會治理，要不斷深化檢察改革，充分認(rèn)識到加快推進執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系的重要性，回應(yīng)人民群眾對于公平正義新期待的時代課題。

（三）有利于檢力下沉，保障基層和諧穩(wěn)定

基層是社會治理與服務(wù)的重心，也是保障社會穩(wěn)定的重要根基。近些年來隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，鄉(xiāng)、村基層積累了大量矛盾且日益激化，這對長期以來法律執(zhí)行得不到有效監(jiān)督的基層地區(qū)造成了更為嚴(yán)重的沖擊?；鶎訖z察工作處在助力經(jīng)濟發(fā)展和維護社會穩(wěn)定的第一線，處在化解矛盾糾紛的最前沿。檢力下沉是基層檢察機關(guān)參與社會治理創(chuàng)新的應(yīng)然之舉。檢察機關(guān)通過在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立派駐檢察室，開展對派出所等公安基層刑事執(zhí)法活動監(jiān)督，對監(jiān)外執(zhí)行活動監(jiān)督，依托檢察職能參與基層社會治理等，延伸監(jiān)督觸角，推進基層社會治理[1]。

二、檢察機關(guān)參與市域社會治理應(yīng)遵循的原則

（一）不斷強化服務(wù)職能

檢察機關(guān)在參與市域社會治理的過程中，要注意反思自身的執(zhí)法理念，必須要將社會生活中司法工作的服務(wù)作用充分凸顯出來，并樹立服務(wù)意識，只有這樣才能夠為社會提供更好的司法檢察服務(wù)。具體來說，謙抑法治思維必須始終秉持，檢察機關(guān)的批捕和起訴權(quán)利應(yīng)依法合理行使，在對嚴(yán)重刑事犯罪進行嚴(yán)厲打擊的同時，還要對社會改革與發(fā)展過程中檢察工作的助力點進行積極探索，通過將優(yōu)質(zhì)司法服務(wù)提供給人民群眾和整個社會參與到市域社會的治理過程中。

（二）以執(zhí)法辦案為中心

檢察機關(guān)應(yīng)從自身的職能也就是從執(zhí)法辦案入手參與到市域社會治理中，這也是檢察機關(guān)存在于社會中的根本意義。需要強調(diào)的是，檢察機關(guān)發(fā)揮服務(wù)職能與履行自身的職責(zé)也就是執(zhí)法辦案并不是相互矛盾的，提倡服務(wù)并不是對檢察職能的淡化，而是要創(chuàng)新執(zhí)法辦案的方法和策略。要樹立“在辦案中監(jiān)督、在監(jiān)督中辦案”的理念，把法律賦予檢察機關(guān)的各項職能充分履行好，努力解決社會治理的難點、痛點問題，立足檢察職能積極參與社會治理。只有使法律監(jiān)督得到不斷強化，才能夠使司法的公平正義得到充分維護，才能將良好的道德與法治標(biāo)準(zhǔn)樹立起來，從而有效凈化整個社會的發(fā)展環(huán)境[2]。

（三）始終堅持依法參與

對于檢察機關(guān)來說，必須要仔細、謹(jǐn)慎選擇方式方法，進行科學(xué)合理的取舍，一些問題如果能夠以道德或行政途徑解決，那么檢察機關(guān)就不應(yīng)過多的參與其中;一些矛盾如果能夠依靠當(dāng)事人自治和社會組織有效化解，那么檢察機關(guān)也不宜啟動訴訟程度加以解決，也就是說在提供服務(wù)和參與社會治理的過程中，檢察機關(guān)保持適度的消極性是有必要的，應(yīng)避免事無巨細、大包大攬的行為，將檢察職權(quán)過度放大。檢察機關(guān)在選擇方式方法的過程中，一方面要對其創(chuàng)新性、可行性進行充分考慮，另一方面確保其合法性，檢察機關(guān)不能突破法定職能包攬不應(yīng)承擔(dān)的工作[3]。

三、檢察機關(guān)參與市域社會治理的路徑與方法

（一）結(jié)合檢察職能優(yōu)化法治營商環(huán)境

營商環(huán)境是衡量一個國家或地區(qū)核心競爭力的重要標(biāo)志?！胺ㄖ问亲詈玫臓I商環(huán)境”，習(xí)近平總書記的這一重要論斷表明了建設(shè)法治化營商環(huán)境對加速地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的重大意義。”檢察機關(guān)要把優(yōu)化法治化營商環(huán)境、為民營企業(yè)發(fā)展保駕護航作為服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局、參與社會治理的重要抓手。通過送法活動強化民營企業(yè)法治宣傳教育，圍繞如何應(yīng)對知識產(chǎn)權(quán)犯罪、防范企業(yè)內(nèi)部人員違法犯罪、應(yīng)對和防范經(jīng)營中的法律風(fēng)險等問題，為廣大民營企業(yè)提供菜單式、定制化的法治宣講服務(wù)，幫助和引導(dǎo)民營企業(yè)家依靠法治思維和法治方式解決涉法涉訴問題，營造促進民營企業(yè)健康發(fā)展的良好法治環(huán)境。強化對涉民營企業(yè)案件的法律監(jiān)督，進一步加強對民營企業(yè)的法治化平等保護，重點監(jiān)督糾正有案不立、違法立案以及利用刑事手段插手經(jīng)濟糾紛等問題。同時，正確把握法律政策界限，貫徹少捕慎訴司法檢察政策，保護民營企業(yè)家合法權(quán)益，依法履行羈押必要性審查職能，保證涉案企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營[4]。

（二）充分發(fā)揮檢察建議的規(guī)范引領(lǐng)作用

檢察建議是檢察機關(guān)參與社會治理的重要方式，各級檢察機關(guān)要不斷創(chuàng)新思路，持續(xù)把檢察建議做成剛性、做到剛性，更好地發(fā)揮檢察建議在國家和社會治理中的規(guī)范引領(lǐng)作用。張軍檢察長多次強調(diào)，不僅要依法辦案，還要將辦案職能向社會治理領(lǐng)域延伸，做到標(biāo)本兼治。辦案怎么向社會治理領(lǐng)域延伸？檢察建議是一個有效手段。一紙檢察建議，看似輕巧，實則體現(xiàn)出檢察機關(guān)法律監(jiān)督職責(zé)之慎、之重，體現(xiàn)出檢察機關(guān)立足職能深度參與社會治理的探索。要提升檢察建議的剛性，要做到健全機制，促進檢察建議規(guī)范管理;

多管齊下，提高檢察建議質(zhì)量;多措并舉，強化檢察建議的督促落實并建立科學(xué)合理的考核激勵機制。

（三）積極搭建刑事和解平臺，助力糾紛化解

刑事和解制度最早源于西方恢復(fù)性司法運動，它對刑事司法的理論和實踐注入了一種全新的理念。恢復(fù)正義、刑事契約理論、和諧理論以及合意理論等是刑事和解制度理論框架的主要組成部分，而這正與當(dāng)今和平發(fā)展的時代主題以及我國“和合”的傳統(tǒng)價值觀念相契合，與刑罰輕緩化的刑事政策要求相適應(yīng)?，F(xiàn)階段，應(yīng)在此制度基礎(chǔ)上結(jié)合地區(qū)實際情況構(gòu)建刑事和解平臺，這對我國社會治理的現(xiàn)代化具有重要的推動作用。具體來說，地區(qū)檢察機關(guān)可以聯(lián)合政府司法部門共同構(gòu)建地區(qū)刑事和解平臺，并在此基礎(chǔ)上全面開展刑事和解工作，消除更多刑事案件中被害人與犯罪嫌疑人之間的積怨，從而實現(xiàn)地區(qū)社會治理的現(xiàn)代化[5]。

結(jié)語：

總而言之，在新的發(fā)展形勢下我國各級檢察機關(guān)應(yīng)對社會治理工作提出的新要求以及涌現(xiàn)出的新問題進行準(zhǔn)確的把握，從而將自身的職能充分發(fā)揮出來，積極參與到市域社會治理工作中，將優(yōu)質(zhì)的司法服務(wù)提供社會與人民群眾，從而為地區(qū)乃至國家的轉(zhuǎn)型發(fā)展提供一個良好的社會環(huán)境。

參考文獻：

[1]上海市人民檢察院法律政策研究室調(diào)研組[1]， 胡春健， 肖寧等. 上海市檢察機關(guān)深化長三角社會治理區(qū)域合作情況調(diào)研報告[J]. 檢察調(diào)研與指導(dǎo)， 2019（001）：P.65-69.

[2]潘勇， 錢地虎. 檢察機關(guān)參與基層社會治理的實證分析——基于浙江省樂清市人民檢察院”巡回檢察”工作實踐[J]. 中國檢察官， 2020（003）：7-11.

[3]張春泉， 賀志明. 充分發(fā)揮法治在國家治理和市域社會治理中的重要作用[J]. 新絲路， 2018（021）：67-68.

[4]馮玥.武漢市法治化營商環(huán)境建設(shè)研究[J]. 長江論壇， 2016（02）.

[5]李會龍，李尚鴻. 我國語境下的刑事和解制度的適用困境及立法期待[J].法制博覽， 2020（009）.

作者單位：鎮(zhèn)江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)人民檢察院