PPP模式下特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)影響因素研究

摘要：當(dāng)前PPP模式已經(jīng)應(yīng)用到諸多地區(qū)的特色小鎮(zhèn)建設(shè)體系中，在推動(dòng)特色小鎮(zhèn)建設(shè)快速發(fā)展的同時(shí)也帶來一些風(fēng)險(xiǎn)因素。各地政府部門應(yīng)當(dāng)積極采取措施完善風(fēng)險(xiǎn)管理體系并推動(dòng)特色小鎮(zhèn)建設(shè)起到應(yīng)有作用。本文梳理了PPP模式下特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)因素，提出PPP模式下特色小鎮(zhèn)風(fēng)險(xiǎn)管理存在的問題并給出對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：PPP模式;特色小鎮(zhèn);風(fēng)險(xiǎn)因素

引言：

特色小鎮(zhèn)是當(dāng)前各地優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要舉措，在結(jié)合PPP模式建設(shè)特色小鎮(zhèn)并取得成果的同時(shí)，通過強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)并優(yōu)化管理體系加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)影響因素的控制能力。

一、PPP模式以及特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)概述

（一）PPP模式

PPP模式本質(zhì)為一種融資模式，在PPP模式中由政府、企業(yè)共同投資并建設(shè)服務(wù)于城市公共服務(wù)類的項(xiàng)目，且投資雙方在建設(shè)項(xiàng)目行為中達(dá)成長(zhǎng)期合作的互惠互利關(guān)系;項(xiàng)目建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)由雙方共同承擔(dān)，項(xiàng)目權(quán)益效益由雙方共享。根據(jù)PPP模式的構(gòu)想，雙方通過共同投資參與項(xiàng)目建設(shè)，達(dá)到降低政府財(cái)政負(fù)擔(dān)、降低社會(huì)投資風(fēng)險(xiǎn)的目的。雙方在達(dá)成合作關(guān)系前通過簽訂合同明確各自在項(xiàng)目建設(shè)中所需承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任，以及通過項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)獲取的收益;且這種合作關(guān)系強(qiáng)調(diào)雙方的合作共贏，例如政府在PPP模式的項(xiàng)目建設(shè)體系中可以適當(dāng)放權(quán)并由企業(yè)經(jīng)營(yíng)，企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過程中根據(jù)自身在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中所積累的經(jīng)驗(yàn)合理制定經(jīng)營(yíng)方案，進(jìn)而達(dá)到最大化的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)效果。當(dāng)前這種融資模式已經(jīng)應(yīng)用到諸多地區(qū)的公共項(xiàng)目建設(shè)體系中，其中以特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)為典型。特色小鎮(zhèn)是一種全新的、區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)生活要素聚集的模式，與當(dāng)前我國(guó)優(yōu)化能源供給機(jī)制、推行供給側(cè)改革的整體方針政策密切相關(guān)。

（二）PPP模式在特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)的應(yīng)用

我國(guó)首批特色小鎮(zhèn)于2016年下半年獲批，此后特色小鎮(zhèn)的規(guī)模不斷擴(kuò)大并吸引全社會(huì)的大力投資。建設(shè)特色小鎮(zhèn)也成為當(dāng)前城鎮(zhèn)建設(shè)體系的重要環(huán)節(jié)，在國(guó)家出臺(tái)建設(shè)特色小鎮(zhèn)整體方案的基礎(chǔ)上規(guī)定特色小鎮(zhèn)建設(shè)的相關(guān)要求，通過高質(zhì)量的特色小鎮(zhèn)建設(shè)推動(dòng)新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。近年來我國(guó)出臺(tái)各種政策鼓勵(lì)政府與社會(huì)企業(yè)共同投資參與特色小鎮(zhèn)建設(shè)，進(jìn)而滿足特色小鎮(zhèn)建設(shè)在資金方面的需求，在保證特色小鎮(zhèn)順利落地實(shí)施的基礎(chǔ)上為社會(huì)服務(wù)業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。2015年我國(guó)首次頒布鼓勵(lì)PPP模式參與到特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)的法律法規(guī);近年來我國(guó)深入貫徹鄉(xiāng)村振興政策，并將建設(shè)特色小鎮(zhèn)作為振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要手段;各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)明確建立特色小鎮(zhèn)的時(shí)代意義，通過貫徹黨中央的相關(guān)政策落實(shí)特色小鎮(zhèn)的建設(shè)任務(wù);同時(shí)政府部門應(yīng)當(dāng)因勢(shì)利導(dǎo)，在落實(shí)各類方針政策內(nèi)在精神的同時(shí)積極引導(dǎo)社會(huì)力量與社會(huì)資金參與到特色小鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程中，保證特色小鎮(zhèn)建設(shè)中對(duì)基礎(chǔ)設(shè)置、資金以及配套模式的需求。

二、PPP模式下建設(shè)特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目的意義

（一）降低風(fēng)險(xiǎn)、提升收益

將PPP模式應(yīng)用到該類項(xiàng)目的建設(shè)之中主要起到降低風(fēng)險(xiǎn)、提升項(xiàng)目收益、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升的作用。PPP模式下項(xiàng)目的建設(shè)主體一般是當(dāng)?shù)卣约吧鐣?huì)企業(yè)，可見這種模式能夠有效結(jié)合兩種主體的優(yōu)勢(shì)所在，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資金、經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)等因素并服務(wù)于特色小鎮(zhèn)的建設(shè)領(lǐng)域，是對(duì)以政府為主導(dǎo)的項(xiàng)目建設(shè)模式的升華，對(duì)于降低特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)成本并規(guī)避部分風(fēng)險(xiǎn)因素作用明顯。

提升社會(huì)資本收益率是建設(shè)特色小鎮(zhèn)最突出的作用，眾所周知市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心在于社會(huì)資本通過合理有序的投資行為獲取相關(guān)收益并不斷狀態(tài)，最終達(dá)到繁榮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)。特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目自身具有規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次性強(qiáng)等特征，一般情況下需要近百億的投資規(guī)模。若特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目規(guī)劃清晰且發(fā)展目標(biāo)明確，在有效募集大量社會(huì)資本的同時(shí)使投入的資本得到更多的回報(bào)。當(dāng)前以阿里巴巴、萬科、中南置地為代表的企業(yè)均把建設(shè)特色小鎮(zhèn)作為未來發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，計(jì)劃通過投資建設(shè)特色小鎮(zhèn)達(dá)到提升企業(yè)效益與影響力的目標(biāo);各地政府也存在較強(qiáng)烈的建設(shè)特色小鎮(zhèn)的需求，并能夠?yàn)閰⑴c其中的企業(yè)提供稅收、貸款等多方面的支持，并為企業(yè)在其中的獲益行為保駕護(hù)航;同時(shí)由于特色小鎮(zhèn)是當(dāng)前新經(jīng)濟(jì)體系中的重要環(huán)節(jié)，在產(chǎn)值、利潤(rùn)方面的貢獻(xiàn)明顯，對(duì)于提升企業(yè)資本收益回報(bào)大有裨益。

（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)

PPP模式下建設(shè)特色小鎮(zhèn)對(duì)于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、帶動(dòng)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)意義顯著;特色小鎮(zhèn)作為與當(dāng)?shù)靥厣?lián)系緊密的產(chǎn)業(yè)模式，能夠促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展并形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)，雞兒推動(dòng)當(dāng)?shù)卣w經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化革新。當(dāng)前供給側(cè)改革的大背景下，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、提升產(chǎn)業(yè)能級(jí)已經(jīng)成為各地政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)方向;開展特色小鎮(zhèn)的建設(shè)是推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的有效手段，特別是對(duì)于深陷產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型困難的地區(qū)，建設(shè)特色小鎮(zhèn)更是促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)恢復(fù)元?dú)獾牧挤?。特色小?zhèn)的建設(shè)對(duì)推動(dòng)地區(qū)基建的作用也是十分明顯的，而且在建設(shè)特色小鎮(zhèn)的過程中需要匯聚大量才智，在提升當(dāng)?shù)鼐用裆钯|(zhì)量的同時(shí)達(dá)到吸引人才落戶定居的目標(biāo);此外特色小鎮(zhèn)的建設(shè)與經(jīng)營(yíng)過程能夠提供大量崗位，有效推動(dòng)所在地人口就業(yè)。

三、PPP模式下特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)因素分析

PPP模式下特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)因素來自于政治、商業(yè)、融資等多個(gè)方面，政治因素著重體現(xiàn)在項(xiàng)目審批、社會(huì)政策背景等方面，例如國(guó)家在項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域推出的全新政策或方針制度則對(duì)社會(huì)對(duì)該類項(xiàng)目建設(shè)的信心造成影響;同時(shí)銀行信貸政策的變化也會(huì)影響到項(xiàng)目的融資;例如在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)相對(duì)欠佳的情況下銀行往往實(shí)行收緊的信貸政策，導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)或運(yùn)營(yíng)缺乏有效的資金來源。

（一）法律風(fēng)險(xiǎn)

法律法規(guī)是影響特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目的重要因素，當(dāng)前我國(guó)雖針對(duì)PPP模式頒布了較多法律法規(guī)，但是由于缺乏實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)積累，設(shè)置的法律法規(guī)難免有不完善之處，PPP模式中的部分行為則對(duì)應(yīng)法律體系空白。同時(shí)PPP項(xiàng)目具有建設(shè)周期長(zhǎng)、涉及范圍廣且注意事項(xiàng)復(fù)雜等特征，在法律制度存在缺陷的情況下，部分合同條目以及項(xiàng)目的整體運(yùn)行會(huì)受到影響。

（二）市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)

特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目的商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)則體現(xiàn)在本外幣利率、匯率等方面，并對(duì)投資方投資項(xiàng)目的成本、收益造成顯著影響。PPP模式下的特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)受競(jìng)爭(zhēng)、價(jià)格等因素影響較大，雜幣種匯率波動(dòng)的情況下容易導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目融資負(fù)擔(dān)提升、回購(gòu)款回收困難等現(xiàn)象，并最終影響到建設(shè)項(xiàng)目的正常開展;嚴(yán)重者則會(huì)導(dǎo)致大量壞賬或貸款欠款并引發(fā)項(xiàng)目爛尾。

特色小鎮(zhèn)的建設(shè)必然與融資行為相生相伴，在金融市場(chǎng)尚不完善健全的情況下則會(huì)降低融資行為和融資結(jié)構(gòu)的合理程度，且會(huì)增加風(fēng)險(xiǎn)行為帶來的風(fēng)險(xiǎn)因素。在融資風(fēng)險(xiǎn)較大的市場(chǎng)背景下，顯著提升項(xiàng)目建設(shè)方融資行為難度。具體到PPP模式下項(xiàng)目的融資建設(shè)體系，參與建設(shè)的社會(huì)企業(yè)與政府雙需要簽訂格式規(guī)范的特許權(quán)協(xié)議，且企業(yè)的融資行為需要嚴(yán)格按照協(xié)議執(zhí)行，從而預(yù)防資金籌措中可能出現(xiàn)的問題。

社會(huì)主體參與項(xiàng)目投資建設(shè)的根本目的在于通過項(xiàng)目的良性運(yùn)營(yíng)獲取回報(bào)，可見市場(chǎng)效益是影響項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的重要因素。在諸多項(xiàng)目投資建設(shè)過程中常發(fā)生由于項(xiàng)目收益不足而影響項(xiàng)目投資方財(cái)務(wù)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的事件，究其原因在于項(xiàng)目的實(shí)際運(yùn)營(yíng)效果未能達(dá)到甚至是嚴(yán)重低于預(yù)期，導(dǎo)致項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)效益與建設(shè)方的投入不成比例，即便是政府方面給予一定數(shù)額的補(bǔ)貼仍難補(bǔ)充缺口。

（三）競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)

競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)因素也會(huì)顯著影響到特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目的運(yùn)行，例如政府與投資者通過共同融資建設(shè)的全新項(xiàng)目會(huì)對(duì)此前建設(shè)完畢并運(yùn)營(yíng)的項(xiàng)目造成潛在的競(jìng)爭(zhēng)因素。這種競(jìng)爭(zhēng)理論上有可能導(dǎo)致項(xiàng)目的產(chǎn)出、收益顯著降低，進(jìn)而對(duì)社會(huì)需求以及投資導(dǎo)向造成顯著的影響。

市場(chǎng)需求是項(xiàng)目投資的根本引導(dǎo)所在，政府與投資方通過考察當(dāng)前社會(huì)需求后通過融資建設(shè)與當(dāng)前需求方向相吻合的項(xiàng)目。但是市場(chǎng)需求往往不是一成不變的，國(guó)家頒布的法律法規(guī)以及根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)所發(fā)布的調(diào)控政策均會(huì)對(duì)社會(huì)需求以及社會(huì)投資方向造成顯著影響，同時(shí)導(dǎo)致過往建設(shè)項(xiàng)目與當(dāng)前社會(huì)需求之間的差異，對(duì)項(xiàng)目的收益以及發(fā)展趨勢(shì)產(chǎn)生消極因素。

在PPP模式下的項(xiàng)目建設(shè)體系中，社會(huì)企業(yè)等主體作為重要的融資方;但是社會(huì)各經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、能力與信譽(yù)是良莠不齊的，部分信譽(yù)較差或經(jīng)營(yíng)狀況不良的個(gè)體意圖通過項(xiàng)目建設(shè)融資方式達(dá)到彌補(bǔ)企業(yè)資金漏洞等個(gè)人目的，導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)融資未能正確利用并影響項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。

四、PPP模式下特色小鎮(zhèn)風(fēng)險(xiǎn)管理存在的問題

針對(duì)PPP模式下項(xiàng)目建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)因素形成初步的風(fēng)險(xiǎn)管理體系，但是在應(yīng)對(duì)多變的市場(chǎng)環(huán)境方面還存在不足，具體表現(xiàn)在如下方面：

（一）制定的法律法規(guī)政策滯后于市場(chǎng)因素變化

當(dāng)前我國(guó)針對(duì)PPP模式下風(fēng)險(xiǎn)因素的管控多基于國(guó)外現(xiàn)有成果，但是國(guó)外的研究成果并不能完全適應(yīng)我國(guó)項(xiàng)目融資建設(shè)具體情況，制定的法律法規(guī)政策往往不能緊扣市場(chǎng)主旋律，導(dǎo)致法規(guī)政策落實(shí)效果不佳。且我國(guó)針對(duì)PPP模式下的項(xiàng)目融資管理理論體系尚不完善，對(duì)于融資行為中產(chǎn)權(quán)劃分、收益分配等常見環(huán)節(jié)的規(guī)定尚不明確，導(dǎo)致項(xiàng)目投資建設(shè)理論風(fēng)險(xiǎn)因素提升。

（二）項(xiàng)目建設(shè)審批手續(xù)復(fù)雜

當(dāng)前PPP模式下項(xiàng)目建設(shè)的融資主力來自銀行貸款，投資方在參與項(xiàng)目投資前需要經(jīng)過的復(fù)雜的銀行貸款程序，在提供項(xiàng)目建設(shè)方案并通過可行性研究后方可批準(zhǔn)通過，其中過多的審批環(huán)節(jié)會(huì)顯著影響到項(xiàng)目融資建設(shè)的效率，項(xiàng)目建設(shè)周期的拉長(zhǎng)成為降低項(xiàng)目收益的潛在因素。

（三）貨幣匯率體系提升項(xiàng)目融資風(fēng)險(xiǎn)

我國(guó)金融市場(chǎng)近年來雖得到長(zhǎng)足發(fā)展且貨幣匯率政策穩(wěn)步改善，但是在金融領(lǐng)域制定的政策配套度不夠且金融行業(yè)專業(yè)工具完善度較差，當(dāng)項(xiàng)目本身由國(guó)外投資者參與時(shí)，由于國(guó)際匯率變化而導(dǎo)致的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)因素增加時(shí)有發(fā)生，最終影響到PPP項(xiàng)目的建設(shè)。

（四）應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)能力不足

應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)能力不足是風(fēng)險(xiǎn)管理體系中最為致命的環(huán)節(jié)。融資雙方出于急功近利、快速見效的目的，在簽訂合同過程中并未明確具體的合同條文以及責(zé)任落實(shí)機(jī)制，嚴(yán)重缺乏風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)。在項(xiàng)目建設(shè)過程中雙方均不愿意為發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)因素負(fù)責(zé)買單;由于合同中并未規(guī)定雙方具體承擔(dān)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的方案，在出現(xiàn)方案時(shí)往往采用規(guī)避或者非理性轉(zhuǎn)移的方式，進(jìn)而影響到特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目的順利建設(shè)。項(xiàng)目建設(shè)雙方對(duì)PPP模式可能的風(fēng)險(xiǎn)因素認(rèn)識(shí)嚴(yán)重不足，針對(duì)項(xiàng)目中的風(fēng)險(xiǎn)因素仍然處采用傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)應(yīng)對(duì)，且國(guó)內(nèi)當(dāng)前缺乏有效的應(yīng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)的案例，導(dǎo)致企業(yè)在面對(duì)項(xiàng)目建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)毫無經(jīng)驗(yàn)可循，同時(shí)也無法開展對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素的分析評(píng)價(jià)工作。

（五）應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)措施相對(duì)單一

采用PPP模式建設(shè)特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目時(shí)需要建立全局性的風(fēng)險(xiǎn)控制意識(shí)，將預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)落實(shí)到項(xiàng)目建設(shè)周期的每個(gè)環(huán)節(jié)，并通過各個(gè)環(huán)節(jié)中的風(fēng)險(xiǎn)控制體系建立風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制;同時(shí)企業(yè)初步構(gòu)建了風(fēng)險(xiǎn)控制部門體系。但是根據(jù)實(shí)際執(zhí)行效果，當(dāng)前企業(yè)建立風(fēng)險(xiǎn)管理體系在執(zhí)行流程和方法層面還存在問題;首先企業(yè)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)流程重視程度不夠，建立的流程機(jī)制并沒有得到完善執(zhí)行與落實(shí)，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防流程停留于紙面。缺乏行之有效的經(jīng)驗(yàn)是導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)流程難以發(fā)揮效力的重要原因，企業(yè)管理部門在應(yīng)對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的過程中多采用轉(zhuǎn)嫁或有意回避等方式，導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)因素不斷累積;在風(fēng)險(xiǎn)因素重要性一般的情況下對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度不會(huì)產(chǎn)生重大影響，但是在風(fēng)險(xiǎn)因素累積的情況下則有可能會(huì)造成嚴(yán)重后果。

五、PPP模式下特色小鎮(zhèn)風(fēng)險(xiǎn)防范控制對(duì)策

（一）建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制

建立完善防范機(jī)制是應(yīng)對(duì)PPP模式下特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)因素的根本手段，且在風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制中需要明確融資雙方所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。政府部門作為特色小鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)的重要投資方，應(yīng)當(dāng)做好對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃工作，在項(xiàng)目規(guī)劃過程中需要充分考慮外部環(huán)境因素對(duì)項(xiàng)目建設(shè)產(chǎn)生的影響，進(jìn)而做到對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)因素的精準(zhǔn)分析;通過分析行為能夠達(dá)到衡量風(fēng)險(xiǎn)因素輕重的目標(biāo)。政府部門在PPP模式中應(yīng)當(dāng)扮演好預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)并控制風(fēng)險(xiǎn)的角色，保證外來資本在無風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)下參與到項(xiàng)目建設(shè)之中。另外政府在該模式下的項(xiàng)目建設(shè)過程中應(yīng)當(dāng)樹立多元化的治理概念，在與社會(huì)投資方建立平等互惠關(guān)系的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)投資方之間的相互信任，保證特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)信息公開透明并盡力達(dá)到理想化的項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)。

（二）明晰PPP各主體責(zé)任、共同協(xié)作

社會(huì)融資方在特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)過程中同樣應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，企業(yè)在參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的過程中逐步積累豐富的經(jīng)營(yíng)、管理經(jīng)驗(yàn)并形成行之有效的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)體系。眾所周知政府部門在具體項(xiàng)目建設(shè)以及創(chuàng)新方面的經(jīng)驗(yàn)相對(duì)欠缺，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體與政府的合作則達(dá)到互補(bǔ)互利效果;例如在特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)體系中，社會(huì)經(jīng)濟(jì)主體發(fā)揮其市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)競(jìng)爭(zhēng)的積累優(yōu)勢(shì)，從技術(shù)、理念等方面為項(xiàng)目建設(shè)的有序推進(jìn)提供更多的經(jīng)驗(yàn)和支持，為防范項(xiàng)目建設(shè)中的控制風(fēng)險(xiǎn)與費(fèi)用風(fēng)險(xiǎn)奠定基礎(chǔ)。另外在合作過程中應(yīng)當(dāng)樹立并落實(shí)責(zé)任與權(quán)益對(duì)等的意識(shí)，在承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)應(yīng)當(dāng)獲取等額的回報(bào)，從而確保社會(huì)資本參與特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)的積極性。

另外完善的風(fēng)險(xiǎn)防范體系需要政府與社會(huì)融資方的共同協(xié)作方可順利落實(shí)，在特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)建設(shè)過程中承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)并分享收益，有序推動(dòng)建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施與運(yùn)營(yíng)。

結(jié)語：

建設(shè)特色小鎮(zhèn)是一項(xiàng)漫長(zhǎng)而艱巨的任務(wù)，各地在應(yīng)用PPP模式建設(shè)特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目的過程中注意對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素的規(guī)避，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)管理中出現(xiàn)的問題完善風(fēng)險(xiǎn)管理體系并建立相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)控制措施，保證特色小鎮(zhèn)順利建設(shè)運(yùn)營(yíng)并發(fā)揮其社會(huì)效益。

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作者簡(jiǎn)介：

周曉蓮（1987.10-），女，漢族，江西，碩士，講師，研究方向：金融管理。

基金項(xiàng)目：本文系2017年無錫城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院校級(jí)科研課題《特色小鎮(zhèn)建設(shè)的金融支持路徑研究》的階段性成果（課題編號(hào)WXCY-2017-KY-05）。

作者單位：無錫城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院