坦桑尼亞政黨政治現(xiàn)狀、特點及挑戰(zhàn)

曹磊

【摘 要】坦桑尼亞位于東部非洲，對非洲大陸而言，沖突是頻繁出現(xiàn)的問題，而坦桑尼亞作為一個擁有眾多族群的新興國家，卻幾乎沒有發(fā)生過族群沖突與軍事政變，這其中與坦桑尼亞革命黨的作用密不可分。本文從該國的政黨政治現(xiàn)狀入手，分析坦桑尼亞革命黨的特點及其作用，以及正在面臨的挑戰(zhàn)，粗略展示該國的政黨政治境況。

【關鍵詞】坦桑尼亞;政黨;革命黨;國家建構;族群

一、坦桑尼亞政黨政治現(xiàn)狀

坦桑尼亞于1992年7月由一黨制改行多黨制，現(xiàn)有正式注冊政黨20個?！?】主要政黨包括：

（1）坦桑尼亞革命黨（Chama Cha Mapinduzi）：執(zhí)政黨，由原坦噶尼喀非洲民族聯(lián)盟和桑給巴爾非洲設拉子黨于1977年合并而成。全國代表大會是最高權力機構，每5年舉行一次。全國執(zhí)行委員會是最高決策機構，中央委員會負責領導和處理日常工作。建有省、縣、鄉(xiāng)支部百戶區(qū)（WARD）、十戶組（CEU）等各級組織機構，影響深入到坦社會的各個層面。主張堅持社會主義和自力更生原則，強調發(fā)展經(jīng)濟，在公正、平等和人道的基礎上建立一個平等、正義的社會。2000年坦憲法修正案對“社會主義”含義進行了重新界定，但革命黨迄未修改黨章。主席約翰·蓬貝·約瑟夫·馬古富力，大陸地區(qū)副主席菲利普·曼古拉（Philip Mangula），桑給巴爾地區(qū)副主席阿里·穆罕默德·謝因（Ali Mohamed Shein），總書記巴希魯·阿里·卡庫瓦（Bashiru Ally Kakurwa）。有黨員800余萬。

（2）民主發(fā)展黨（Chama Cha Demokrasiana Maendeleo）：現(xiàn)為議會最大反對黨，1992年成立。主張單獨成立坦噶尼喀政府，反對種族歧視，提倡人人平等。主席弗里曼·姆博維（Freeman Mbowe），總書記溫森特·馬賽基（Vincent Mashinji）。有黨員約100萬。

（3）公民聯(lián)合陣線（The Civic United Front）：反對黨，1992年由桑給巴爾多黨促進委員會和人民黨合并組成，但政治影響主要集中在奔巴島和桑給巴爾島。提倡人民共同富裕的原則，在聯(lián)合問題上極力維護桑給巴爾的民族利益和自主權，主張成立聯(lián)合政府及坦噶尼喀和桑給巴爾地方政府三個政府。2015年大選期間，黨主席利蓬巴不滿總書記哈馬德支持反對黨聯(lián)盟推舉洛瓦薩為總統(tǒng)候選人，一度宣布辭職，隨后又收回辭職，公聯(lián)陣由此分裂為利蓬巴派和哈馬德派。坦政黨注冊辦公室宣布承認利蓬巴派，2018年坦法院做出同樣判決。哈馬德及其支持者宣布脫離公聯(lián)陣，加入變革與透明聯(lián)盟黨。

（4）坦桑尼亞勞動黨（Tanzania Labour Party）：反對黨，1993年成立。1999年原全國建設和改革會議主席姆雷馬率其支持者集體反水加入勞動黨后，該黨實力大增。主席奧古斯丁·姆雷馬（Augustine Mrema），總書記哈羅德·賈夫（Harold Jaffu）。

（5）聯(lián)合民主黨（United Democratic Party）：反對黨，1994年成立。主張成立坦噶尼喀政府，重視社會發(fā)展，強調應加大對教育和醫(yī)療事業(yè)投入，推行土地私有化。主席約翰·切約（John Cheyo），總書記穆薩·克維基馬（Musa Kwikima）。

（6）全國建設和改革會議（The National Convention for Construction and Reform）：反對黨，1991年成立。主要由律師和學者組成，要求擴大民主，保護基本人權和自由，主張在聯(lián)合體制內建立三個政府，即聯(lián)合政府、坦噶尼喀政府和桑給巴爾政府，爭取坦噶尼喀民族權利。主席詹姆斯·姆巴蒂阿（James Mbatia），總書記博利斯亞·姆瓦伊塞杰（Polisya Mwaiseje）。

其它反對黨還有多黨民主聯(lián)盟（The Union for Multi-Party Democracy）、坦桑尼亞民主聯(lián)盟黨（Tanzania Democratic Alliance Party）、全國民主聯(lián)盟（National League for Democracy）、國家重建同盟（The National Reconstruction Alliance）、聯(lián)合人民民主黨（United People’s Democratic Party）、變革與透明聯(lián)盟（Alliance for Change and Transparency）等。

坦桑尼亞目前運行的是西方多黨制衡的民主政體，但由于坦桑尼亞革命黨自坦桑尼亞獨立建國以來便一直掌握著政權，所以坦桑尼亞實質上并沒有多黨交替執(zhí)政的現(xiàn)象出現(xiàn)，【2】其大致上的發(fā)展過程如下：

1961年-1965年，坦噶尼喀非洲民族聯(lián)盟一黨獨大

1965年，坦桑尼亞憲法正式確定實行一黨制，坦噶尼喀非洲民族聯(lián)盟成為絕對的執(zhí)政黨，并逐漸控制了立法和軍隊

1977年，坦噶尼喀非洲民族聯(lián)盟與桑給巴爾非洲設拉子黨合并為坦桑尼亞革命黨

1984年，坦桑尼亞國民議會再度修改憲法，規(guī)定“坦桑尼亞革命黨是坦桑尼亞唯一合法的執(zhí)政黨，黨擁有最高權力，國家的一切事務均受黨的領導和監(jiān)督?！?/p>

1992年2月20日，坦桑尼亞革命黨召開全國特別代表大會，通過了實行多黨制的決議，并完成了黨章的局部修訂工作，重點刪除了“黨是聯(lián)合共和國一切事務的最高的權威領導”、“革命黨壟斷一切政治活動和有權監(jiān)督與控制一切公共機構”等條文。

1992年5月，坦桑尼亞國民議會通過了憲法修正案，明確提出坦桑尼亞是多黨民主國家，坦桑尼亞正式向多黨制過渡。

這其中，坦桑尼亞的政黨政治是不夠融洽，坦桑尼亞革命黨長期執(zhí)政，政局是穩(wěn)定的。【3】但在1995年10月舉行首次多黨大選時，反對黨公民聯(lián)合陣線（CUF）指責革命黨在大選中舞弊，拒不承認桑給巴爾薩勒明政府。2000年10月，革命黨在第二次多黨選舉中以絕對優(yōu)勢勝出。但反對黨公民聯(lián)合陣線拒不承認桑島大選結果，并號召其支持者舉行抗議活動，引發(fā)大規(guī)模流血沖突。2008年1月和2月，基奎特總統(tǒng)先后撤換涉嫌腐敗的中央銀行行長、責令總理辭職并重組內閣，以表明實施良政的決心。2012年5月，基奎特總統(tǒng)大幅改組政府內閣，并任命大批省、縣級年輕官員，表現(xiàn)出提高政府施政水平、打擊腐敗的決心。2014年1月，基奎特總統(tǒng)再次改組內閣，撤換部分工作不力和受到貪腐指控的內閣部長。目前，坦桑尼亞革命黨黨主席、國家總統(tǒng)是馬古富力。【4】

二、坦桑尼亞政黨政治特點

從政治制度的角度出發(fā)，坦桑尼亞革命黨對坦桑尼亞的影響是很大的，其前身為坦噶尼喀非洲人協(xié)會，1929年至1945年，這個協(xié)會的主要活動是在團結的理想指導下，將國內眾多組織和協(xié)會聯(lián)系在一起，進而解決國內眾多族群不團結的問題，其非族群的性質不言而喻，坦桑尼亞革命黨作為其產(chǎn)物，具有強烈的去族群化性質，作為單一性政黨，其能發(fā)展壯大一方面是它在連接各個族群工作中的出色表現(xiàn)，另一方面也反映出這一政黨的存在為當時諸多族群謀求自由與獨立提供了一個合適的團結平臺。【5】

依托于族群團結，坦噶尼喀實現(xiàn)了獨立，在建國初期，坦噶尼喀實行多黨民主議會制，除了坦噶尼喀非洲民族聯(lián)盟之外，還存在著坦噶尼喀聯(lián)合黨、坦噶尼喀非洲國民大會等諸多政黨，各政黨為各族群在政治上的反映，其利益訴求的不同甚至沖突直接影響著國家的發(fā)展與統(tǒng)一。1965年，坦噶尼喀非洲民族聯(lián)盟國家執(zhí)行委員會通過了修改坦噶尼喀憲法的決議，決定將坦噶尼喀為一黨制國家的既成事實載人憲法，坦噶尼喀非洲民族聯(lián)盟成為坦噶尼喀地區(qū)唯一的合法政黨。尼雷爾就一黨制問題在答記者問時明確指出：“對于年輕國家來說，多黨制很容易造成分裂，導致國家軟弱，使別有用心的投機者有機可乘，無視國家獨立?！碧股Ｄ醽喐锩h繼承了坦噶尼喀非洲民族聯(lián)盟在處理族群問題上的一貫態(tài)度，并在《坦桑尼亞革命黨黨章》中明確規(guī)定：保證政府及一切公共機構向全體人民不分性別、膚色、部落、宗教和社會地位提供平等地位。在實行一黨制的幾十年里，少有因政治原因發(fā)生的族群沖突，在這一特定時期一黨制在避免族群矛盾、維護民族一體化和國家統(tǒng)一等事務上發(fā)揮了重要的作用。

政黨的也使用了選舉制度進行去族群化運動，實行一黨制期間，憲法就國民議會選舉制度做出了明確規(guī)定：國民議會候選人不僅需要堅定的成為革命黨的一員，而且他在參與選舉之前還必須得到革命黨的推薦或選擇;要成為候選人，必須同意執(zhí)政黨的一系列嚴格規(guī)定，其中包括禁止訴諸族群、種族或宗教身份;候選人在競選時被要求必須使用斯瓦希里語，使用當?shù)卣Z言則可能被取消競選資格;候選人嚴禁利用族群或宗教偏見來獲得支持，一旦發(fā)現(xiàn)候選人有這種行為將被取消競選資格。這些規(guī)定將許多聲望極髙的傳統(tǒng)領袖排除于中央政治體系之外，削弱了傳統(tǒng)領袖當選概率，建立了在民眾普選和中央授權基礎上的非洲自治委員會，代替酋長政權行使權力，這一民主原則的勝利使得酋長權力式微，酋長原有的權力也被迫再分配。【6】

同時，由于坦桑尼亞革命黨對國家具有很強的控制力，在政策執(zhí)行方面具有連貫性與強制性等優(yōu)勢，這一特點使得坦桑尼亞的國家建構比較優(yōu)秀?！?】

三、坦桑尼亞政黨政治的挑戰(zhàn)

坦桑尼亞政黨政治目前屬于特殊的多黨制，尚未出現(xiàn)其他政黨執(zhí)政的現(xiàn)象，而其面臨的挑戰(zhàn)也與這一特點密切相關。坦桑尼亞革命黨體制效率低，且坦桑尼亞革命黨存在懶政現(xiàn)象，在坦桑尼亞革命黨公務員隊伍不斷擴大的情況下，坦桑尼亞國內的辦事效率并沒有提高;同時由于坦桑尼亞革命黨一黨執(zhí)政的原因，黨內存在腐敗現(xiàn)象;在國內群體的利益協(xié)調方面努力不足，且難度逐漸變大，坦桑尼亞革命黨沒有很好地兼顧反對黨的政治主張，對于反對黨代表的群體的利益表達沒有做足聆聽與協(xié)調工作，且因為坦桑尼亞革命黨一黨獨大，國內執(zhí)政監(jiān)督缺乏，維護一黨獨大難度變大，目前由于上述缺點不足的存在，坦桑尼亞革命黨在選舉中的優(yōu)勢逐漸變小，存在政黨間斗爭的風險?！?】

【參考文獻】

【1】坦桑尼亞國家概況， https：//www.fmprc.gov.cn/web/gjhdq_676201/gj_676203/fz_677316/1206_678574/1206x0_678576/

【2】李湘云，《非洲坦桑尼亞的國家建構》，浙江教育出版社，2015年

【3】李湘云，《非洲坦桑尼亞的國家建構》，浙江教育出版社，2015年

【4】坦桑尼亞國家概況， https：//www.fmprc.gov.cn/web/gjhdq_676201/gj_676203/fz_677316/1206_678574/1206x0_678576/

【5】阿諾德·特穆：《民族主義的興起和勝利》，伊·基曼博《坦桑尼亞史》，商務印書館，1976，第278頁

【6】Dryden S， “Local Government Reform in Tanzania”， Tanzania Notes and Records， 1966， pp.147-154

【7】李湘云，《非洲坦桑尼亞的國家建構》，浙江教育出版社，2015年

【8】李湘云，《非洲坦桑尼亞的國家建構》，浙江教育出版社，2015年