盡銳出戰(zhàn) 決戰(zhàn)決勝 舉全區(qū)之力打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)

辛國榮

習近平總書記指出，全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，農(nóng)村貧困人口全部脫貧是一個標志性指標。打響脫貧攻堅戰(zhàn)以來，巴南全區(qū)上下深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于扶貧工作重要論述、在解決“兩不愁三保障”突出問題座談會上重要講話精神和視察重慶重要講話精神，堅持把思想武裝貫穿始終，把精準方略貫穿始終，把責任履行貫穿始終，堅定落實黨中央脫貧攻堅決策部署，落實市委、市政府的工作要求，以盡銳出戰(zhàn)的力度、決戰(zhàn)決勝的姿態(tài)，舉全區(qū)之力持續(xù)推進脫貧攻堅并取得決定性成效。截至2019年底，全區(qū)貧困人口由建卡時的3761戶、12075人減少到13戶、32人，貧困發(fā)生率由2.2%下降至0.01%，貧困村全部實現(xiàn)“建八有”的脫貧銷號目標。

多措并舉 盡銳出戰(zhàn)

堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，以解決“兩不愁三保障”突出問題為底線，多措并舉、多方聯(lián)動，用“繡花”的功夫推進脫貧攻堅工作落地落細、走深走實。

抓落實壓責任。堅決扛起脫貧攻堅政治責任，始終把脫貧攻堅作為第一民生工程和“一把手”工程，層層建立完善黨政一把手負總責的“雙組長”責任制。堅持以上率下，全面落實“書記遍訪”工作制和區(qū)級領(lǐng)導干部定期走訪調(diào)研、定期研究部署、定期督戰(zhàn)指揮常態(tài)機制。區(qū)委、區(qū)政府每年與20個鎮(zhèn)街簽訂脫貧攻堅目標責任書。全面構(gòu)建黨政主責、鎮(zhèn)村主抓、部門主攻的聯(lián)動工作機制和責任落實體系，督促各級各部門和廣大黨員干部把脫貧攻堅工作放在心上、抓在手上、落實在行動上。

抓黨建強基礎。堅持把全面從嚴治黨貫穿脫貧攻堅全過程，深入推進抓黨建促脫貧攻堅。充分發(fā)揮基層黨組織在脫貧攻堅中的領(lǐng)導帶動和戰(zhàn)斗堡壘作用，切實加強基層黨組織班子建設，選優(yōu)配強鎮(zhèn)街領(lǐng)導班子246人。建立軟弱渙散村黨組織臺賬，整頓軟弱渙散村（社區(qū)）黨組織17個。選拔203名優(yōu)秀年輕人才充實“兩委”班子，培養(yǎng)儲備687名后備干部；選派31名年輕優(yōu)秀干部擔任貧困村“第一書記”和駐村工作隊隊長；選派358名脫貧攻堅專職黨務干部駐村抓黨建工作；滾動回引204名本土人才，著力打造一支永不撤走的工作隊伍。

抓考核促提升。堅持問題導向，落實最嚴格的考核評估制度，制定出臺《巴南區(qū)脫貧攻堅常態(tài)化督導考核細則》《巴南區(qū)脫貧攻堅工作成效考核實施細則》等多個文件，細化實化考核指標，精準實施考核評估，常態(tài)開展督查督導。堅持結(jié)果導向，針對考核評估發(fā)現(xiàn)的問題，舉一反三抓好整改落實，確保脫真貧、真脫貧并經(jīng)得起歷史和人民的檢驗。建立考核評估問責和正向激勵機制，做到賞罰分明。脫貧攻堅以來，全區(qū)先后通報批評責任單位2個，問責處理干部53人，查處扶貧領(lǐng)域案件28件37人；提拔重用扶貧一線干部83人。

抓統(tǒng)籌保成效。圍繞統(tǒng)籌抓好“戰(zhàn)疫”“戰(zhàn)貧”“戰(zhàn)災”的工作主線，研究制定和精準落實有效舉措，同時打響疫情防控阻擊戰(zhàn)、抗洪救災保衛(wèi)戰(zhàn)、脫貧攻堅收官戰(zhàn)三場戰(zhàn)役。扎實推進就業(yè)扶貧，實現(xiàn)5203名貧困勞動力穩(wěn)崗就業(yè)。幫助30家涉農(nóng)涉貧企業(yè)、3家扶貧車間開工復工，穩(wěn)定解決109名貧困人口就業(yè)務工。采取優(yōu)先保障資金、優(yōu)化入庫程序、優(yōu)化審批流程、優(yōu)化資金撥付、優(yōu)化項目調(diào)度等措施，確保30個扶貧項目及時開工復工，有效克服疫情災情不利影響，全力答好疫情災情“加試題”。

精準施策 決戰(zhàn)決勝

按照“五個一批”“六個精準”要求，堅持因村因戶因人分類施策，確保攻堅靶向精準、方法措施精準、脫貧結(jié)果精準。

精準到人頭，全面解決“兩不愁三保障”問題。始終把解決貧困人口“兩不愁三保障”突出問題作為基礎性戰(zhàn)役、底線性任務和標志性指標，組織全區(qū)各級干部開展全方位、多輪次排查摸底，全面掌握未脫貧戶、已脫貧戶和邊緣戶“兩不愁三保障”落實情況，摸清情況底數(shù)。堅持現(xiàn)行標準，細化政策措施，嚴格靶向施策，找準攻堅點位，逐村逐戶查漏補缺，逐項逐戶清零銷號。目前，全區(qū)義務教育控輟保學、營養(yǎng)改善計劃、學前教育到大學教育資助等政策措施實現(xiàn)全覆蓋，累計落實專項資金2060余萬元、受助貧困學生5萬余人次。建立完善“七重醫(yī)療保障”體系，貧困人口基本參保率、大病救治率、家庭醫(yī)生慢病簽約服務管理率、重病兜底保障率均達100%；全區(qū)建成4家二級醫(yī)院和18家鎮(zhèn)街衛(wèi)生院或社區(qū)衛(wèi)生服務中心，配備全科醫(yī)師315名，完成256個村衛(wèi)生室標準化建設；率先將全區(qū)貧困戶信息接入醫(yī)保HIS系統(tǒng)，全面落實“先診療后付費”和“一站式結(jié)算”制度。組織開展住房安全大排查，實施房屋安全等級鑒定13509戶，投入1.8億元財政資金，實施危房改造5979戶，全面解決3萬余人的住房安全問題。

統(tǒng)籌到區(qū)域，深度改善貧困鄉(xiāng)村脫貧發(fā)展條件。巴南是重慶首批國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)之一，是重慶主城都市區(qū)中心城區(qū)中幅員面積最大、“三農(nóng)”占比最高、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展任務最重的地區(qū)。結(jié)合巴南的區(qū)情特征，堅持以脫貧攻堅統(tǒng)籌區(qū)域整體發(fā)展，深度發(fā)力改善貧困區(qū)域和欠發(fā)達區(qū)域脫貧發(fā)展的環(huán)境條件，持續(xù)加大基礎設施項目的投入建設力度。截至目前，全區(qū)累計投入交通建設經(jīng)費10億元，新建和改擴建農(nóng)村公路1500公里，村組公路通暢率達到100%；投入人飲水利建設經(jīng)費1.82億元，新建或改造自來水廠、供水站、人飲水池等飲水工程20139座，農(nóng)村集中供水率達到85%以上；投入通訊網(wǎng)絡項目建設經(jīng)費18億元，新建移動通信基站7000余個，行政村全部實現(xiàn)光纖網(wǎng)絡和4G網(wǎng)絡信號覆蓋；實施宜機化土地整理整治，主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達53.5%。

賦能到產(chǎn)業(yè)，持續(xù)增強貧困人口“造血”機能。依托良好的交通區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎、生態(tài)資源稟賦等優(yōu)勢，深入挖掘和開發(fā)利用具有巴南特色的文化資源，著力推動休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)康養(yǎng)、鄉(xiāng)村旅游、度假民宿等多業(yè)融合發(fā)展，積極探索生態(tài)綠色產(chǎn)業(yè)扶貧“接二連三”。大力發(fā)展現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)，建構(gòu)茶葉、果蔬、漁業(yè)、糧油4個特色產(chǎn)業(yè)集群，接龍蜜柚、魚洞烏皮櫻桃、巴南銀針、二圣梨入選全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品目錄。建立以茶葉、糧油、食品等深加工為重點的南彭東盟食品加工園區(qū)，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈、生產(chǎn)鏈、價值鏈。健全農(nóng)村電商網(wǎng)絡體系，以天坪山農(nóng)產(chǎn)品線下體驗店為示范引領(lǐng)，以建設鎮(zhèn)級電商服務中心和村級電商服務示范點為載體，實現(xiàn)農(nóng)村電商網(wǎng)點全覆蓋。大力推進消費扶貧，建立扶貧產(chǎn)品認定機制，推動扶貧產(chǎn)品線上線下銷售，幫助貧困農(nóng)戶促銷增收6404萬元。實施農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，清理核實農(nóng)村集體資產(chǎn)38.29億元，確認農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份69.02萬人，以戶為單位向集體經(jīng)濟組織成員出具股權(quán)證書，落實農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權(quán)能。深入推進農(nóng)村“三變”改革，建立完善以“土地流轉(zhuǎn)+固定分紅+股權(quán)分紅+就業(yè)務工+訂單生產(chǎn)+托管經(jīng)營+委托營銷”為模式的多元化利益聯(lián)結(jié)機制，帶動貧困農(nóng)戶新增分紅收入1996萬元。如姜家鎮(zhèn)蔡家寺村通過“集體經(jīng)濟組織+農(nóng)民合作社+貧困農(nóng)戶”模式，帶動貧困戶年均增收1000元以上。

成果鞏固 接力再戰(zhàn)

接續(xù)發(fā)力鞏固脫貧攻堅成果和提升貧困人口素質(zhì)，全面推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接。

深入鞏固脫貧攻堅成果。深入貫徹全市克服疫情災情影響確保如期全面脫貧暨脫貧攻堅“收官大決戰(zhàn)”動員部署會議精神，全面排查檢視存在的問題短板和潛在風險，適時做好查漏補缺和鞏固提升工作。建立完善防止返貧動態(tài)監(jiān)測預警機制和長效幫扶機制，切實加大失能弱能脫貧戶、分散供養(yǎng)特困戶、低收入邊緣戶、困難殘疾人戶、農(nóng)村低保戶等易返貧對象群體的實時監(jiān)測力度，持續(xù)落實幫扶政策措施，筑牢兜底保障防線。嚴格落實“四個不摘”要求，穩(wěn)定保持駐村工作隊和結(jié)對幫扶干部隊伍，持續(xù)跟進幫扶政策措施，確保政策不變、靶向不移、焦點不散、力度不減。

提升貧困群眾能力素質(zhì)。全面開展“家風潤萬家”“夢想課堂”等活動，常態(tài)化推進“三清一改”村莊清潔行動。全面開展“愛心進農(nóng)家”“脫貧兒歌進院壩”“身邊的脫貧故事”微訪談等，教育引導貧困群眾不斷激發(fā)內(nèi)生動力。抓實技能培訓。網(wǎng)上和線下技能培訓相結(jié)合，持續(xù)深入開展以貧困群眾勞動力轉(zhuǎn)移技能培訓、農(nóng)村實用技能培訓、農(nóng)村致富帶頭人培訓等為重點的“志智雙扶”行動。修訂完善產(chǎn)業(yè)扶貧到戶項目獎補方案，完善公益性崗位開發(fā)政策，鼓勵貧困群眾通過勞動創(chuàng)收，形成勤勞致富、多勞多得的積極導向。

穩(wěn)步推進鄉(xiāng)村振興銜接。按照黨中央決策部署和市委安排部署，積極開展脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接試點。以編制“十四五”規(guī)劃為契機，統(tǒng)籌編制脫貧成果鞏固、相對貧困治理與促進鄉(xiāng)村振興銜接規(guī)劃。總結(jié)借鑒脫貧攻堅的政策機制和經(jīng)驗做法，思考謀劃和研究制定符合巴南區(qū)情特征的政策措施。建立完善推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接的組織指揮體系、工作方法體系和責任落實體系，逐步將工作重點過渡到鄉(xiāng)村振興工作中去并實現(xiàn)統(tǒng)籌推進，形成一批可復制可推廣的典型經(jīng)驗，推動走向全面振興、共同富裕。

（作者系中共重慶市巴南區(qū)委書記）