挪威雜談

東方魏京

挪威實行的是福利社會主義制度，通過高稅收福利的方式實現(xiàn)財富的二次分配。個人所得稅按個人收入分段遞增的原則課稅，這意味著收入越高的人納稅比例越高。

挪威，一個以清廉著稱的歐洲國家，但如何入手介紹挪威卻讓我頗費心思。一個國家的政體和社會環(huán)境是否公平清廉，在很大程度上與這個國家的文化傳統(tǒng)和國情背景密不可分。

談及挪威，大多數(shù)國人的印象恐怕只是一個遙遠的北歐小國，以及壯美的峽灣、寂靜的森林、多彩的木屋、夢幻的極光和美味的三文魚……

如果按人口算，只有區(qū)區(qū)500多萬人口的挪威的確是個小國。但如果按國土面積大小排位，它在歐洲44個國家中竟然排到第六名，曾經(jīng)的日不落大英帝國的國土面積還不到它的三分之二。作為一個狹長的的山地國家，從與英國隔海相望的西南端到與俄羅斯接壤的東北端，挪威的版圖很像一個大頭蝌蚪， 大部分人口分布在這個“蝌蚪”的頭上。

挪威的主要產(chǎn)業(yè)有石油和天然氣、水電、海產(chǎn)、船運和旅游。作為曾經(jīng)的世界第二大石油輸出國和第二大天然氣輸出國，挪威出口石油、天然氣的收入在國民生產(chǎn)總值的占比接近20%。其國家石油基金是全世界最大的主權(quán)基金，價值超過一萬億美元。

但挪威可遠不止這些。

“奇葩”的政治環(huán)境

歷史上的挪威長期是丹麥和瑞典的附屬國，直到1905年才真正獨立成為一個君主立憲制國家。國王是國家的象征性元首，沒有實際權(quán)力，王室成員不能從事商業(yè)活動，但也不受法律的制約，有法律豁免權(quán)。也就是說，即使哪個王室成員殺了人，國家也不能依照法律對其制裁，更不用說因為酒駕或開車超速開罰單了。王室雖然不受法律制約，但其行為通過其他機制而被約束。

與歐洲眾多君主立憲制國家一樣，挪威同樣實行內(nèi)閣管理體制，首相擔(dān)任政府首腦，下轄10個部委。行政分國家、省郡和縣市三級管理。但因為挪威的選舉分國家和地方兩級選舉，故而中央政府沒有任免地方政府官員的權(quán)力。

在挪威，建立政黨的門檻比較低，任何人都可以登記組建政黨。目前，挪威登記注冊的政黨多達29個。不過，挪威政黨雖多，但沒有任何政黨獲有絕對多數(shù)的支持率，目前已有9個政黨在國會獲得席位。三個最大的政黨占了70%左右的支持率，剩余30%左右的選票則被其他小黨瓜分。

挪威政黨不但數(shù)目多，名字也是五花八門，例如基督人黨、退休人黨、環(huán)境黨、女權(quán)主義黨，等等。最接地氣的名字恐怕是新興起的“對過路費說不黨”。在去年進行的地方選舉中，這個新黨竟然在挪威第二大城市卑爾根一躍成為第四大政黨，可見挪威西部地區(qū)的人民有多反感公路收費。

挪威社會基本沒有什么社會階層差別。在挪威，即便是首相，也很有可能和普通人一樣在城鎮(zhèn)的購物中心與親戚一起就餐，周圍沒有特殊的警衛(wèi)措施，也沒有什么人聚集圍觀——民眾早就對此習(xí)以為常。

在許多挪威人的眼里，領(lǐng)導(dǎo)就是一個招呼人的差事。挪威語中，“縣市長”和“省郡長官”這兩個詞的字面意思是“講話人”，而政府發(fā)言人則變成了“傳話人”，這些用詞細節(jié)說明了挪威文化對官僚的態(tài)度。另一方面，挪威社會對領(lǐng)導(dǎo)的資質(zhì)和期望值也不是那么高。在挪威，有不到30歲的年輕人當(dāng)文化部長的，也有漁民背景的政客當(dāng)能源部長的，還有木匠背景的政客當(dāng)商務(wù)部長的。我一個朋友的孩子，大學(xué)還沒有畢業(yè)就當(dāng)上了候補國會議員。這些在別的國家都是難以想象的。

在挪威的很多地方，人們都可以找到一張很經(jīng)典的照片。照片拍攝的是挪威老國王坐火車去滑雪途中，在車廂里向售票員買票的場景。這種場景在其它國家是難以想象的。

但是挪威的女性政治地位很高。歷史上，挪威是女性最早獲得投票權(quán)和繼承權(quán)的國家之一。為了改善女性在社會中的地位，挪威曾經(jīng)甚至從法律上明文規(guī)定政府和公立機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)成員女性占比不得少于40%。挪威的現(xiàn)任首相和許多內(nèi)閣成員都是女性，此外，挪威三大政黨的主席中，有兩位是女性。

這得益于挪威的自然環(huán)境和傳統(tǒng)。為了對付惡劣的氣候條件，挪威女性需要和男性一起在戶外戰(zhàn)天斗地，不但個頭上人高馬大，性情上也獨立強悍。在許多挪威女孩的認知里，男人除了不能生孩子，與女人并沒有什么差別。另外，為了男女平等，挪威的產(chǎn)假也由父母分享。父親在10個月產(chǎn)假中必須至少休4周，否則算作放棄，不能轉(zhuǎn)加給母親。

完善的福利社會主義制度

挪威實行的是福利社會主義制度，通過高稅收福利的方式實現(xiàn)財富的二次分配。個人所得稅按個人收入分段遞增的原則課稅，這意味著收入越高的人納稅比例越高。但與其他西方國家相比，挪威的低收入階層的實際收入比其他國家高，高收入階層的反而相對低。

政府會將稅收的一大部分拿來給低收入者發(fā)放社會福利，相當(dāng)于合法地把高收入階層的部分收入收回再分配給低收入階層。這樣做雖然縮小了社會差距，從而降低犯罪率，但付出的相應(yīng)代價是總體勞動力成本高，從而導(dǎo)致物價奇高。另外，這在一定程度上放縱了懶惰，迫使許多有才華的挪威人去其他國家尋求更好的發(fā)展機會。

在繳了世界上差不多最高的個人所得稅以后，拿著稅后的工資進行消費，挪威人還得再繳各種各樣的消費稅。如日常生活用品稅率12%～25%，飯店25%，煙酒和汽油大約200%。挪威自己沒有汽車產(chǎn)業(yè)需要保護，但這并不影響國家對進口汽車征收30%～40%的 “奢侈物品” 稅。

高課稅的結(jié)果是挪威成為世界上物價最貴的國家之一，好多挪威人一出國就拼命買東西，好像消費越多越沾光似的。根據(jù)我經(jīng)常到西班牙地中海沿岸地區(qū)度假的經(jīng)驗，如果簡單地把挪威的物價與西班牙中等城市的物價做一比較，西班牙的物價大約只有挪威的三分之一。

高課稅的好處是國家有錢來辦社會福利機構(gòu)。因為人口少和相對富裕，挪威有差不多世界上最好的福利條件。挪威的福利幾乎涵蓋生老病死各個方面。

在生孩子前后，父母合起來可以全工資休10個月的產(chǎn)假，也可以拿80%的工資休12個月。孩子出生前國家補助好幾萬克朗（1克朗大約相當(dāng)于0.8元人民幣）的嬰兒準備費，從出生到3歲前有每月幾千克朗的養(yǎng)孩子補貼，然后每月一千多克朗的津貼一直發(fā)到孩子滿18歲止。

挪威的養(yǎng)老金由三部分組成，即國家福利保底，再加上雇人單位和個人繳納的養(yǎng)老保險。雖然挪威的退休年齡是67歲，但如果你的累計工作年限超過40年，到退休年齡可以拿到大約退休前工資的三分之二。

在挪威，每個人有固定的私人醫(yī)生，只不過是幾百人共享一個私人醫(yī)生提供的醫(yī)療服務(wù)。小病必須先約自己的私人醫(yī)生，就診費國家出大部分，個人出小部分。私人醫(yī)生的每次就診時間一般半小時，個人支付大約200克朗。如一年內(nèi)個人支付的累積診費超過一定數(shù)額（目前是2000多克朗），就可以免除個人診費部分，改為國家全額支付。

遇到嚴重的病癥，私人醫(yī)生就會把病人轉(zhuǎn)到?？漆t(yī)生處或醫(yī)院進行檢查和治療，到了這個環(huán)節(jié)，一切都是免費。如果需要住院治療，不僅各種檢查和藥物免費，住院以及住院期間的飲食也都免費。當(dāng)然，婦女的產(chǎn)前檢查和生孩子住院也會免除一切費用。

此外，挪威還擁有最好的教育福利。挪威人從小學(xué)到碩士研究生的教育費用全免。而且，為了保證低收入家庭子女的受教育機會，從上高中開始，學(xué)生上學(xué)可以貸款。一旦完成學(xué)業(yè)，大約40%的貸款可以轉(zhuǎn)為獎學(xué)金從而免除償還。優(yōu)惠教育貸款背后的邏輯是，要保證那些愿意并且有能力受教育的年輕一代不能因為經(jīng)濟原因而失去受教育的機會。

全球最幸福的國家之一

挪威曾多次被評為全球最幸福的國家之一。人們常說，簡單了就容易幸福，作為旅居挪威20多年的外來人，我對此感觸頗深。

在歐洲游走多年，我曾經(jīng)試著為比較熟悉的國家選一個中性的形容詞概括其文化特點。我為挪威選擇的形容詞是“自然的（natural）” 。選擇這個詞，不僅是因為挪威人喜歡自然和貼近自然，更多的是因為挪威在歷史上一直遠離文明中心，挪威人始終保留著鄉(xiāng)野生活的簡單淳樸。

我們經(jīng)常用“路不拾遺，夜不閉戶”來描繪一個理想的清平世界。20世紀90年代我剛到挪威的時候，在稍微離開大城市中心的挪威社區(qū)，差不多就是這個境界。據(jù)說挪威鄉(xiāng)下傳統(tǒng)上是不上鎖的。即使現(xiàn)在，在瓜果飄香的季節(jié)，果農(nóng)們還會在公路邊上擺上水果攤，標上價錢，放個收錢小盒，然后回家忙乎別的事情，放心地讓過往的游客自己付錢和取水果。很酷，對吧？

不愛攀比也是挪威人幸福感強的另一個重要原因。挪威的小學(xué)沒有考試，據(jù)說是為了讓孩子們在無憂慮的環(huán)境中成長。即便到了中學(xué)有了考試，考試成績也被視為個人隱私，張榜公布學(xué)生成績排出名次在挪威學(xué)校是絕對不會出現(xiàn)的。

挪威社會的誠信度比較高，社會的整體運行成本相對比較低，辦事程序簡單寬松。如果這種不嚴格的程序放到其他很多國家，肯定被人鉆空子;但在挪威的環(huán)境下卻運行良好，很少出現(xiàn)問題。挪威人很注意維護整體的社會秩序，出門辦事沒有找熟人的，無論認識不認識，大家相互都客客氣氣的。

近些年來，隨著外國人的增多，有些外國人利用挪威人的簡單善良搞歪門邪道，比如下套碰瓷的事情時有所聞，但挪威人就是不買賬，認真地報警處理。警察出面處理過幾次后，這種事情也就銷聲匿跡了。

挪威社會的運行節(jié)奏比較慢，尤其是習(xí)慣了工業(yè)節(jié)奏的人，到政府機構(gòu)辦事，總覺得辦事人員做事慢慢騰騰的。但是出了緊急情況，啟動應(yīng)急響應(yīng)以后，系統(tǒng)還是很快的。最能說明問題的是，平時要找醫(yī)生看像感冒這樣的病，一般是一兩周以后才能約到家庭醫(yī)生。等約到醫(yī)生的時候，感冒都好了，結(jié)果約醫(yī)生的作用差不多變成補個病假條而已。

但在幾年前，我本人因為頸椎出問題導(dǎo)致全身癱瘓，打急救電話，不足10分鐘救護車就到達了。在送往醫(yī)院的途中急救人員已經(jīng)用電話與急救中心溝通好了，到達后直接就插上管子做各種檢查了。核磁共振檢查結(jié)果判明情況緊急，醫(yī)生第二天就加班做了手術(shù)。正因為手術(shù)及時，我才有機會重新站起來，恢復(fù)正常的工作和生活。

挪威是個非常重視健康環(huán)境安全的國家。作為支柱產(chǎn)業(yè)的石油天然氣工業(yè)有著最嚴格的海上生產(chǎn)設(shè)施的安全標準。尤其是墨西哥灣美國鉆井平臺發(fā)生事故以后，挪威北海模式更受到全世界的重視和追捧。在挪威，任何人在海上連續(xù)工作兩周，必須上岸休整若干時間才能再次出海。海上平臺的固定工作人員在海上每天工作12小時，但工作兩周可以休息四周。為了保證工作人員的休息時間，挪威海上平臺上都是每人單間的住宿條件。

盡管挪威是世界上主要的石油天然氣生產(chǎn)國家之一，供應(yīng)了歐洲天然氣需求量的25%，但是挪威仍然非常重視環(huán)境技術(shù)和可再生能源的發(fā)展。為了刺激電動車市場的發(fā)展，挪威采取了對電動車免稅的優(yōu)惠政策，結(jié)果使得挪威電動車市場迅猛擴大。豪華電動車泰斯拉制造商在挪威賺得盆盈缽滿，挪威成為它在美國家鄉(xiāng)加利福尼亞州以外最大的銷售市場。首都奧斯陸已經(jīng)開始對傳統(tǒng)的汽油車進城進行限制。挪威最大的石油天然氣公司Equinor開始大踏步開發(fā)新能源業(yè)務(wù)，并且制定了遠遠超出同行的降低碳排放的目標。

介紹了挪威的種種優(yōu)越性以后，我們應(yīng)該清醒地認識到，這些優(yōu)越性很多是與其人均資源量豐富分不開的，這是挪威得天獨厚的條件。但是，這也不是唯一的決定因素，對比挪威和中東同樣自然資源富裕的國家，兩者發(fā)展的方式和結(jié)果還是不一樣的。

他山之石，可以攻玉。盡管中國因為人均資源量少而與挪威沒法比，大國與小國的治理方式也有很大差異，挪威的很多東西沒法照搬;但有些方面還是能給我們一些啟迪，比如說簡約的時尚，比如說對物欲的控制，等等。