中國高等教育服務貿(mào)易面臨的新挑戰(zhàn)、機遇與對策

孫賓 劉悅 王茹丹

摘 要：高等教育服務貿(mào)易在我國服務貿(mào)易市場占有重要地位，增長速度快且發(fā)展?jié)摿薮?，高等教育服務貿(mào)易愈來愈成為重要的新產(chǎn)業(yè)與新經(jīng)濟增長點。目前高等教育服務貿(mào)易面臨諸如逆全球化、保護主義、價值鏈規(guī)則重構(gòu)等新挑戰(zhàn)，但也同時伴隨著“5G”新基建、《優(yōu)化營商環(huán)境條例》頒布等新機遇。鑒于此，本文研究高等教育服務貿(mào)易新挑戰(zhàn)與新機遇，并對此提出相關發(fā)展對策，以期促進中國高等教育服務貿(mào)易的發(fā)展，為中國帶來豐厚的經(jīng)濟收益，向全世界展現(xiàn)中國服務貿(mào)易的優(yōu)秀經(jīng)驗。

關鍵詞：高等教育服務貿(mào)易;高等教育產(chǎn)業(yè);營商環(huán)境;“一帶一路”倡議;數(shù)字化

中圖分類號：F752.7 文獻標識碼：A

貿(mào)易全球化有益于世界的發(fā)展，教育貿(mào)易化也在世界貿(mào)易的潮流中形成競合。近年來，高等教育服務貿(mào)易已成為增長速度最快的產(chǎn)業(yè)，教育服務貿(mào)易的進出口不僅可以為接受國和地區(qū)每年帶來逾300億美元直接的經(jīng)濟效益，還能帶動相關上下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展并產(chǎn)生更多的就業(yè)機會，高等教育貿(mào)易愈來愈成為名副其實的新產(chǎn)業(yè)和新經(jīng)濟增長點。鑒于此，若研究中國高等教育服務貿(mào)易面臨的挑戰(zhàn)、機遇與對策，以此作為高等教育服務貿(mào)易發(fā)展突破口，不但可以帶來豐厚的經(jīng)濟收益，還能推動經(jīng)濟向前發(fā)展，更有利于為中國吸引全球優(yōu)秀人才和向全球推廣中國經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗、中華優(yōu)秀文化。

1 高等教育服務貿(mào)易面臨的挑戰(zhàn)

1.1 逆全球化暗流下貿(mào)易保護主義的抬頭

在過去相當長的時間內(nèi)，“逆全球化”并未形成一個主流或可行的思想，但以美國為代表的貿(mào)易保護主義提出“美國優(yōu)先”口號，率先實施強硬的對華政策，包括暫停部分中國學生和研究者進入美國，威脅要對中國進口產(chǎn)品征收45%的關稅等，這些舉措嚴重破壞兩國高等教育服務貿(mào)易及貨物貿(mào)易的往來。我國此前也發(fā)布了《2019年第1號留學預警》《2020年第1號留學預警》，對已實施加征關稅的600億美元清單中的部分美國商品，提高加征關稅稅率等相關貿(mào)易政策實行反制。中美兩國由此陷入較長時間的貿(mào)易摩擦，導致高等教育服務貿(mào)易出現(xiàn)政治性風險。

1.2 全球產(chǎn)業(yè)價值鏈規(guī)則的重構(gòu)

我國教育服務貿(mào)易的發(fā)展前景深嵌在價值鏈規(guī)則的重構(gòu)當中，一方面原有教育產(chǎn)業(yè)價值鏈所依托的產(chǎn)業(yè)內(nèi)垂直分工體系或已難以為繼，并且可能出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)上下游環(huán)節(jié)集聚化現(xiàn)象;另一方面各國在價值鏈上所獲利潤的不平衡性或?qū)⒊霈F(xiàn)兩種極端情況，即大國恒強，弱國恒弱，中美教育服務貿(mào)易中，美國占據(jù)了雙邊嵌套優(yōu)勢和較高的分工地位，中國相對弱勢，但近年來美國的雙邊嵌套優(yōu)勢開始下降，中國的嵌套地位有所提升。

1.3 國際營商環(huán)境的不穩(wěn)定性

逆全球化、單邊主義等容易放大國內(nèi)外貿(mào)易投資風險概率，客觀上會加劇國際營商環(huán)境動蕩，致使部分經(jīng)營實力有限、信用評級低下、盲目進行投融資和低效擴張的企業(yè)境外貿(mào)易供給快速上升與需求低速增長形成矛盾。同時，現(xiàn)階段部分貿(mào)易通過舉債進行，承擔著高于市場一般水平的成本與付息壓力，未來依靠再融資償還債務的風險度較高，形成金融動蕩。國際金融動蕩在一定程度上擾亂了國際營商環(huán)境的平衡，將給高等教育服務貿(mào)易運行帶來環(huán)境風險。

1.4 國際國內(nèi)核心競爭力的缺失

盡管我國高校在國際排名榜上占有一席之地，特別是清華、北大等頂級高校高等教育的國際化程度和高水平的教育質(zhì)量是我國一張較為亮麗的“名片”，但是高等教育水平與當?shù)禺a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平不相稱，優(yōu)秀大學教育教學資源匱乏，這導致其高等教育專業(yè)人才欠缺和本地生源不足等問題愈發(fā)突出。

2 高等教育服務貿(mào)易面臨的機遇

2.1 “一帶一路”倡議下多邊與雙邊合作升級

相對于“一帶一路”沿線國家和地區(qū)，我國高等教育發(fā)展處于較先進水平，并且我國與“一帶一路”相關國家多邊與雙邊合作進一步升級，匯通共同利益，擔當共同責任，實施共同行動，這為我國高等教育貿(mào)易服務的發(fā)展提供了機遇。“一帶一路”倡議對我國高等教育服務貿(mào)易總值的增長具有最直接的促進作用，有助于我國高等教育服務貿(mào)易進出口結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，提升學科水平，增強在國際市場的競爭力。我國在實施“一帶一路”倡議的偉大征程中，高等教育承擔著不可替代的獨特使命，高等教育服務貿(mào)易同樣承擔著貿(mào)易增長的歷史責任。

2.2 服貿(mào)會搭建服貿(mào)交流新平臺

中國國際服務貿(mào)易交易會 （服貿(mào)會）是中國攜手相關國家，為共同抵御危機、恢復世界經(jīng)濟而搭建的新型公共交流平臺，這是我國堅定支持開放合作，反對保護主義和單邊主義的又一舉措，將對促進全球服務貿(mào)易繁榮發(fā)展作出重要貢獻。“服貿(mào)會”自誕生之日起，就承載了促進我國服務業(yè)和服務貿(mào)易發(fā)展的歷史使命，同時擴大高等教育市場準入，是打通“國內(nèi)國際雙循環(huán)”的關鍵環(huán)節(jié)，我國各省市應緊緊把握服貿(mào)會的新機遇，大力發(fā)展高等教育服務貿(mào)易，不但可借此推動本地經(jīng)濟發(fā)展，創(chuàng)造更多就業(yè)職位，更能參與日趨激烈的國際教育市場競爭，打造新時代中國高等教育開放新標桿。

2.3 《優(yōu)化營商環(huán)境條例》構(gòu)建穩(wěn)定營商環(huán)境

2020年1月1日，我國《優(yōu)化營商環(huán)境條例》正式實施，條例旨在營造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，并且截至2020年9月1日，總共有11個省市區(qū)依據(jù)該《條例》頒布和實施了地方性法規(guī)，分別是北京、上海、河北、黑龍江、吉林、遼寧、陜西、山西、安徽和廣西;另外總共有4個省市區(qū)正在起草或征求意見中，分別是山東、河南、江蘇和青海。《條例》的頒布以及各省市相關地方性法規(guī)的實施共同營造了一個對標國際一流，改革創(chuàng)新、破解難題，并且穩(wěn)定、公平、透明、可預期的營商環(huán)境，以中國速度，推進貿(mào)易通關便利化，促進貨物與服務貿(mào)易發(fā)展?？梢灶A見，在當前及今后相當長的一段時間，服務貿(mào)易將成為經(jīng)濟增長與對外貿(mào)易的重要領域。提升服務貿(mào)易發(fā)展水平得到我國各級政府前所未有的大力扶持，推動服務貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展將是我國確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟政策、實施宏觀調(diào)控的重要內(nèi)容。高等教育服務貿(mào)易是服務貿(mào)易中不可或缺的一環(huán)，需緊抓優(yōu)化營商環(huán)境機遇，加快我國高等教育服務貿(mào)易大國邁向貿(mào)易強國的步伐，全面推進高等教育向縱深發(fā)展。

2.4 “5G”促進服貿(mào)數(shù)字化進程加快

“5G”不僅推動全球產(chǎn)業(yè)變革，也推動了全球服務貿(mào)易的數(shù)字化率不斷提升。據(jù)估計，目前全球服務貿(mào)易中有一半以上已經(jīng)實現(xiàn)數(shù)字化，其中占比較高的就是跨境教育服務貿(mào)易。共享全球數(shù)字化紅利，是世界各國的共同意愿，更是我國高等教育服務貿(mào)易的突破點。尤其是產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)則重構(gòu)下，我國數(shù)字經(jīng)濟加速發(fā)展，將深刻改變傳統(tǒng)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易的發(fā)展格局。在科技強國背景下，我國加強“5G”新基建建設，增進數(shù)字科技合作，共享創(chuàng)新成果，以“5G”促進高等教育服務貿(mào)易的發(fā)展，形成教育、人才、科技的內(nèi)循環(huán)顯得更加重要而緊迫。

3 高等教育服務貿(mào)易發(fā)展的對策

3.1 共建“一帶一路”高等教育共同體，促進形成多方位高等教育合作體系

我國所提倡的“一帶一路”高等教育共同體正是基于“共同體”的特定內(nèi)涵和要求以及“一帶一路”建設場域環(huán)境而構(gòu)建起來的一個求同存異、互補互促且不犧牲自我文化認同的高等教育體系。但是由于部分沿線國家的教育體系包含自身社會觀念、政治思想等多因素融合，致使高等教育體制各不相同，尤其是地區(qū)間、國家間的高等教育發(fā)展程度與水平參差不齊，為高等教育的合作帶來困擾。同時，國家間過往彼此存在侵略與被侵略，具有不同程度的文化沖突，為高等教育共同體的建設增加了一定難度。因此，我國作為“一帶一路”倡議發(fā)起者，在保持自身高等教育多樣性的基礎上，發(fā)揮自身國際話語優(yōu)勢，通過與沿線國家共同舉辦諸如文化對話活動、高等教育論壇等溝通交流活動，加強國家間交流聯(lián)系，傳遞我國與各國的聲音，求同存異，為共建共創(chuàng)共贏高等教育共同體打牢堅實基礎，并深入推廣高等教育全產(chǎn)業(yè)鏈對接合作，促進多方位高等教育合作體系形成，拓展我國與“一帶一路”沿線國家合作認同與合作互聯(lián)。

3.2 以內(nèi)部小循環(huán)促進外部大循環(huán)，加強高等教育服務貿(mào)易平臺建設與交流

習近平主席在參加全國政協(xié)十三屆三次會議經(jīng)濟界委員聯(lián)組會時強調(diào)，充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力，構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，這為我國下一階段的發(fā)展方向奠定了基調(diào)。我國高等教育產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型在即，借助雙循環(huán)新發(fā)展格局，通過以政府政策機制為切入點，進一步發(fā)揮政府對擴大進出口貿(mào)易的促進作用、引導作用，并以自身發(fā)展為主體，加強區(qū)域間交流與聯(lián)合，解決區(qū)域內(nèi)教育相關的法律法規(guī)、出口監(jiān)管等問題，形成區(qū)域高等教育產(chǎn)業(yè)小循環(huán)，并以此為基礎，建設區(qū)域與區(qū)域間高等教育服務貿(mào)易平臺 （類似于服貿(mào)會、博覽會等），由城市間、省市間擴展到省省間與國家間不同宏微觀主體的參與，進一步開拓高等教育服務貿(mào)易市場的廣度和深度，形成高等教育產(chǎn)業(yè)大循環(huán)，環(huán)環(huán)相扣，重塑高等教育新格局，實現(xiàn)我國高等教育服務貿(mào)易潛在增長點。

3.3 打造國際化與便利化的營商環(huán)境，增強高等教育服務貿(mào)易市場活力

良好的營商環(huán)境是促進高等教育服務貿(mào)易增長的重要關鍵點。首先，我國應繼續(xù)加大改革開放的力度，持續(xù)優(yōu)化高等教育服務領域營商環(huán)境，通過在北京、上海、粵港澳大灣區(qū)等地全面深化高等教育服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點，深入探索高等教育服務貿(mào)易體制機制開放路徑和高等教育服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的制度環(huán)境，最大程度激發(fā)高等教育服務貿(mào)易市場活力;其次，打造高等教育服務貿(mào)易制度創(chuàng)新高地，促進有關部門辦事效率的提升，方便高等教育服務企業(yè)更便利地從事高等教育服務貿(mào)易活動;最后，加快培育高等教育服務貿(mào)易合作和競爭新優(yōu)勢，促進高等教育資源和功能的整合，深化區(qū)域間特色，創(chuàng)造更加公平、開放，更有吸引力的高等教育服務貿(mào)易環(huán)境，實現(xiàn)營商環(huán)境與高等教育服務貿(mào)易發(fā)展“雙提升”。

3.4 推動建立數(shù)字技術支持機構(gòu)，提升高等教育服務貿(mào)易國際競爭力

我國可以在大至全球和小至區(qū)域多邊的層面上，鼓勵國內(nèi)高等教育服務商聯(lián)合數(shù)據(jù)服務商共建數(shù)據(jù)中心，借助“一帶一路”等國家層面的倡議實現(xiàn)全球化布局，推動建立數(shù)字技術支持的國際間合作機構(gòu)，促進我國及不同區(qū)域間關于高等教育數(shù)字技術的交流，并對相對落后的國家提供技術層面和教育層面援助。但是在推進高等教育服務貿(mào)易數(shù)字化時也要注意加強知識產(chǎn)權保護和個人隱私保護，對標全球高標準發(fā)展，處理好信息收集效率和隱私數(shù)據(jù)保護的關系，為高等教育服務貿(mào)易企業(yè)和個人參與者創(chuàng)造良好的數(shù)字環(huán)境，在保障數(shù)字技術網(wǎng)絡安全的前提下，為用戶打造合理適度的高等教育服務數(shù)字化生活體驗，進而提升高等教育服務貿(mào)易的國際競爭力。

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