文化館總分館建設(shè)的思考

楊曉超

摘要：文化館是各級(jí)人民政府設(shè)立的公益性文化事業(yè)機(jī)構(gòu)，是以廣大民眾為服務(wù)對(duì)象 ，文化館總分館建設(shè)這一創(chuàng)新舉措既符合時(shí)代發(fā)展的要求，又切合社會(huì)和廣大民眾的實(shí)際需要，從而具備可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。

關(guān)鍵詞：文化館;總分館;建設(shè);思考

文化館是各級(jí)人民政府設(shè)立的公益性文化事業(yè)機(jī)構(gòu)，是以廣大民眾為服務(wù)對(duì)象 ，以豐富民眾文化生活，實(shí)現(xiàn)民眾基本文化權(quán)益，提升民眾文化素養(yǎng)為服務(wù)目的的公共文化服務(wù)載體。目前，我國(guó)傳統(tǒng)的文化館系統(tǒng)實(shí)行的是按行政區(qū)劃層設(shè)置館站并進(jìn)行分級(jí)管理的體制，每個(gè)館站都是相對(duì)獨(dú)立的個(gè)體，無(wú)論是資源還是運(yùn)作之間互不流通，形成了一種各行其是的疏散局面。由于文化館工作價(jià)值的體現(xiàn)在于構(gòu)建文化民生的豐富性和優(yōu)質(zhì)性，在于廣大民眾從中得到文化生活的高度滿(mǎn)足，因此這是文化館所有內(nèi)容和形式創(chuàng)造的思想基礎(chǔ)，總分館建設(shè)自然也不例外。只有從樹(shù)立群眾觀念，反映民眾愿望，滿(mǎn)足民眾需求，讓民眾得以共建共享的角度出發(fā)，才能使總分館建設(shè)這一創(chuàng)新舉措既符合時(shí)代發(fā)展的要求，又切合社會(huì)和廣大民眾的實(shí)際需要，從而具備可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。

一、 文化館總分館建設(shè)要做到屬地民眾均等化

既然總分館建設(shè)的終極目標(biāo)是構(gòu)建文化民生的豐富性與優(yōu)質(zhì)性，那么以公益性、基本性、便利性、全覆蓋為原則，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)對(duì)于屬地民眾的均等化，便是其價(jià)值的具體體現(xiàn)。毋庸諱言，在文化館傳統(tǒng)的結(jié)構(gòu)模式下，由于不同區(qū)域、不同層級(jí)的基礎(chǔ)設(shè)施、文化投入和服務(wù)水平的差異所造成的公共文化服務(wù)失衡現(xiàn)象，還是比較普遍地存在著的。

農(nóng)村的公共文化服務(wù)理應(yīng)是文化館工作的重點(diǎn)，這首先是由文化館工作的意義所決定的。我們知道，從根本上說(shuō)文化館所從事的是一種社會(huì)化的素質(zhì)教育工作，它的價(jià)值就在于通過(guò)群眾性的審美益智、娛樂(lè)健體等文化范疇的活動(dòng)，使國(guó)家的主流思想得到廣泛的宣傳，民眾的文化道德素質(zhì)得到相應(yīng)的提高，進(jìn)而有效幫助社會(huì)成員之間加強(qiáng)溝通，加強(qiáng)交流，加強(qiáng)理解，促進(jìn)社會(huì)成員之間相互關(guān)系的優(yōu)化，推動(dòng)和諧社會(huì)的構(gòu)建。建立起一個(gè)全民覆蓋的，讓廣大民眾真切地體會(huì)到公平的、便利的基本文化服務(wù)就到身邊的組織架構(gòu)顯得尤為迫切。總分館的建設(shè)正是順應(yīng)了這種民意，為屬地民眾實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)均等化提供了切合需求的組織保障。

具體地分析總分館建設(shè)對(duì)于屬地民眾均等化的價(jià)值，起碼有這樣三個(gè)方面的作用 ：一是有利于對(duì)整個(gè)地區(qū)公共文化服務(wù)工作進(jìn)行總體的規(guī)劃并付諸實(shí)施。在統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一服務(wù)的原則下，將整個(gè)地區(qū)從事公共文化服務(wù)工作的部門(mén)建構(gòu)成一個(gè)有機(jī)的整體，有利于服務(wù)的區(qū)域性全覆蓋。二是有利于資源的合理調(diào)配。通過(guò)人力資源的整合和供給資源的流動(dòng)，真正實(shí)現(xiàn)重心下移、資源下移，實(shí)行水平配置，確保區(qū)域內(nèi)每位民眾都能公平享受到均等的文化服務(wù)。三是有利于打通公共文化的“盲點(diǎn)”。健全的、高效的總分館系統(tǒng)的建成，將為城鄉(xiāng)全體民眾就近、就便、有選擇地享受文化成果、參與文化生活提供了最便利的條件，能真正把公共文化服務(wù)送到民眾身邊，切實(shí)地實(shí)現(xiàn)屬地民眾的均等化。

二、文化館總分館建設(shè)要提檔升級(jí)求改革

與相對(duì)成熟的公共圖書(shū)館總分館建設(shè)相比，文化館總分館體系的建設(shè)尚沒(méi)有現(xiàn)成模式可供借鑒，我們只能從實(shí)踐中去逐步摸索，逐步完善。通過(guò)對(duì)兄弟地區(qū)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)以及自己的思考我認(rèn)為，總分館建設(shè)的實(shí)質(zhì)正如習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“要構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，提高文化開(kāi)放水平，形成有利于創(chuàng)新創(chuàng)造的文化發(fā)展環(huán)境”的指示那樣，就是一次文化館系統(tǒng)提檔升級(jí)的改革創(chuàng)新。既然是創(chuàng)新之舉，其設(shè)計(jì)架構(gòu)就既要具有實(shí)事求是的可操作性，又要有符合當(dāng)代民眾所需要的時(shí)代性。根據(jù)這一要求，我認(rèn)為文化館總分館建設(shè)的基本模式應(yīng)從結(jié)構(gòu)創(chuàng)新和技術(shù)提檔兩個(gè)方面來(lái)謀劃實(shí)施。

總館則依據(jù)手里的“運(yùn)營(yíng)權(quán)”設(shè)立“運(yùn)營(yíng)策劃部”，將自身公共文化設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化的打造、公共文化人才隊(duì)伍的打造，及生產(chǎn)、供給公共文化產(chǎn)品和服務(wù)能力的打造與分、支館掛鉤，制定出一套帶動(dòng)分館、支館設(shè)施的完善及有效運(yùn)轉(zhuǎn)、人員業(yè)務(wù)水準(zhǔn)的同步提升、文化活動(dòng)及文藝作品質(zhì)量的整體提高的一體性運(yùn)作的運(yùn)營(yíng)計(jì)劃來(lái)，并將計(jì)劃有效地付諸實(shí)施。在由信息技術(shù)驅(qū)動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化的變革，并在各個(gè)方面改變著人們生存狀態(tài)的時(shí)代，人們對(duì)數(shù)字化知識(shí)的需求，數(shù)字化技術(shù)的應(yīng)用，已逐漸成為常態(tài)，這幾乎已經(jīng)形成了當(dāng)代民眾的一種時(shí)代特質(zhì)，形成一個(gè)在文化館傳統(tǒng)機(jī)制的基礎(chǔ)上，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+ 公共文化服務(wù)”，把數(shù)字文化館的建設(shè)與總分館建設(shè)結(jié)合起來(lái)打造的思路。這個(gè)思路可以通過(guò)數(shù)字化改造，為總分館建設(shè)提供與現(xiàn)代社會(huì)相切合的科技保障，使最終建立起來(lái)的總分館系統(tǒng)具有不可或缺的現(xiàn)代品格。

當(dāng)然，在總分館建設(shè)實(shí)踐中的數(shù)字化打造，顯然不應(yīng)再是原來(lái)的只針對(duì)一個(gè)館的做法，而是要把總分館系統(tǒng)作為一個(gè)整體來(lái)進(jìn)行。也就是說(shuō)我們必須致力于建立一個(gè)總分館系統(tǒng)統(tǒng)一的數(shù)字化平臺(tái)。這一平臺(tái)的建設(shè)一方面要依據(jù)國(guó)家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，以文化館系統(tǒng)的基本服務(wù)項(xiàng)目為主要內(nèi)容來(lái)進(jìn)行一體化統(tǒng)籌，使文化館的主要功能不致異化。另一方面要注重結(jié)合本區(qū)域各地的特點(diǎn)，形成兼顧各地，合為一體的數(shù)字化運(yùn)行方式和內(nèi)容，形成總體上的區(qū)域特色。一是國(guó)家的指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，一是鮮明的區(qū)域特色，這是打造總分館一體化數(shù)字平臺(tái)的兩方面聚合力，是文化館總分館一體性提檔升級(jí)的要點(diǎn)。

三、文化館總分館建設(shè)要做到務(wù)實(shí)惠民

一個(gè)社會(huì)的文明進(jìn)步，最主要的是人的文明進(jìn)步，是社會(huì)廣大民眾道德素質(zhì)、信仰素質(zhì)的普遍提高。民眾素質(zhì)的提高可以推動(dòng)文化力的釋放，這是匡正社會(huì)價(jià)值體系退化的唯一良方。毋庸諱言，在我們當(dāng)前的社會(huì)，這方面的負(fù)面問(wèn)題是大量存在的。總分館建設(shè)的終極目標(biāo)正是通過(guò)文化民生的豐富性和優(yōu)質(zhì)性的構(gòu)建，使廣大民眾在這種豐富的、優(yōu)質(zhì)的文化服務(wù)中潛移默化地得到素質(zhì)的提高，從而逐步提升我們社會(huì)整體的文明程度的。這種提升是個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，無(wú)法一蹴而就。這個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，需要包括我們當(dāng)前正在構(gòu)建的總分館體系在內(nèi)的良好的公共文化服務(wù)，具備可持續(xù)性發(fā)展的品質(zhì)。如果我們努力構(gòu)建的總分館體系沒(méi)有這樣一種品質(zhì)，那么它的建設(shè)便失去了意義。

總分館建設(shè)是在當(dāng)今時(shí)代改革開(kāi)放理念的影響和促進(jìn)下，轉(zhuǎn)變文化館系統(tǒng)過(guò)去“孤島式”的運(yùn)營(yíng)模式，逐步向集約化、科技化、系統(tǒng)化結(jié)構(gòu)模式過(guò)渡的一種進(jìn)步。這是一次生發(fā)于人們固有思維改變和觀念革新的文化范疇的革故鼎新。總分館建設(shè)首先要做的是根據(jù)“大文化”概念，建立一個(gè)由區(qū)域政府協(xié)調(diào)，文化主管部門(mén)牽頭，聯(lián)合工、青、婦、教育等相關(guān)部門(mén)，及鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)人、總館負(fù)責(zé)人組成的理事機(jī)構(gòu)。由這個(gè)理事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)調(diào)研、制定總分館的結(jié)構(gòu)、運(yùn)營(yíng)、發(fā)展及分期評(píng)估制度，并跟蹤總分館的運(yùn)營(yíng)進(jìn)行分期的、制度化的長(zhǎng)效管理。機(jī)制重置的可持續(xù)性則主要表現(xiàn)為運(yùn)作內(nèi)容的一體性設(shè)置。

總分館體系運(yùn)行的可持續(xù)性還應(yīng)表現(xiàn)在它的投入主體多元化上。總分館體系的建立雖然屬于公共文化服務(wù)范疇，屬于公益性事業(yè)。但在堅(jiān)持政府主導(dǎo)的同時(shí)，也還必須強(qiáng)調(diào)全民參與的原則。為此，一種方法是鼓勵(lì)民營(yíng)資本從事公益性事業(yè)，通過(guò)資本投入的方式參與到總分館的理事機(jī)構(gòu)中。這樣既可使總分館規(guī)劃運(yùn)營(yíng)的資金保障得到加強(qiáng)，又可使有關(guān)總分館建設(shè)運(yùn)營(yíng)的相關(guān)決策增加一定的民意基礎(chǔ)。另一種方法是把不適合政府投入，公益性部門(mén)難以運(yùn)作的服務(wù)項(xiàng)目梳理出來(lái)，配以一定的優(yōu)惠政策，激勵(lì)民營(yíng)資本承接運(yùn)營(yíng)，并將項(xiàng)目歸納到總分館體系中來(lái)。這樣既保證了相關(guān)服務(wù)項(xiàng)目的持續(xù)性運(yùn)作，又為民營(yíng)資本拓寬了投資渠道?？傊?，把民營(yíng)資本引入到總分館系統(tǒng)中來(lái)，使總分館的建設(shè)運(yùn)營(yíng)真正形成政府主導(dǎo)、社會(huì)力量參與的共建共享格局，是確立總分館建設(shè)持久性保障的一個(gè)重要方面。