水利工程建設(shè)管理中存在問題及對(duì)策探析

宋洪杰

摘要：水利工程作為國家建設(shè)的基礎(chǔ)工程，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生活水平提高中發(fā)揮著積極作用。但是由于工程規(guī)模大，范圍廣，其建設(shè)和管理工作就尤為重要和艱巨，任何不合理的施工和管理措施都可能導(dǎo)致嚴(yán)重的質(zhì)量事故。因此，在建設(shè)管理工作中，有關(guān)管理部門要切實(shí)執(zhí)行強(qiáng)制性指標(biāo)和監(jiān)督機(jī)制，增加資金投入，提高建設(shè)管理水平。為水利工程管理提供高效保障。

關(guān)鍵詞：水利工程施工;工程管理;存在問題;對(duì)策分析

一、水利工程建設(shè)管理中存在問題

水利工程是在自然界中用于控制和分配地表水和地下水的工程，目的是消除自然危害并從中受益。具體而言，通過建造大壩、河堤、溢洪道、水閘、取水口、河道、人行橫道、木筏、魚道和其他水力結(jié)構(gòu)等以實(shí)現(xiàn)其不同的設(shè)計(jì)目標(biāo)。施工管理過程中的問題將嚴(yán)重影響項(xiàng)目的施工和管理。

（一）水利工程前期建設(shè)問題

1. 工程前期工作問題

項(xiàng)目的前期工作是整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)的基礎(chǔ)階段，對(duì)能否順利推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)產(chǎn)生關(guān)鍵影響。具體包括項(xiàng)目的提出、論證、評(píng)價(jià)和決策等過程。工作內(nèi)容繁多，持續(xù)過程漫長，涉及部門量多。合理組織和安排項(xiàng)目前期工作，使之有條不紊地進(jìn)行并及時(shí)得到批準(zhǔn)，這是對(duì)項(xiàng)目施工單位和施工單位經(jīng)理及施工單位的組織管理水平和協(xié)調(diào)能力的重大考驗(yàn)。不論哪一環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都會(huì)嚴(yán)重影響工程的實(shí)施進(jìn)度。

2.工程招投標(biāo)問題

招標(biāo)和投標(biāo)以公開競爭的方式來選擇優(yōu)秀的團(tuán)隊(duì)，對(duì)提高項(xiàng)目質(zhì)量和減少項(xiàng)目投資有積極作用。但目前還存在以下問題：（1）工程評(píng)標(biāo)專家管理不規(guī)范、評(píng)標(biāo)制度不健全及相關(guān)工作不規(guī)范;（2）人員短缺導(dǎo)致相關(guān)的法律法規(guī)落實(shí)力度不夠;（3）招投標(biāo)的市場信用信息缺乏準(zhǔn)確性，評(píng)價(jià)及懲治手段不完善。

（二）工程建設(shè)過程中存在的問題

1.水利工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)度問題

水利工程具有工程量大、專業(yè)性強(qiáng)、建設(shè)周期長、工程實(shí)施實(shí)體多、交叉施工復(fù)雜等特點(diǎn)。這些都嚴(yán)重影響項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度能否如期實(shí)現(xiàn)。施工進(jìn)度中的問題主要與施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)和施工單位有關(guān)。與施工單位：主要涉及項(xiàng)目部門主要管理人員的級(jí)別和分配，進(jìn)度計(jì)劃的準(zhǔn)備以及項(xiàng)目建設(shè)過程中施工組織的協(xié)調(diào)。與施工監(jiān)理：主要是與監(jiān)理人員的配置、監(jiān)理實(shí)施細(xì)則的編寫、監(jiān)理對(duì)施工單位的審核和施工過程監(jiān)理人員的嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)。與項(xiàng)目建設(shè)單位：它主要涉及到施工單位對(duì)設(shè)計(jì)工作的協(xié)調(diào)，施工單位購買設(shè)備和貨物交付的影響，項(xiàng)目進(jìn)度的付款以及施工單位對(duì)施工進(jìn)度的完成情況的評(píng)估。

2.施工人員安全問題

目前水利工程施工的過程中人員眾多，但專業(yè)技術(shù)人員較少，大部分是以民工為主。這些農(nóng)民工沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，對(duì)相關(guān)知識(shí)或技術(shù)了解甚少，對(duì)于施工中的安全問題意識(shí)淡薄，甚至有些企業(yè)為了節(jié)約成本，縮短工期，安全防護(hù)措施做得不夠到位，均可能導(dǎo)致現(xiàn)場事故的發(fā)生。

3.工程施工質(zhì)量問題

水利工程施工過程中的施工質(zhì)量問題主要有以下幾點(diǎn)：（1）施工單位的施工質(zhì)量管理意識(shí);（2）施工單位在項(xiàng)目中投入的技術(shù)管理人員的專業(yè)施工經(jīng)驗(yàn);（3）施工過程中施工單位的質(zhì)量控制和資金保證;（4）選擇勞務(wù)分包隊(duì)伍。

（三）建設(shè)管理的成本問題

1.征地拆遷問題

水利工程建設(shè)規(guī)模大、涉及面積廣，就需要對(duì)工程周邊村莊進(jìn)行征地或是因施工帶來的破壞進(jìn)行補(bǔ)償。如若未實(shí)施對(duì)被征地拆遷影響的周圍群眾或單位的補(bǔ)償工作，或者因工程建設(shè)，導(dǎo)致正常的生產(chǎn)生活用電、用水、交通設(shè)施等損壞，很容易造成周圍村民阻礙施工的問題，這將不可避免地導(dǎo)致施工期延長和工程成本的極大增加。

2.漲價(jià)風(fēng)險(xiǎn)問題

水利工程項(xiàng)目建設(shè)周期持續(xù)時(shí)間長。隨著社會(huì)發(fā)展，通貨膨脹越來越明顯，工程所需要的油品、鋼材、水泥等價(jià)格將持續(xù)增長，人工費(fèi)增長速度也隨之加快。確保足夠的建筑材料供應(yīng)已成為建筑和施工單位的主要挑戰(zhàn)。

3.設(shè)計(jì)圖紙成本問題

目前水利工程施工都是根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙來開展施工、招標(biāo)等工作，但存在許多不足之處。例如前期工作不細(xì)致導(dǎo)致誤差、工程細(xì)部結(jié)構(gòu)圖不到位等方面，這直接影響項(xiàng)目實(shí)施的進(jìn)程與施工過程中的成本預(yù)算問題。

（四）水利工程建設(shè)管理水平問題

近年來，水利工程機(jī)械化的發(fā)展速度越來越快，但對(duì)機(jī)械化工程的管理卻不成熟。不僅缺乏專業(yè)的管理人才，而且沒有配套的管理制度。這導(dǎo)致水利工程建設(shè)管理水平低下。因此加強(qiáng)管理人員的培訓(xùn)和優(yōu)化管理體系對(duì)未來至關(guān)重要。

二、水利建設(shè)管理對(duì)策分析

（一）前期工作實(shí)施措施

1.政府層面支持

水利工程建設(shè)涉及面廣，有的甚至橫跨不同的省份與國家。在水利工程建設(shè)的過程中，涉及村莊拆遷補(bǔ)償、農(nóng)民就業(yè)等等問題，這就需要政府的大力支持，使得工程能順利推進(jìn)。

2.抓好招標(biāo)工作

一個(gè)項(xiàng)目能否按計(jì)劃和目標(biāo)順利實(shí)施，建設(shè)單位的招標(biāo)工作占據(jù)關(guān)鍵地位。目前工程行業(yè)存在各種各樣的施工單位、監(jiān)理單位以及設(shè)備制造單位等，建設(shè)單位需要選擇實(shí)力雄厚且履約能力強(qiáng)的合作單位，共同實(shí)施和完成工程項(xiàng)目建設(shè)。在各類招標(biāo)工作開展過程中，主要包括：（1）投資建設(shè)單位的招投標(biāo)管理工作;（2）工程監(jiān)理的招標(biāo)管理工作。

（二）水利工程建設(shè)管理過程中的相應(yīng)對(duì)策

1.工程施工進(jìn)度

工程建設(shè)進(jìn)度是水利工程建設(shè)管理中的重要問題，應(yīng)足以引起建設(shè)單位在工程建設(shè)管理階段的重視和警惕。在施工進(jìn)度管理方面，應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)目標(biāo)做好施工網(wǎng)絡(luò)橫道圖，找出施工難點(diǎn)和關(guān)鍵線路，并在施工建設(shè)中做好隨時(shí)調(diào)整及控制。同時(shí)建設(shè)單位與業(yè)主、設(shè)計(jì)單位需進(jìn)行隨時(shí)溝通，對(duì)圖紙?jiān)O(shè)計(jì)、施工設(shè)備、所需材料、工程款結(jié)算等等問題及時(shí)落實(shí)到位，保證工程順利進(jìn)行。

2.施工安全

在水利工程建設(shè)單位對(duì)水利工程施工之前，應(yīng)對(duì)該單位的施工能力和施工條件進(jìn)行全面審核，確保施工情況能夠滿足水利工程的進(jìn)度和質(zhì)量要求。施工人員應(yīng)該憑證獲上崗，確保具有施工安全能力和施工能力。同時(shí)確保施工人員接受安全培訓(xùn)等工作，以此來避免危險(xiǎn)事件的發(fā)生。確保施工設(shè)施齊全完整，保證工程安全施工。

3.工程建設(shè)管理中的工程質(zhì)量對(duì)策

施工單位在水利工程建設(shè)過程中是最重要的一個(gè)部門。提高施工單位對(duì)施工質(zhì)量管理意識(shí)的認(rèn)識(shí)程度，建立健全的施工管理制度，將有效提高工程的質(zhì)量。選擇優(yōu)秀的勞務(wù)分包隊(duì)伍，保證每位施工人員均具有較高的安全施工意識(shí)。此外，需要及時(shí)加強(qiáng)施工過程中機(jī)械設(shè)備的維修和更新，確保工程及時(shí)高效的完成。

（三）水利工程建設(shè)管理中的成本對(duì)策

1.工程前期的招標(biāo)預(yù)算

水利工程在前期的招標(biāo)文件編制關(guān)系到工程整個(gè)的預(yù)算成本。招標(biāo)文件的條款是合同不可分割的一部分，是后續(xù)項(xiàng)目建設(shè)的基礎(chǔ)。招標(biāo)文件中的合同規(guī)定也將影響建筑成本。因此項(xiàng)目建設(shè)單位需在招標(biāo)文件中根據(jù)實(shí)際情況來控制工程的經(jīng)濟(jì)成本，以合理、低成本和最佳的方式選擇投資和建筑單位及設(shè)備制造商。

2.施工階段的成本控制

施工階段是項(xiàng)目成本控制的主要階段，也是項(xiàng)目控制的中期控制階段。在這一階段項(xiàng)目資金占比最大，而且必須嚴(yán)格按照施工圖進(jìn)行施工。以施工合同為基礎(chǔ)，并在施工階段加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)成本的跟蹤控制，以確保成本不超出預(yù)算。同時(shí)要做好工程變更工作。此外，對(duì)工程購買工程保險(xiǎn)避免因自然災(zāi)害導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)損失。

三、結(jié)語

隨著近些年社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，環(huán)境惡化的也越來越快，水利工程在防災(zāi)減災(zāi)上發(fā)揮了重要作用。國家對(duì)水利工程的建設(shè)投資逐漸增加，涉及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、水電及旅游等重要領(lǐng)域，為我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供重要支撐保障。

參考文獻(xiàn)：

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