提升金義都市區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能級(jí)路徑的研究

摘要：金義都市區(qū)建設(shè)是浙江推動(dòng)長(zhǎng)三角成為全球競(jìng)爭(zhēng)主陣地，浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引領(lǐng)極的重要節(jié)點(diǎn)，區(qū)域主體范圍包含義烏市、金義新區(qū)（金義都市新區(qū)）、金華市本級(jí)主城區(qū)。而行政文化中心與經(jīng)濟(jì)中心快速融合為一體是關(guān)鍵，要提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展能級(jí)，設(shè)計(jì)探索以義烏國(guó)際貿(mào)易綜合改革試驗(yàn)區(qū)政策覆蓋延伸為橋，布局一體化產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的路徑是新探索。

關(guān)鍵詞：金義都市區(qū);發(fā)展能級(jí);義烏國(guó)際貿(mào)易綜合改革試驗(yàn)區(qū)

從紐約灣區(qū)、東京灣區(qū)及國(guó)內(nèi)粵港澳大灣區(qū)分析，推進(jìn)人口要素流動(dòng)自由化、基礎(chǔ)設(shè)施一體化、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)同化、營(yíng)商環(huán)境包容化，能快速提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)能級(jí)。浙江建構(gòu)四大都市區(qū)深度融合與特色化協(xié)同體系，目的是打造參與全球競(jìng)爭(zhēng)、浙江現(xiàn)代化發(fā)展引領(lǐng)極，打造活力經(jīng)濟(jì)重要節(jié)點(diǎn)，而金義都市區(qū)是浙江規(guī)劃建設(shè)四大都市區(qū)之一。金義都市經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展涉及區(qū)域?yàn)槎艘恍聟^(qū)（金華市本級(jí)、義烏市為二核一新區(qū)為中間新城金義都市新區(qū)），相對(duì)其他區(qū)域出現(xiàn)了多核多城合作的特點(diǎn)，其以試驗(yàn)區(qū)為橋布局產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展路徑是一種重要手段。

一、形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化與都市圈同城化條件。

1.以“二八定律”看區(qū)域一體化核心作用問(wèn)題。從美國(guó)、德國(guó)等經(jīng)濟(jì)地理地圖查看每單位面積上GDP經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，美國(guó)、德國(guó)的經(jīng)濟(jì)高度集聚在少數(shù)地區(qū)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)也明顯看出以上海、浙江、北京、香港、廣東等地區(qū)高于其他地區(qū)。所以，一體化一方面為了均衡發(fā)展，另一方面經(jīng)濟(jì)核心構(gòu)成相符“二八”定律，即百分之二十的區(qū)域GDP占比達(dá)百分之八十貢獻(xiàn)。即一體化非簡(jiǎn)單化均化，而是以核心產(chǎn)業(yè)聚核發(fā)展，再裂變實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)外溢，所以一體化非完全去核而是要強(qiáng)核。

2.金義都市區(qū)產(chǎn)業(yè)能級(jí)提升的問(wèn)題。重點(diǎn)解決區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)力，培育產(chǎn)業(yè)的特色。目前金華行政中心（主城區(qū)）及金義都市新區(qū)，產(chǎn)業(yè)布局上與義烏商貿(mào)經(jīng)濟(jì)核心相對(duì)獨(dú)立。因此章勝峰教授提出金義合力、縣市協(xié)力、引資（智）借力、部門(mén)給力建設(shè)思路。因義烏市經(jīng)濟(jì)發(fā)展快，省政府賦予義烏國(guó)際貿(mào)易綜合改革試驗(yàn)區(qū)（后簡(jiǎn)稱(chēng)試驗(yàn)區(qū)），管委會(huì)為省派出機(jī)構(gòu)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)治權(quán)上給予省級(jí)部門(mén)與金華市人民政府的權(quán)限。所以，圍繞商貿(mào)特色核心產(chǎn)業(yè)推動(dòng)資源優(yōu)先配置，以試驗(yàn)區(qū)為載體形成都市產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能是務(wù)實(shí)作業(yè)。

3.經(jīng)濟(jì)核心外溢作用與現(xiàn)實(shí)要素制約關(guān)系問(wèn)題。義烏作為經(jīng)濟(jì)核心，近年來(lái)義烏商圈的影響力主要表現(xiàn)在，第一，其每年GDP值占整個(gè)金華約三分之一左右，第二擁有一個(gè)巨大的全球性小商品的匯聚地，小商品180多萬(wàn)種，遠(yuǎn)銷(xiāo)世界210多個(gè)國(guó)家與地區(qū)，有極高的全球知名度;第三義烏承擔(dān)著國(guó)家級(jí)20項(xiàng)改革省級(jí)28項(xiàng)改革任務(wù)，紅利多成果已經(jīng)被國(guó)家推廣。倍增發(fā)展動(dòng)力，以試驗(yàn)區(qū)為橋配套產(chǎn)業(yè)、社會(huì)治理的一體化同步，破解義烏在人口、土地資源等制約因素，如水、土地資源，都市區(qū)合力對(duì)外招大引強(qiáng)，用好金東新區(qū)可開(kāi)發(fā)土地存量及水等資源，即可以快速推動(dòng)都市區(qū)合作發(fā)展。

二、金義都市區(qū)一體化能級(jí)提升的發(fā)展路徑。

金義都市區(qū)發(fā)展功能定位，規(guī)劃以建設(shè)“二都二地”（為重點(diǎn)絲路開(kāi)放為特色的世界小商品之都、國(guó)際影視文化之都、創(chuàng)新智造基地、和美宜居福地），建成高質(zhì)量及高水平網(wǎng)絡(luò)狀城市群、組團(tuán)式的現(xiàn)代化都市區(qū)。用“一關(guān)系、三通道、一方案”的處理可加深對(duì)試驗(yàn)區(qū)為橋的發(fā)展路徑理解。

1. 一關(guān)系，理順發(fā)展主體，以新區(qū)協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)鏈條發(fā)展。金義都市區(qū)的金華市本級(jí)、都市新區(qū)、義烏三者，金華市本級(jí)是行政與文化中心，應(yīng)該發(fā)揮規(guī)劃與協(xié)調(diào)，文化建設(shè)與資源統(tǒng)籌功能;義烏是中國(guó)百?gòu)?qiáng)縣市，有經(jīng)濟(jì)核心作用;金義都市新區(qū)管委會(huì)是新城屬于地市派出機(jī)構(gòu)級(jí)別較高，其產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與布局有優(yōu)勢(shì)。金華的數(shù)字經(jīng)濟(jì)是作為一號(hào)產(chǎn)業(yè)，金義都市新區(qū)則布局了綜合保稅區(qū)、阿里里巴電商菜鳥(niǎo)園等。新城建設(shè)承擔(dān)配套義烏商貿(mào)業(yè)延伸及市本級(jí)的科技產(chǎn)業(yè)有效轉(zhuǎn)換功能，可強(qiáng)化資源配置市場(chǎng)化作用。

2. 三通道，打造三廊道建設(shè)，構(gòu)建實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展基礎(chǔ)通道。在金華市域經(jīng)濟(jì)一體化中，“交通、科創(chuàng)、生態(tài)”三大廊道建設(shè)交通廊道是基礎(chǔ)，是資源要素市場(chǎng)化形成跨境交易及物流洼地條件，為區(qū)域企業(yè)提供快捷物流與價(jià)格紅利;科創(chuàng)廊道是動(dòng)力，科技是第一生產(chǎn)力，通過(guò)科技研發(fā)、轉(zhuǎn)換生產(chǎn)是保持區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力才可倍增發(fā)展?jié)摿?。生態(tài)廊道是和美金華基礎(chǔ)，建好都市區(qū)域內(nèi)各個(gè)孤立生態(tài)系統(tǒng)之間的通道，才能更好地修復(fù)被工業(yè)化生產(chǎn)所造的環(huán)境破壞，保障人民生活健康的藍(lán)天綠地。

3. 一方案，延伸義烏國(guó)際貿(mào)易綜合改革試驗(yàn)區(qū)，契合經(jīng)濟(jì)核心發(fā)展。在義烏試驗(yàn)區(qū)管理?xiàng)l例頒布后，要提升相關(guān)貿(mào)易能級(jí)形成有力的商圈文化。《義烏國(guó)際貿(mào)易綜合改革試驗(yàn)區(qū)條例》規(guī)定義烏試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)行使國(guó)際貿(mào)易改革領(lǐng)域省級(jí)權(quán)限，義烏試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)行使與設(shè)區(qū)市同等的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)，但有法律等明確限制的職權(quán)除外。目前金義都市區(qū)一體化中，行政與經(jīng)濟(jì)兩者如何合力貫徹《條例》作用，通過(guò)經(jīng)濟(jì)核心延伸產(chǎn)業(yè)、行政核建立文化影響，以試驗(yàn)區(qū)為橋建立人才培育、資源配置、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃建好都市發(fā)展同心圓。

三、金義一體化過(guò)程中存在的問(wèn)題的思考

1. 經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一體化后雙核關(guān)系：行政中心的進(jìn)一步“放管服”，保障經(jīng)濟(jì)核心的能級(jí)輸出障礙破除。試驗(yàn)區(qū)的設(shè)定，經(jīng)濟(jì)改革擴(kuò)權(quán)，對(duì)產(chǎn)業(yè)影響力增大，與金東新區(qū)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)先權(quán)問(wèn)題通過(guò)金華市級(jí)建立縣域經(jīng)濟(jì)管理體制，避免同質(zhì)化過(guò)度怪圈，為經(jīng)濟(jì)核配套更強(qiáng)服務(wù)功能，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，合理調(diào)整三區(qū)重疊規(guī)劃與管理制約發(fā)展問(wèn)題，發(fā)展服務(wù)都市全區(qū)域配套商貿(mào)經(jīng)實(shí)體濟(jì)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

2. 推進(jìn)義烏試驗(yàn)區(qū)政策紅利覆蓋與延伸。義烏試驗(yàn)區(qū)以“最多跑一次”改革與數(shù)字政府建設(shè)，通過(guò)社會(huì)治理現(xiàn)代化減少失衡要素，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)核溢出效應(yīng)，通過(guò)加速義烏雙江湖大學(xué)城構(gòu)建人才培育與留用機(jī)制，以新區(qū)招大引強(qiáng)完成科技轉(zhuǎn)型與商貿(mào)數(shù)字化平臺(tái)及物流倉(cāng)儲(chǔ)升級(jí)，形成浙江自貿(mào)區(qū)金義片區(qū)的經(jīng)貿(mào)級(jí)級(jí)、產(chǎn)業(yè)能級(jí)提升，拉升區(qū)域的經(jīng)濟(jì)收入以及人們?cè)谏钌系墨@得感，以義烏與阿里巴巴合作的eWTP創(chuàng)新中心平臺(tái)，參與世界電子貿(mào)易平臺(tái)新規(guī)則的制訂。

3. 優(yōu)化義烏國(guó)際貿(mào)易綜試區(qū)實(shí)踐效果評(píng)價(jià)。依據(jù)《義烏國(guó)際貿(mào)易綜合改革試區(qū)條例》產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)先性第十二條、第十三條，提出義烏試驗(yàn)區(qū)實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及國(guó)際貿(mào)易方式和產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新，實(shí)體市場(chǎng)與電子商務(wù)融合、貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，提升出口產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。義烏試驗(yàn)區(qū)加快優(yōu)化物流設(shè)施布局，建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際物流服務(wù)體系，提升物流通關(guān)、換裝、多式聯(lián)運(yùn)能力。金華市本級(jí)行政中心牽頭領(lǐng)導(dǎo)下，加快數(shù)字政府的建設(shè)。形成產(chǎn)業(yè)鏈布局、人口流動(dòng)管理、外貿(mào)物流中樞建立，科技、教育資源的互補(bǔ)性要建立一體化評(píng)價(jià)機(jī)制。

結(jié)語(yǔ)

（1） 管理體制問(wèn)題。都市區(qū)融合發(fā)展是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，關(guān)鍵要合理處置政治、經(jīng)濟(jì)及社會(huì)等各方面的要素匹配。金義都市區(qū)可以借美、日國(guó)家發(fā)展模式，但要重要經(jīng)貿(mào)的核心圈，讓經(jīng)濟(jì)核心在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展權(quán)上更多解綁。雙核不是雙頭，金義都市區(qū)的兩核作用需要防止在政、經(jīng)決策上的分歧，在資源的配置上要形成有效同心圓。

（2） 產(chǎn)業(yè)布局問(wèn)題。形成高科技產(chǎn)業(yè)支撐地，金義都市區(qū)其貿(mào)易是特色是重點(diǎn)，能對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)形成最有效最大增長(zhǎng)力。實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，區(qū)域政策共通，利用試驗(yàn)區(qū)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性，構(gòu)建智能倉(cāng)儲(chǔ)體系服務(wù)中小規(guī)模企業(yè)發(fā)展空間，做實(shí)金華實(shí)業(yè)興市，科研與產(chǎn)業(yè)配套，發(fā)展在全球科技含量?jī)?yōu)勢(shì)品牌。

（3）政策延伸問(wèn)題。盡快實(shí)現(xiàn)義烏試驗(yàn)區(qū)的政策延伸服務(wù)，即“二都二地”建設(shè)中完成合理的產(chǎn)業(yè)鏈政策覆蓋，把科教文化中心、影視與旅游、商貿(mào)、高科技產(chǎn)業(yè)整合，強(qiáng)化交通與物流的合作，讓區(qū)域內(nèi)勞動(dòng)力合理的流通，試點(diǎn)戶(hù)口在區(qū)域內(nèi)自由流通，推動(dòng)土地資源三權(quán)分置，實(shí)現(xiàn)區(qū)域土地指標(biāo)置換。

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課題：金華市委黨校2020年立項(xiàng)課題

提升金義都市區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能級(jí)路徑的研究——以義烏國(guó)際貿(mào)易綜合改革試驗(yàn)區(qū)為例，金華市委黨校2020年立項(xiàng)課題，編號(hào)：JDXY20042。