治理視角下Y市流浪乞討人員救助現(xiàn)狀及對策研究

趙響剛 王志偉 杜勝華 曹湘婷 潘燁

摘要：本文基于對Y市社會救助站及幾個重點調(diào)查地區(qū)的走訪觀察，對現(xiàn)有流浪乞討人員救助管理存在的問題進(jìn)行發(fā)現(xiàn)與思考，并對我國目前流浪乞討人員救助管理提出改進(jìn)意見與制度創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：流浪乞討人員;社會救助;社會治理

一、問題的提出

近年來，Y市各級民政部門嚴(yán)格按照“瞄準(zhǔn)特困對象、實行兜底保障、開展精準(zhǔn)救助”的工作思路和工作目標(biāo)，堅持應(yīng)助盡助、應(yīng)保盡保。其中，Y市社會救助站是開展社會救助和執(zhí)行社會幫扶的重點參與對象。

目前，Y市社會救助站聯(lián)合相關(guān)民政部門，已經(jīng)建立起了社會保障和社會救助相關(guān)制度，其中也包括針對流浪乞討人員發(fā)放價格動態(tài)補貼資金等政策，在資金上予以支持;除此以外，Y市相關(guān)的社會救助制度也日漸完善，形成了較為完備的標(biāo)準(zhǔn)體系和運作流程。

盡管Y市社會救助部門對于城市流浪乞討人員擁有一個基本的救助模式和管理框架，但是在實際操作過程中依舊存在著身份甄別復(fù)雜、管理救助效率低下、人力物力短缺等實際問題，如何更好地促進(jìn)對于流浪乞討人員的社會救助，進(jìn)行制度與管理的創(chuàng)新，最終實現(xiàn)社會的公平正義還有待進(jìn)一步去思考與實踐。

二、Y市流浪乞討人員救助管理的現(xiàn)實困境

（一）救助管理模式單一

救助站對于流浪乞討人員的救助主要在于收容與供養(yǎng)，包括提供住宿、發(fā)放生活必需品、醫(yī)療救助等等，這樣可以確保他們的最低生活需求，但缺少了對于流浪乞討人員的精神救助與就業(yè)技能培訓(xùn)。這樣做的弊端為可能造成被救助人員對救助站行成依賴心里，使他們無法知道脫離救助站后如何進(jìn)行獨立生活，這對其個人發(fā)展極為不利[1]。同時，如果一些流浪乞討人員長期接受救助站的物質(zhì)幫助而不愿離開，新的流浪乞討人員再加入進(jìn)來，會使救助站的負(fù)擔(dān)持續(xù)增加，造成資金短缺的問題。所以，救助模式單一，是救助站不容忽視的問題之一。

（二）救助管理制度缺乏規(guī)范

目前，相關(guān)部門對于流浪乞討人員的救助管理是缺乏有效完善的制度來規(guī)范。地方雖然設(shè)有社會救助站等幫助流浪乞討人員的地方，但作用并不十分明顯，仍存在著諸多問題，如自愿求助者少、管理維護(hù)難、流浪乞討人員難以甄別、“二次流浪乞討”現(xiàn)象突出等。究其原因，還是由于在救助管理體制方面不夠完善，缺乏規(guī)范，相關(guān)的管理救助措施無法有效地進(jìn)行貫徹實施，在救助管理的主體與客體上出現(xiàn)了問題。

（三）救助管理社會關(guān)注度不高

在研究過程中，我們發(fā)現(xiàn)大部分市民對社會救助站的了解并不多，對于流浪乞討人員的救助管理的相關(guān)工作也并不怎么關(guān)注。社會上普遍對于救助管理的關(guān)注度不高，而公眾的社會關(guān)注度不高，那么也就無法引起大家對于這一問題的重視，也就無法有效地使問題得到解決?？梢?，引起社會對于救助管理的關(guān)注對于解決這一問題多么的重要。我們應(yīng)當(dāng)讓人們主動地去關(guān)注，去思考，去幫助，而非強制地灌輸。

三、Y市流浪乞討人員救助管理的實踐對策

（一）加大資金的投入與資源的傾斜

由于流浪乞討人員屬于社會弱勢群體中較少數(shù)，所以目前針對流浪乞討人員的社會救助還不夠全面，存在人力、物力上的短缺與不足，因此政府有必要加強對流浪乞討人員的救助管理的資金補助和政策扶持。對于救助站，完善基礎(chǔ)設(shè)施和保障資金供給，配給足夠的救助人員;針對醫(yī)院，增加流浪乞討人員醫(yī)療救助補貼，配置固定的醫(yī)療資源;對于與救助管理相關(guān)的城管與公安部門，完善群眾反饋通知機制。通過這些措施，實現(xiàn)政府社會保障和生存兜底的社會責(zé)任。

（二）完善流浪乞討人員相關(guān)法律與規(guī)定

從目前來看，流浪乞討人員的救助管理主要依據(jù)社會保障制度和扶貧攻堅政策，對于如何針對流浪乞討人員實現(xiàn)精準(zhǔn)救助，完善規(guī)劃流浪乞討人員的救助管理，亟待出臺相關(guān)性的政策文件和制度安排。政府需要健全流浪乞討人員救助的法律法規(guī)，完善救助管理體系建設(shè)，明確參與各方的責(zé)任和義務(wù)，防止在救助管理中出現(xiàn)權(quán)責(zé)不明的現(xiàn)象。

（三）擴大關(guān)于流浪乞討人員社會救助的宣傳力度

雖然社會公民對于流浪乞討人員大多數(shù)都有救助的意愿，但往往缺乏相關(guān)的救助經(jīng)驗，既不能夠區(qū)分職業(yè)乞討人員與真正的流浪乞討人員，也不知道如何對流浪乞討人員展開救助[2]。有關(guān)部門應(yīng)利用宣傳渠道，對市民展開流浪乞討人員救助方式的教育普及。通過向社會普及關(guān)于流浪乞討人員的內(nèi)容，充分調(diào)動社會對于流浪乞討人員救助的廣大力量。

（四）引入多元協(xié)作治理的管理結(jié)構(gòu)創(chuàng)新

社會治理理論作為城市規(guī)劃與社會管理的重要組成理論，可以精準(zhǔn)切實地嵌入流浪乞討人員的社會管理之中。以流浪乞討人員的救助管理為核心，構(gòu)建社會力量融入其中的聯(lián)動機制，規(guī)避原有的政府單一、組織管理弱化、效率低下等問題，實現(xiàn)救助與規(guī)制的有機復(fù)合。以社會救助站為主要陣地，實現(xiàn)與民政部門、公安部門、醫(yī)療部門、城管部門等政府相關(guān)部門以及社會組織、志愿者團(tuán)體、社會群眾等社會力量的有機聯(lián)動，全面實現(xiàn)流浪乞討人員的有機治理。

四、結(jié)論

我國流浪乞討人員的救助管理經(jīng)歷了從管制到收容再到救助的轉(zhuǎn)變過程，而與之相對應(yīng)的管理體制特點也從強制轉(zhuǎn)變?yōu)樽栽竅3]。制度背后的變化也展現(xiàn)了我國社會救助能力的不斷提高以及社會救助體系的不斷完善。

目前我國現(xiàn)有的社會救助體制對于流浪乞討人員的救助管理雖然相對完善，但是仍舊可以得到進(jìn)一步的完善和發(fā)展。流浪乞討人員的救助與管理是一個綜合性的問題，隨著政府行政體制改革的不斷深入，政社關(guān)系、政企關(guān)系處在不斷的動態(tài)變化之中，這也為流浪乞討人員救助管理創(chuàng)新提供了理論基礎(chǔ)和社會契機。通過研究Y市流浪乞討人員救助管理經(jīng)驗的總結(jié)，有利于發(fā)現(xiàn)多主體參與在流浪乞討人員救助管理中的協(xié)同關(guān)系和實踐的可能，并以此完善城市流浪乞討人員的救助管理過程，實現(xiàn)人權(quán)保障與社會公平。

參考文獻(xiàn)：

[1]鄭莉平：《提高臨時救助整體效能和精準(zhǔn)化水平》，湄洲日報，2019年第2期。

[2]祝闖：《走心的救助服務(wù)讓兜底保障更有溫度》，中國社會報，2019年第2期。

[3]陳成文，陳建平：《社會救助供給模式與新時代“弱有所扶”》，甘肅社會科學(xué)，2019年第1期。

指導(dǎo)老師：李慶鈞，揚州大學(xué);廖善光，揚州大學(xué)

基金項目：本文為揚州大學(xué)科創(chuàng)基金項目（編號：X20190844）研究成果。