智能化視角下提升政府公共衛(wèi)生管理能力的思考

馬紫婷

摘 要：由于新型冠狀病毒傳染性高、潛伏期長，爆發(fā)期內(nèi)的人口大范圍流動會加重疫情。使得傳統(tǒng)的以人工為主的公共衛(wèi)生事件的應(yīng)對方式受到了巨大挑戰(zhàn)，政府迫切需要更加智能的方式，用科技的力量來應(yīng)對此次疫情。有效管理流動人口，追蹤密切接觸者，企業(yè)、個人共享信息服務(wù)，都是政府在智能化背景下需要做到的。這樣有助于在此次疫情中有效掌握準(zhǔn)確信息，降低新型冠狀病毒傳染的風(fēng)險。因此，本文主要從新冠肺炎疫情出發(fā)，借鑒經(jīng)驗，提出了未來在智能化視角下提高政府突發(fā)公共衛(wèi)生事件管理與服務(wù)水平的一些思考。

關(guān)鍵詞：智能化;科技;政府管理與服務(wù);公共衛(wèi)生事件應(yīng)對

中圖分類號：R197.1 文獻標(biāo)識碼：A

2020年伊始，新冠肺炎疫情爆發(fā)，對我國造成了極大的影響，也對政府的應(yīng)對提出了挑戰(zhàn)。政府作為國家的管理者，是應(yīng)急管理最有力的執(zhí)行者，是應(yīng)急管理體系的核心。因此，應(yīng)急管理是政府必須肩負的責(zé)任[1]。目前，隨著大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、無人化等技術(shù)的快速發(fā)展，數(shù)字化與各領(lǐng)域行業(yè)深度融合發(fā)展已成為新時代不可阻擋的數(shù)字化洪流，對政府的治理理念和模式提出了挑戰(zhàn)。政府需要創(chuàng)新應(yīng)用數(shù)字化、智能化技術(shù)，推進政府治理向數(shù)字化轉(zhuǎn)型。黨的十九屆四中全會明確指出：“建立健全運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段進行行政管理的制度規(guī)則。推進數(shù)字政府建設(shè)，加強數(shù)據(jù)有序共享，依法保護個人信息?！?/p>

尤其是在此次新冠疫情面前，政府的整體調(diào)控作用非常重要。在疫情爆發(fā)后面臨的春運，如何掌握重災(zāi)區(qū)人員的流向？如何從超10億人口中篩查出疫情接觸者？在新冠疫情期間的生產(chǎn)生活方面，如何避免人員接觸且不影響正常運作？在政府調(diào)配物資方面，如何保障準(zhǔn)確、公平地進行調(diào)控？這些問題，智能化下的大數(shù)據(jù)技術(shù)、無人化技術(shù)、區(qū)塊鏈技術(shù)等可以解決。正因于此，相比2003年的非典疫情，現(xiàn)在的政府在新的時代環(huán)境下，只有依靠智能化技術(shù)等手段，才能更好地應(yīng)對公共衛(wèi)生事件，滿足新時代經(jīng)濟社會發(fā)展的需求。

1 目前政府在新冠疫情中運用智能化建設(shè)的現(xiàn)狀

目前政府在新冠疫情中運用智能化建設(shè)的領(lǐng)域眾多，主要集中在工業(yè)、醫(yī)療等方面。

1.1 工業(yè)領(lǐng)域智能化建設(shè)的現(xiàn)狀

近日，賽迪顧問股份有限公司總裁、工業(yè)和信息化部運行局特聘專家孫會峰在接受澎湃新聞專訪時介紹，2019年中國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)市場規(guī)模總量達到6109.1億元，同比增長14%。隨著云服務(wù)生態(tài)體系日益成熟，以及政府對制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級投入鼓勵政策逐步落地，國內(nèi)制造企業(yè)信息化投入不斷增加，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)市場已進入高速增長階段。

面對此次疫情期間的生產(chǎn)問題，目前我國的無人車間、無人工廠陸續(xù)增多，有條件的企業(yè)也加大了智能機器的投入，能夠有效緩解人員短缺狀況。當(dāng)前，疫情防控工作已進入關(guān)鍵階段，醫(yī)用口罩作為急需物資，因需求量激增，導(dǎo)致供應(yīng)壓力巨大。面對全國口罩難求的狀況，生產(chǎn)企業(yè)研發(fā)出新一代全自動平面醫(yī)用口罩智能生產(chǎn)線，緩解了復(fù)工人員不足的狀況，使智能制造再次提上日程。

1.2 醫(yī)療領(lǐng)域智能化建設(shè)的現(xiàn)狀

在此次疫情期間，云端智能機器人運營商達闥科技攜手中國移動捐贈了首批5G云端醫(yī)助護理機器人、5G云端消毒清潔機器人、5G云端送藥服務(wù)機器人和5G測溫巡查機器人發(fā)往疫區(qū)，幫助提高病區(qū)隔離管控水平。此外，包括獵戶星空、思必馳等在內(nèi)的多家人工智能企業(yè)也積極推出智能醫(yī)療服務(wù)機器人馳援抗疫前線，涵蓋配藥、送藥以及健康檢測等功能。

在具體診治方面，新冠疫情下，運用5G遠程傳輸技術(shù)跨越空間局限，實現(xiàn)全方位、無障礙遠程移動會診;借助計算機視覺技術(shù)和機器強大計算能力的醫(yī)療影像輔助診斷系統(tǒng)，對肺部CT進行更快速地判斷;AI醫(yī)療企業(yè)通過構(gòu)建醫(yī)療影像診斷系統(tǒng)的AI+CT模式，可以減少錯診、漏診，并協(xié)助基層醫(yī)療機構(gòu)辨別感染者。

據(jù)統(tǒng)計，到2025年，人工智能應(yīng)用市場總值將達到1270億美元。其中，醫(yī)療行業(yè)將占市場規(guī)模的五分之一。我國正處于醫(yī)療人工智能的風(fēng)口：2016年，中國人工智能+醫(yī)療市場規(guī)模達到96.61億元，增長37.9%;2017年將超過130億元，增長40.7%;2018年有望達到200億元。

投資方面，據(jù)IDC發(fā)布報告的數(shù)據(jù)顯示，2017年全球?qū)θ斯ぶ悄芎驼J知計算領(lǐng)域的投資將迅猛增長60%，達到125億美元。在2020年，將進一步增加到460億美元。其中，針對醫(yī)療人工智能行業(yè)的投資也呈現(xiàn)逐年增長的趨勢。

2 智能化背景下提升政府公共衛(wèi)生應(yīng)急處置能力的啟示

2.1 運用人工智能技術(shù)輔助政府管理

應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件需要耗費大量人力，但人力往往會超負荷，并且對于有感染性的事件，會加大感染風(fēng)險。因此，要想從根本上緩解重大疫情的人力保障壓力，必須依靠科技投入。在這方面，美國的經(jīng)驗有可取之處。2017年，美國為應(yīng)對埃博拉疫情，專門設(shè)立了一套無人病房設(shè)施?，F(xiàn)有配備診療機器人的特殊隔離病房2個，且隨時可以再增加10個相同的智能隔離病房。一旦有重大疫情發(fā)生，這些診療系統(tǒng)和特殊病房將處于調(diào)試和戰(zhàn)備狀態(tài)，并在最短時間內(nèi)進入防控實戰(zhàn)狀態(tài)?；颊弑话仓迷谔卦O(shè)的隔離病房中，由傳染科醫(yī)生在病房外操縱機器人，配合攝像、音頻等設(shè)備進行診治[2]。

這一案例，為推動采取智能化手段、抗擊全球性疫情起到了積極的示范引領(lǐng)作用?？梢灶A(yù)見，服務(wù)型機器人將幫助醫(yī)護人員更加高效、省力、安全地完成病情診斷。另外，從SARS到新型冠狀病毒，重大傳染性疫情防控中，大量的流程化工作耗時費力，利用服務(wù)型機器人代替部分人類工作，可大幅降低醫(yī)護人員病毒感染風(fēng)險。

目前，服務(wù)型機器人已在特定場景中勝任輔助醫(yī)療工作，分擔(dān)測量體溫、穿衣、消毒、餐食遞送、醫(yī)療垃圾清理等基本看護及其他重復(fù)性勞動，一定程度上減少了醫(yī)護人員與確診病患、疑似人員接觸的頻率，使得醫(yī)護人員能夠優(yōu)先處理更加緊急的事務(wù)，更好地保障一線人員的安全健康[2]。這些研發(fā)和應(yīng)用實踐，為應(yīng)對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件儲備了技術(shù)、人才和經(jīng)驗。

2.2 利用區(qū)塊鏈技術(shù)合理分配物資

所謂區(qū)塊鏈，其本質(zhì)上是一種信息庫?？梢詫崿F(xiàn)多個主體之間的協(xié)作信任與一致行動，并且具有可信度高、過程透明、無法被任意篡改等特點。區(qū)塊鏈可以和大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進行融合。在很多領(lǐng)域，如金融業(yè)或交通物流業(yè)等，都有非常廣泛的應(yīng)用。

倘若有突發(fā)公共衛(wèi)生事件，政府極有可能根據(jù)當(dāng)時形勢與數(shù)據(jù)，制定出封鎖公共衛(wèi)生事件重點區(qū)域的措施進行防治。這時，被封鎖的地區(qū)就很有可能出現(xiàn)人民生活物資匱乏、企業(yè)原材料等生產(chǎn)資料短缺的情況。而政府要將各類物資準(zhǔn)確地分配到需要的地方，就是一件頗具挑戰(zhàn)性的事情。如果使用傳統(tǒng)方法，用人工進行核查，不僅會浪費大量寶貴的公共資源，還會使得各類物資的配送效率低下，甚至最終也無法保證可信度與準(zhǔn)確度。

所以，在這種情況下使用區(qū)塊鏈技術(shù)，有利于更快更準(zhǔn)確地確定所需物資的數(shù)量以及流向。在解放了大量人力資源的前提下，大大提升了效率，確保了配送的準(zhǔn)確性。每次在這種重大公共事件發(fā)生時，很多政府支援或民間捐助物資的流向都會備受關(guān)注。因為人們都在關(guān)心物資或善款能否交到那些真正需要的人手中，也會有人擔(dān)心那些寶貴的物資會不會流到不懷好意的人手里。但是在使用區(qū)塊鏈技術(shù)進行物資分配后，由于區(qū)塊鏈具有透明、可信度高、無法篡改等特點，可以大大提升人們對物資分配的信任度。也會使所有有需要的人得到幫助。

2.3 積極采用無人化手段輔助處置公共衛(wèi)生事件

在很多公共衛(wèi)生事件發(fā)生時，人與人之間往往會存在一定的傳染性。但是，政府也需要與廣大人民群眾保持聯(lián)系，在事件發(fā)生期間，人們辦理各項業(yè)務(wù)也需要與政府工作人員進行接觸。這些情況在傳統(tǒng)的政務(wù)處理中，會造成人員聚集的情況，既不利于應(yīng)對公共衛(wèi)生事件，也會對人民群眾和政府工作人員的身體健康造成影響，同時還無法保證辦事效率。人民群眾如此，作為社會經(jīng)濟主體的企業(yè)也是如此，公共衛(wèi)生事件的爆發(fā)必然會對企業(yè)造成極大的影響。加上一些復(fù)雜的審批流程，也會造成企業(yè)資金回籠變慢、交易不暢，造成資金鏈緊張等問題。

所以，在這種特殊情況下，引入一些無人化手段就顯得尤為重要和人性化。政府可以將很多傳統(tǒng)的線下業(yè)務(wù)搬到線上進行處理，并合理簡化審批流程，使企業(yè)和人民群眾足不出戶就能辦好事。這樣的改變無疑是非常人性化和便捷的，可以有效緩解人員聚集的情況。同時，也能為人民群眾和企業(yè)提供便利。采用無人化與互聯(lián)網(wǎng)手段進行公共衛(wèi)生事件的處置，可以有效減輕政府工作的負擔(dān)[3]，也符合近兩年不斷推進的電子政務(wù)的需求。

3 結(jié)語

歷經(jīng)2003年的非典，中國政府已經(jīng)建立起了管理公共衛(wèi)生事件的管理體系。但是，當(dāng)時缺乏如今時代智能化的背景，在一定的時間、空間、技術(shù)的制約下，政府管理公共衛(wèi)生事件的能力受到很多制約。

時隔17年，新冠肺炎疫情是對中國，乃至全世界的又一次大考，考驗著中國政府管理公共衛(wèi)生事件的能力。同時，也讓政府意識到，在新時代智能化的背景下，傳統(tǒng)的一些做法行不通。此外，政府還要從此次新冠疫情中思考，如何才能更好地應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件?；蛟S要與時俱進，在智能化的背景下充分利用好科技的力量，如人工智能、區(qū)塊鏈、無人化等技術(shù)，才能更好地提高政府管理公共衛(wèi)生事件的能力，提升應(yīng)對公共衛(wèi)生事件的效果與效率。

參考文獻

[1] 谷春江.新時期地方政府應(yīng)急管理研究[J].合作經(jīng)濟與科技，2019（24）：172-173.

[2] 梁慎寧，楊丹輝.突發(fā)公共衛(wèi)生事件的智能化應(yīng)對：理論追溯與趨向研判[J].改革，2019（3）：14-21.

[3] 黃其松，劉強強.大數(shù)據(jù)與政府治理革命[J].行政論壇，2019（01）：54-64.