新國標下超標電動車的回收利用

陳建龍

摘 要：2018年，工信部牽頭修訂的《電動自行車安全技術規(guī)范》GB17761-2018于5月15日正式發(fā)布，2019年4月15日實施。這表明電動車的管理將得到進一步的規(guī)范，以促進電動車企業(yè)的轉型升級。隨著新國標的發(fā)布，多地制定了相應的管理條例。而隨著這些政策的出臺，超標電動車也將逐漸被淘汰。如何合理地利用這些廢棄的資源，是當前我國各地政府面臨的一個重要問題。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前我國超標電動車回收利用處理工作中存在著一些不完善的地方，文章通過分析相關原因，初步提出一些解決建議，以期能夠對行業(yè)發(fā)展有所幫助。

關鍵詞：回收利用;超標電動車;新國標

中圖分類號：F203 文獻標識碼：A 文章編號：1674-1064（2020）08-0035-02

2018年5月，根據(jù)國家道路交通安全治理需要，修訂多年的《電動自行車安全技術規(guī)范》正式發(fā)布，各地根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況，陸續(xù)出臺了相應的電動車管理辦法，且管理辦法對超標電動車都設置了使用過渡期。因此，實現(xiàn)超標電動車的合理回收再利用，取得循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展效益，是當下我國超標電動車面臨的一個重要問題。

1 基本現(xiàn)狀

1.1 我國電動車保有量情況

據(jù)有關部門統(tǒng)計，電動車保有量在逐漸上升，截至2019年底，我國電動車已有近3億輛。而我國是一個人口大國，人口已達十四億，為交通工具的消費創(chuàng)造了良好的條件。人口基數(shù)為電動車消費市場提供了一定的條件，是我國電動車行業(yè)獲得快速發(fā)展的重要原因之一。依照國家統(tǒng)計局測算，截至2018年底，城鎮(zhèn)家庭每一百戶電動車擁有數(shù)量為59.5，比2014年增加19.5輛;農(nóng)村家庭每一百戶電動車擁有數(shù)量為75.8，較2014年增加35.5輛[1]。電動自行車新國標的實施，使市場上大量的電動兩輪車成為超標車。

1.2 超標電動車報廢的形式

新國標出臺后，全國各地區(qū)都制定了一些管理辦法，如實行電動車必須帶牌上路的規(guī)定，如果電動車沒有車牌，將無法正常上路。除了給符合新國標的電動自行車進行上牌外，各地也出于對市民利益的考慮，為超標電動車上臨時牌照，讓這些超標電動車能夠繼續(xù)使用一段時間，保障了消費者的權益。過渡期的時效一般設置為3年～5年，超過這個時間就得強制性報廢，不得再騎行上路[2]。目前，我國超標電動車會通過這些方式進行報廢。

1.2.1 企業(yè)、商家以舊換新

超標電動車會由一些電動車公司進行回收處理，消費者將舊車折價抵給企業(yè)或商家進行置換，這樣可以做到資源再利用。企業(yè)將這些超標的電動車回收到公司，讓專業(yè)機構進行拆解。拆解后，一些零部件按不同的材質由專業(yè)機構進行回收，合理處理。

1.2.2 專業(yè)公司進行回收

有些地區(qū)會設有超標電動車回收站點，可通過交警部門查到，辦理程序需帶相關證件，先去當?shù)剀嚬芩M行登記，再去專門地點進行報廢回收。目前，政府鼓勵回收超標電動車，為使市民以合理的方式報廢，有些地區(qū)政府還制定了一些報廢的補貼政策，數(shù)額不等。由回收公司統(tǒng)一送到專業(yè)公司將舊車進行處理。

1.2.3 作為廢品回收利用

這是一種較為常見的處理方式。由于一些地區(qū)超標電動車報廢規(guī)則還不是很完善，這也是一種比較便民的處理辦法，可以避免放在小區(qū)污染環(huán)境，造成安全隱患。

1.3 目前超標電動車及蓄電池的回收現(xiàn)狀

依照對擁有電動車者的抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，47%的人認為電動車可以使用3年～5年，35%的人認為能達到5年以上。電動車的使用時間跟蓄電池的使用時間有一定的關系，18%的人認為電動車蓄電池的使用時間一般在2年～3年。80%擁有超標電動車的人通常以以舊換新、賣廢品的方式處理超標電動車，20%的超標電動車放在小區(qū)。針對超標電動車的電池的處理，35%的電池會被用來以舊換新、36%的電池由專門機構回收、21%的電池會以廢品的形式進行處理、5%的電池會被扔掉、3%的電池會閑置在車庫里[3]。

1.4 超標電動車的回收利用價值

根據(jù)調(diào)查可知，一輛超標電動車通過專業(yè)機構進行拆解，可以拆下一些有用的零件。主要有電機、電池、車架、控制器等。以最常見的一種電動車來舉例說明，一塊電池（20Ah）的回收價格一般在50元～55元之間，因而一組電池（48V/20Ah）的回收價格會在200元～220元之間;而電機的價格會高些，其回收價在50元～80元左右，因為其有大量的銅圈，而這些銅圈可以用作其他產(chǎn)品的生產(chǎn)[4]。輪轂一般要按廢鐵或廢鋁計算，具體依照市場價格計算。通過以上論述，可以看到一輛超標電動車回收再利用的價值。

2 面臨的問題與困境

2.1 我國一些市民對新國標不夠了解

相關調(diào)查數(shù)據(jù)表明，盡管從2018年底至2019年4月份，我國交警部門采取了一些措施，如對市場上的在用電動車進行登記，以及通過媒體宣傳新國標的一些知識等，讓廣大市民進一步了解新國標、認識新國標，促進了新國標的執(zhí)行[5]。但是盡管這樣，依然有60%的電動車擁有人對新國標的一些規(guī)則不是特別了解。根據(jù)調(diào)查，在路上依然有很多超標電動車在行駛，更嚴重的是由于有些超標電動車的質量安全問題，造成了交通事故。而依照新國標的指標來看，在用車輛有70%以上都是超標電動車。而從2022年開始，在用超標電動車將逐步被限制上路，從而被迫退出市面。因此，我國需要建立起超標電動車的回收制度體系。

2.2 廢舊電池回收方式不規(guī)范

超標電動車的電池能否被正確合理的回收是一個難點，僅僅有30%的電池回收到專業(yè)部門，其70%的電池不能以正確合理的方式回收利用。調(diào)查數(shù)據(jù)表明，90%的人認為，這些電池若是以錯誤的方式處理，環(huán)境會在一定程度上受到污染，間接地危害人類的身體健康。

2.3 超標電動車回收體系不完善

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在《電動自行車安全技術規(guī)范》的引領下，八成的人覺得超標電動車不應歸于報廢機動車的范圍。盡管從循環(huán)經(jīng)濟的角度來說，應該將超標電動車劃分到廢舊商品的范疇，由專業(yè)機構進行統(tǒng)一的回收處理，但由于一些政策的不完善，使我國大部分的超標電動車不能進行合理的拆解處理。依據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)，55%的人認為再生資源回收機構應該承擔這些超標電動車的處理任務，15%的人認為應該由當?shù)氐木S修部門承擔。30%的人認為我國應該建立專業(yè)的超標電動車回收制度，合理管理超標電動車回收工作。

2.4 超標電動車回收處理的管理工作需要改善

根據(jù)國家對電動車的管理規(guī)定，從2022年起，各地對超標電動車的使用過渡期將逐步到期，超標電動車回收處理任務將非常繁重。目前，還沒有制定超標電動車回收處理的管理辦法，超標電動車回收制度還沒有開始實施，一些地區(qū)在超標電動車的處理回收、運輸、存儲等環(huán)節(jié)仍有一些不足。

3 對策建議

3.1 制定超標車淘汰的相關政策

未來3年～5年是超標車淘汰的高峰期，為進一步改善超標電動車的管理，建議政府相關管理部門出臺相應的政策法規(guī)，明確各方的責任，鼓勵群眾主動置換和報廢。要積極提請各級政府綜合施策，會同各級行業(yè)協(xié)會（商會）、電動自行車生產(chǎn)、銷售企業(yè)，通過以舊換新、折價回購、發(fā)放報廢補貼等方式，加快淘汰在用不符合新標準的車輛[6]。既可減輕廢舊車輛處理產(chǎn)生的環(huán)境污染，也可以提高回收價值。

3.2 制定廢舊電池回收處理的相關政策

回收廢舊電池需要較高的成本，因此政府應該加大對廢舊電池企業(yè)或部門的資金投入，完善廢舊電池的處理設備。同時，制定廢舊電池的分類回收細則。電動車新國標實施后會產(chǎn)生大量的廢舊電池，因此，政府要明確回收的廢舊電池的種類，指定有回收廢舊電池資質的企業(yè)或部門集中回收對土地環(huán)境有污染危害的含汞電池。并且加大對企業(yè)處理的監(jiān)測力度，鼓勵回收電池的企業(yè)或部門合理規(guī)范處理。針對一些無法回收的，對環(huán)境或市容造成危害的廢舊電池，居委會或村委會要進行合理的管理，環(huán)境部門也應進行定期的土地質量檢測。另外，政府要加強對市民的宣傳教育，科普相關的知識和政策細則，提高市民的環(huán)保意識。

3.3 科學回收處理超標電動車

超標車拆解后可得到一些零部件，這些零部件可根據(jù)其新舊程度和不同材料進行科學利用。如廢塑料、廢鐵、廢鋁等，可作為再生資源原料利用;而對有些成色較新的零部件，可進行重加工處理，作為維修零件進行二次利用。超標電動車的廢舊電池含有大量的有害物質，因此回收企業(yè)要不斷改良和更新其處理技術和設備。處理后的廢棄物一定要嚴格進行監(jiān)測，達標后再排放，否則也會造成二次的土地環(huán)境污染。

參考文獻

[1] 賈愛娟.基于3R原則的循環(huán)經(jīng)濟標準體系研究[J].標準科學，2016，53（10）：26-30.

[2] 許豐，葉險.電動自行車新規(guī)：引導行業(yè)轉型升級[J].2013，33（3）：33-34.

[3] 馬志軍.廢舊鉛酸蓄電池的回收利用與環(huán)保[J].南通職業(yè)大學學報，2005，19（4）：80-81.

[4] 包有富，胡信國，童一波.廢舊鉛酸電池的回收和再利用[J].電池工業(yè)，2002，7（2）：92-93.

[5] 魏潔，李軍.EPR下的逆向物流回收模式選擇研究[J].中國管理科學，2005，22（6）：18-22.

[6] 舒朗秋.淘汰超標電動車共擔起社會責任[N].中國商報，2019-06-13（02）.