基于村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管存在問(wèn)題及優(yōu)化措施探究

馬鑫

摘要：隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體系逐步優(yōu)化和農(nóng)村受教育程度的不斷提高，農(nóng)民認(rèn)知水平與民主意識(shí)正在不斷增強(qiáng)，農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)管問(wèn)題與農(nóng)民的自身利益息息相關(guān)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)管，構(gòu)建科學(xué)化、制度化的財(cái)務(wù)管理體系，能有效促進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管的實(shí)效性，使得村級(jí)公共資源避免被過(guò)度浪費(fèi)，農(nóng)戶(hù)自身的利益得到保障?；诖?，文本通過(guò)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)管問(wèn)題進(jìn)行分析，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管體系政策義措施進(jìn)行優(yōu)化，供相關(guān)人員參考。

關(guān)鍵詞：村級(jí)財(cái)務(wù);監(jiān)管;優(yōu)化措施

一、村級(jí)財(cái)務(wù)管理

財(cái)務(wù)管理一詞應(yīng)用于企業(yè)，是在一定的整體目標(biāo)下，關(guān)于資產(chǎn)的購(gòu)置（投資），資本的融通（籌資）和經(jīng)營(yíng)中現(xiàn)金流量（營(yíng)運(yùn)資金），以及利潤(rùn)分配的管理。對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)進(jìn)行預(yù)算、決算等一系列事前、事中的管理，對(duì)企業(yè)的營(yíng)運(yùn)能力、盈利能力、發(fā)展能力進(jìn)行分析的方法。村級(jí)財(cái)務(wù)管理，是指對(duì)直接歸農(nóng)民集體占有、支配、管理的各項(xiàng)資產(chǎn)所發(fā)生的收入、分配、使用等財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行的核算、計(jì)劃、監(jiān)督與控制的這一過(guò)程。村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作主要包括健全財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度、規(guī)范賬務(wù)處理程序、建立民主管理機(jī)制、財(cái)會(huì)人員培訓(xùn)上崗、拓寬審計(jì)監(jiān)督渠道、實(shí)行會(huì)計(jì)電算化管理。

二、村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管存在的問(wèn)題

（一）村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管模式存在問(wèn)題

村會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)低、會(huì)計(jì)知識(shí)淡薄的大背景下，村級(jí)財(cái)務(wù)多由村領(lǐng)導(dǎo)掌控，產(chǎn)生“一手遮天”的現(xiàn)象。由此導(dǎo)致大額支出僅由自制憑證作為原始憑證;財(cái)務(wù)不公開(kāi)、公開(kāi)缺乏真實(shí)性、完整性;村領(lǐng)導(dǎo)濫用公款的現(xiàn)象常有發(fā)生。但在這個(gè)過(guò)程中，很多村民最初想了解村中財(cái)務(wù)，但是對(duì)于村委會(huì)對(duì)財(cái)務(wù)公開(kāi)方面工作沒(méi)有給予高度的重視，造成財(cái)務(wù)公開(kāi)不定期，村民無(wú)法充分了解村中財(cái)務(wù)狀況，久而久之，村民便潛意識(shí)里認(rèn)為財(cái)務(wù)公開(kāi)只是流于形式，造成現(xiàn)在部分村民不關(guān)心村級(jí)財(cái)務(wù)狀況的現(xiàn)象。

（二）財(cái)務(wù)制度落實(shí)不到位

僅有32.95%的被調(diào)查對(duì)象表示所在村會(huì)計(jì)人員采用公開(kāi)招聘制度，25%的被調(diào)查對(duì)象表示所在村會(huì)計(jì)人員（報(bào)賬員）直接由村領(lǐng)導(dǎo)指定，這部分村報(bào)賬員財(cái)務(wù)知識(shí)薄弱，且村集體沒(méi)有制定嚴(yán)格的培訓(xùn)制度，直接導(dǎo)致村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作不完善。37.15%的被調(diào)查對(duì)象表示所在村嚴(yán)格落實(shí)績(jī)效考核制度，62.85%的被調(diào)查人員表示所在村績(jī)效考核未落實(shí)。績(jī)效考核制度有助于調(diào)動(dòng)村民積極性、規(guī)范村領(lǐng)導(dǎo)行為，未嚴(yán)格落實(shí)績(jī)效考核制度是導(dǎo)致村級(jí)財(cái)務(wù)管理水平低下的原因之一。村領(lǐng)導(dǎo)法律意識(shí)不強(qiáng)、財(cái)務(wù)知識(shí)薄弱、存在貪污受賄的思想直接導(dǎo)致村集體違背中央和直屬上級(jí)的制度規(guī)定。懲戒作用不夠明顯，村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)不到未貫徹執(zhí)行基層政策的嚴(yán)重后果，或意識(shí)到之后沒(méi)有引起足夠的警覺(jué)，怠慢執(zhí)行工作制度。

（三）村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)方式單一

村集體進(jìn)行財(cái)務(wù)公開(kāi)的方式僅通過(guò)村集體財(cái)務(wù)公告欄，常常由于天氣原因?qū)е仑?cái)務(wù)報(bào)表被損壞或丟失，村領(lǐng)導(dǎo)往往對(duì)此視而不見(jiàn)，也不會(huì)積極補(bǔ)上。在村中青壯年外出打工的情況下，無(wú)暇顧及村務(wù)，很多有知識(shí)的青年無(wú)法及時(shí)了解村里的財(cái)務(wù)狀況，群眾監(jiān)督工作缺失，對(duì)村集體財(cái)務(wù)管理的發(fā)展無(wú)法起到推動(dòng)作用。因此，財(cái)務(wù)公開(kāi)方式單一間接影響著村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作。部分村報(bào)賬員看不懂從鎮(zhèn)結(jié)算中心拿回來(lái)的會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)報(bào)表，同時(shí)村報(bào)賬員學(xué)歷低、會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)知識(shí)薄弱限制了村級(jí)財(cái)務(wù)的公開(kāi)效果。

（四）村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督工作缺失

村民是民主監(jiān)督的主體，村民對(duì)村級(jí)財(cái)了解程度決定了民主監(jiān)督工作的質(zhì)量。村民對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作不關(guān)心、缺乏積極性。農(nóng)村60歲以上的老年人、全職婦女較多，有務(wù)工能力的青壯年均選擇外出打工，這一現(xiàn)象直接導(dǎo)致了民主監(jiān)督工作的缺失。社會(huì)監(jiān)督的主體包括社會(huì)群眾和專(zhuān)業(yè)審計(jì)機(jī)構(gòu)。由于村集體目前財(cái)務(wù)公開(kāi)的方式僅限于財(cái)務(wù)公開(kāi)欄，沒(méi)有進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)，所以導(dǎo)致只有本村村民可以監(jiān)督，外出打工的村民以及社會(huì)群體無(wú)法對(duì)級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督。

三、村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管優(yōu)化措施

（一）政府層面

差旅費(fèi)、餐費(fèi)問(wèn)題一直是村財(cái)務(wù)工作中的熱點(diǎn)問(wèn)題。為實(shí)現(xiàn)村民自治的法治社會(huì)，嚴(yán)格執(zhí)行費(fèi)用開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)、解決熱點(diǎn)問(wèn)題工作必不可少。村民理財(cái)小組應(yīng)對(duì)差旅費(fèi)單據(jù)上的金額是否符合本市制定的制度標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行嚴(yán)格把控。將各村報(bào)賬員納入編制會(huì)計(jì)崗位，通過(guò)選調(diào)生或公務(wù)員考試等渠道向社會(huì)進(jìn)行公開(kāi)招聘，經(jīng)過(guò)筆試、面試等環(huán)節(jié)，在經(jīng)過(guò)政審之后，擇優(yōu)錄取。以此來(lái)進(jìn)一步提高村級(jí)財(cái)務(wù)管理水平。政府必須要嚴(yán)格落實(shí)財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)制度，增加村級(jí)報(bào)賬員財(cái)務(wù)知識(shí)，進(jìn)一步提升村級(jí)財(cái)務(wù)管理水平。將考核制度中遵守費(fèi)用開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)控監(jiān)督制度，是否及時(shí)、真實(shí)進(jìn)行財(cái)務(wù)公開(kāi)工作，是否在按時(shí)參加會(huì)計(jì)人員培訓(xùn)以及是否對(duì)村民提出的問(wèn)題持積極態(tài)度進(jìn)行解答等行為嚴(yán)格作為績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)?？?jī)效考核不僅要與薪資、獎(jiǎng)金掛鉤，還要與其名譽(yù)直接關(guān)聯(lián)。

（二）村級(jí)組織機(jī)構(gòu)層面

報(bào)賬員應(yīng)將專(zhuān)業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表的內(nèi)容轉(zhuǎn)換為收支結(jié)算表，再將其予以公告，以便村民查看。村報(bào)賬員應(yīng)遵循會(huì)計(jì)人員的職業(yè)操守，持有廉潔自律、活到老學(xué)到老的思想，做好本職工作。為響應(yīng)國(guó)家政策，村集體可通過(guò)針對(duì)報(bào)賬員、村領(lǐng)導(dǎo)的績(jī)效考核、獎(jiǎng)懲等措施來(lái)調(diào)動(dòng)村民監(jiān)督的積極性。當(dāng)村民針對(duì)財(cái)務(wù)公開(kāi)內(nèi)容提出問(wèn)題時(shí)，村領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員應(yīng)積極調(diào)查，不得對(duì)村民持置之不理的態(tài)度。對(duì)存在的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行改正，還應(yīng)在村里貼公告予以表?yè)P(yáng)，以此來(lái)調(diào)動(dòng)村民參與村級(jí)財(cái)務(wù)管理、發(fā)揮民主監(jiān)督作用。

（三）村民層面

村民代表大會(huì)成員在大會(huì)上對(duì)有關(guān)政策、制度進(jìn)行表決時(shí)，應(yīng)認(rèn)真閱讀政策、制度相關(guān)條款，對(duì)不合理?xiàng)l款提出合理意見(jiàn)，要求改正，從源頭上對(duì)政策行使民主監(jiān)督權(quán)。監(jiān)督委員會(huì)在對(duì)原始憑證審核的過(guò)程中，不僅要對(duì)其真實(shí)性進(jìn)行審核，還要對(duì)是否按村制度標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行進(jìn)行審核。村民通過(guò)財(cái)務(wù)公開(kāi)欄公開(kāi)的信息對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督，以此來(lái)了解村級(jí)財(cái)務(wù)管理情況。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題可向村領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行反應(yīng)，村領(lǐng)導(dǎo)必須予以積極態(tài)度的答復(fù)。對(duì)于部分會(huì)用智能機(jī)的村民，他們可以在家用手機(jī)對(duì)本村財(cái)務(wù)公開(kāi)內(nèi)容進(jìn)行查看，還可以查看同鎮(zhèn)其他村或同市其他鎮(zhèn)的村進(jìn)行對(duì)比發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，找出差距，思考問(wèn)題，向村委、村領(lǐng)導(dǎo)提出建設(shè)性建議。

四、總結(jié)

村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度落實(shí)不到位。村民對(duì)村中財(cái)務(wù)狀況不關(guān)心，且不會(huì)積極主動(dòng)去了解，無(wú)法很好地實(shí)行群眾監(jiān)督。出現(xiàn)村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)工作不規(guī)范、財(cái)務(wù)監(jiān)督工作不到位等一系列問(wèn)題。為解決這一系列問(wèn)題，必須要從制度抓起，市級(jí)、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）級(jí)政府必須嚴(yán)格執(zhí)行村級(jí)財(cái)務(wù)管理相關(guān)制度來(lái)加強(qiáng)工作的規(guī)范性。

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