財政稅收與監(jiān)督中存在的問題及對策

唐俊

摘要：隨著我國市場化進程的不斷加快，事業(yè)單位所處的發(fā)展環(huán)境也發(fā)生了許多變化，給事業(yè)單位帶來了許多新的機遇，但也讓事業(yè)單位面臨著諸多問題與挑戰(zhàn)，而其中最為突出的就是財政稅收問題。

關(guān)鍵詞：監(jiān)督;財政稅收

積極發(fā)揮財政職能，加強其監(jiān)督管理能力。應(yīng)將監(jiān)督管理工作落實到財政稅收的每一個環(huán)節(jié)，通過加強工作人員隊伍建設(shè)、嚴肅財經(jīng)法紀、整頓財稅秩序等方面來加強監(jiān)督工作的實效性，將財政監(jiān)督工作納入到法制化軌道，從而完善財政稅收法律法規(guī)，使其財政監(jiān)督工作有法可依、有章可循。

一、事業(yè)單位財政稅收概述

事業(yè)單位在我國社會經(jīng)濟發(fā)展中具有特殊性，不具有營利性，所需資金都是由國家以及其他組織提供，并致力于我國的精神文明建設(shè)。也正是因為它具有公益性，使國家把精力重點放在撥款的使用規(guī)范以及事業(yè)單位計劃的完成狀況上，而不會對其產(chǎn)生的經(jīng)濟效益及回報率做出嚴格要求，國家甚至不會對資金使用去向及使用規(guī)范程度做出要求。這正是造成稅收征管方面存在難度的重要原因。隨著事業(yè)單位不斷改革，國家給予的補助資金也越來越少，從而給事業(yè)單位在管理上造成了很多不利影響。所以，事業(yè)單位應(yīng)該及時解決存在的問題。

二、加強事業(yè)單位財政稅收與監(jiān)督工作的必要性

（一）有利于更好發(fā)揮事業(yè)單位公共服務(wù)職能

事業(yè)單位作為非營利性的公共服務(wù)組織，提供公共服務(wù)是其基本職能。通過加強財政稅收與監(jiān)督工作，能夠幫助事業(yè)單位實現(xiàn)有限資金的合理利用，進而為當下各項服務(wù)工作開展提供必要的支持。特別是對于全額撥款和差額撥款的事業(yè)單位，資金來源國有化，通過加強對財政稅收與監(jiān)督工作的管理，從源頭上遏制了偷稅漏稅和違規(guī)挪用資金等行為，可以樹立事業(yè)單位良好的公共形象。

（二）有利于推動事業(yè)單位的改革與轉(zhuǎn)型

當前，事業(yè)單位改革已經(jīng)進入攻堅期，既面臨更加復雜的挑戰(zhàn)，也迎來了新的機遇。作為事業(yè)單位的主要領(lǐng)導和財政工作人員，一方面要樹立大局意識，客觀認識當前階段財政稅收與監(jiān)督工作中存在的不足，另一方面又要具備創(chuàng)新意識，采取針對性的改進措施，落實好監(jiān)督工作，確保財政稅收工作的依法開展。將不斷完善財政稅收與監(jiān)督工作納入到事業(yè)單位改革體系中，對于推動新時期事業(yè)單位平穩(wěn)和持續(xù)發(fā)展也有積極作用。

三、當前財政稅收與監(jiān)督中存在的問題

（一）財政監(jiān)督形式化問題嚴重

事業(yè)單位財政監(jiān)督是一項專業(yè)性極強，同時又具有復雜化特點的工作，現(xiàn)階段許多事業(yè)單位在開展財政稅收監(jiān)督工作時，經(jīng)常存在不遵循監(jiān)督制度，或是形式化的問題。例如，有些事業(yè)單位雖然根據(jù)上級要求，建立了財政稅收監(jiān)督條例，但是在實際工作中，還是沿用老套的管理辦法，也就不能真正發(fā)揮監(jiān)督作用。這樣一來，財政稅收監(jiān)督條例成為了應(yīng)付上級檢查的幌子，不僅不利于財政稅收和監(jiān)督工作的高效率開展，也損害了事業(yè)單位的形象。

（二）現(xiàn)行財政稅收監(jiān)督體制不夠健全

隨著事業(yè)單位改革不斷的深入開展，對事業(yè)單位財稅工作與監(jiān)督工作提出了更加嚴格的要求。特別是對于基層的事業(yè)單位，由于監(jiān)管不到位，經(jīng)常導致財稅工作出現(xiàn)各種問題，必須要引起重視，并通過完善監(jiān)督制度進行約束和管理。在制度建設(shè)方面存在的問題主要有：其一是財政稅收與監(jiān)督體制不夠完善，有些事業(yè)單位沒有根據(jù)當前工作開展需要，與時俱進的補充財政稅收與監(jiān)督體制的內(nèi)容，出現(xiàn)了制度內(nèi)容與工作實際不適應(yīng)的情況，不能為當前財政稅收與監(jiān)督工作的開展提供指導。其二是懲罰力度不夠，對于非法逃稅等行為睜一只眼閉一只眼，或是懲罰效果遠低于違法收益，都會在一定程度上導致了財政稅收違法行為的屢禁不止。

（三）群眾納稅和監(jiān)堆卜兌收的意識不強烈

無論是對個人還是企事業(yè)單位，依法納稅都是納稅人應(yīng)盡的義務(wù)。但是受到多種原因的影響，許多公民尚未形成強烈的納稅和監(jiān)督稅收意識。在財政稅收工作中，外部監(jiān)督是一種有效杜絕偷稅漏稅行為的手段，但是由于事業(yè)單位性質(zhì)的特殊性，以及群眾對事業(yè)單位財政稅收監(jiān)督的不重視，是現(xiàn)階段財政稅收與監(jiān)督工作出現(xiàn)問題的原因之一。

（四）稅收工作人員職業(yè)素養(yǎng)參差不齊

隨著事業(yè)單位職能范圍的擴大，以及對事業(yè)單位履職能力要求的不斷提高，要求事業(yè)單位內(nèi)部負責財稅相關(guān)的工作人員，也必須與時俱進的提高個人的工作水平和履職能力，以確保在新的形勢下，繼續(xù)發(fā)揮事業(yè)單位公共服務(wù)職能。但是調(diào)查發(fā)現(xiàn)，尤其是在一些基層事業(yè)單位中，稅收工作人員消極怠工、缺乏積極進取精神的情況并不少見。這一方面與基層財政稅收工作壓力大、人手不足、辦公條件差等客觀因素有關(guān)，另一方面還是由于負責稅收工作的人員，不能明確自身的定位，缺乏愛崗敬業(yè)精神。上述問題的存在，也會直接影響到財政稅收與監(jiān)督工作的開展。

（五）票據(jù)管理不規(guī)范

財務(wù)信息的完整性和可靠性完全來源于一個真實和完整的票據(jù)，但是很多事業(yè)單位在票據(jù)管理過程中存在很多不規(guī)范的地方。票據(jù)管理不規(guī)范具體表現(xiàn)在以下幾個方面：首先對票據(jù)進行亂用、錯用和串用;其次白條、借條、收據(jù)等不合格的憑證仍在繼續(xù)使用;還有單一的票據(jù)使用也不能夠真實地反映經(jīng)濟內(nèi)容。

四、財政稅收與監(jiān)督工作的優(yōu)化對策

（一）加強立法管理，落實財政稅收監(jiān)督行為

依法納稅是企事業(yè)單位的義務(wù)，而事業(yè)單位性質(zhì)的特殊性，又決定了必須要在財政稅收監(jiān)督工作中，采取更加嚴格的行為，采取更加嚴厲的處罰措施，這樣才能形成威攝力和約束力，確保今后財政稅收與監(jiān)督工作能夠按部就班的開展。因此，我們應(yīng)當立足于現(xiàn)階段財政稅收監(jiān)督工作存在的不足，從立法層面上采取有效的措施，通過制定更加完善的法律條款，嚴防偷稅漏稅死角，避免不法分子鉆法律空子，推動財政稅收工作走向正規(guī)化和法制化。

（二）重視項層設(shè)計，完善財政稅收監(jiān)督制度

面對錯綜復雜的形式和日益嚴格的財政稅收要求，一套完善的監(jiān)督制度能夠為財政稅收監(jiān)督工作的開展提供支持和保障。也只有這樣，財務(wù)工作人員才能正確認識到自己應(yīng)做什么，不能做什么，并以此來促進工作質(zhì)量與效率的不斷提升，也進一步規(guī)范其相關(guān)管理工作。其次應(yīng)建立相關(guān)的工作明細，和獎懲制度讓工作人員能夠更加明確自己的工作，知道這項工作不是隨心所欲想怎么做就怎么做的，而是有一定的制度約束的，能夠在相應(yīng)的財政稅收監(jiān)督制度中，找到自己的職責和義務(wù)。完善財政稅收監(jiān)督制度不僅能夠規(guī)范財政稅收工作人員的工作行為，還能夠加強工作人員在稅收工作中的責任心，有利于我國稅收工作的順利和有效的開展，防止偷稅漏稅和逃稅等現(xiàn)象的發(fā)生。

（三）多種渠道開展財政稅收相關(guān)知識宣傳

針對現(xiàn)階段部分領(lǐng)導對財政稅收相關(guān)方面知識了解不到位、認識不深刻的情況，應(yīng)當及時開展財政稅收與監(jiān)督相關(guān)方面知識的宣傳。首先，在相關(guān)企事業(yè)單位內(nèi)部，要定期組織工作人員，特別是財務(wù)工作人員加強學習，強化納稅意識，履行監(jiān)督職責，真正發(fā)揮好內(nèi)部監(jiān)督的作用：其次，也要通過多種渠道開展財政稅收與監(jiān)督的教育與培訓，除了傳統(tǒng)的集中學習和理論講解外，還要采取網(wǎng)絡(luò)授課、遠程培訓等方式，更好的滿足不同工作人員的學習需求。另外，事業(yè)單位的其他工作人員在執(zhí)行公務(wù)時，也要養(yǎng)成索要發(fā)票的習慣，方便進行記賬管理，從而達到財稅工作的有效管理。

（四）引進外部監(jiān)督，不斷創(chuàng)新監(jiān)督形式

除了要在企事業(yè)單位內(nèi)部強化財政稅收監(jiān)督外，為了防止監(jiān)守自盜現(xiàn)象的產(chǎn)生，還要配套的引進外部監(jiān)督，通過內(nèi)外結(jié)合，真正做到財政稅收監(jiān)督的“無死角”。但是要注意的是，各項管理工作的執(zhí)行應(yīng)全面滿足監(jiān)督機制的具體要求，并且還要積極地實施管理創(chuàng)新，不能一直墨守成規(guī)，要符合當代社會發(fā)展要求，從而保證財政稅收工作的順利開展，避免偷稅漏稅逃稅現(xiàn)象的發(fā)生。

（五）提升稅收工作人員的綜合素質(zhì)

稅收工作人員的綜合素質(zhì)直接影響稅收工作能否順利開展。所以，事業(yè)單位有必要對業(yè)務(wù)人員進行培訓，使他們能夠根據(jù)業(yè)務(wù)需求準確把握稅收的各種分類，對相關(guān)知識進行梳理和學習。事業(yè)單位要組織工作人員學習相關(guān)法律法規(guī)，不斷增強他們的法律意識，從而能夠不斷提高工作人員的綜合素質(zhì)。

（六）對票據(jù)進行有效管理

票據(jù)是稅收繳納的重要依據(jù)，同時也是會計核算工作的重要基礎(chǔ)。所以，事業(yè)單位應(yīng)該更加注重對票據(jù)進行有效管理，堅決抵制某些不合規(guī)矩、不合法律的票據(jù)，提倡使用合法、正規(guī)的票據(jù).并及時修改不規(guī)范使用票據(jù)的方式，使票據(jù)使用更加規(guī)范。

五、結(jié)束語

創(chuàng)新財政稅收監(jiān)督體制與方法，是事業(yè)單位改革的重要組成部分，也是新時期推動事業(yè)單位財稅工作以及公共服務(wù)工作不斷向高質(zhì)量、高效率方向發(fā)展的重要手段。事業(yè)單位的高層領(lǐng)導和工作人員，應(yīng)當加強對財政稅收監(jiān)督的重要性認識，并結(jié)合當前工作，切實確保財政稅收相關(guān)工作的穩(wěn)步開展，推動事業(yè)單位實現(xiàn)健康發(fā)展。

參考文獻：

[1]彭健.政府預算理論演進與制度創(chuàng)新[D].東北財經(jīng)大學，2005.