基于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革探究

李素榮

摘要：深化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央做出的重大決策，也是“十三五”期間實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手。但是，產(chǎn)權(quán)制度的改革如何將原來(lái)“共同共有”的集體資產(chǎn)變?yōu)椤鞍捶莨灿小钡募w資產(chǎn)，解決農(nóng)村集體資產(chǎn)主體的“虛位”問(wèn)題，探索新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的有效實(shí)現(xiàn)形式，提高農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，確保農(nóng)村社會(huì)繁榮穩(wěn)定，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的宏偉目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì);產(chǎn)權(quán)制度;改革策略

一、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革原則

實(shí)施集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革，需尊崇以下幾點(diǎn)原則：一是充分發(fā)揮農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織主體作用，聽(tīng)取農(nóng)民意見(jiàn)和看法，確保農(nóng)民享有的參與權(quán)、知情權(quán)和決策權(quán);二是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度的改革，要以農(nóng)村基層黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心，把鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為改革目標(biāo)之一，探索在基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村委會(huì)與村集體經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)系，確保集體經(jīng)濟(jì)組織在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法依規(guī)運(yùn)營(yíng)，確保以實(shí)現(xiàn)共同富裕為根本目標(biāo);三是以統(tǒng)分結(jié)合的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為基礎(chǔ)，堅(jiān)持農(nóng)村集體資產(chǎn)的集體所有制，改革不是分家底，不能把集體資產(chǎn)改弱、改小，要防止集體資產(chǎn)被侵吞和流失;四是堅(jiān)持維護(hù)農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，防止少數(shù)人控制和外部資本侵占。以法律法規(guī)為準(zhǔn)則，處理好各種利益關(guān)系。

二、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革存在問(wèn)題

（一）相應(yīng)政策法規(guī)的缺失及矛盾

由于相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的缺失，導(dǎo)致在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施中出現(xiàn)許多問(wèn)題。一是當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)改革與我國(guó)現(xiàn)行法律之間存在矛盾。《土地法》中明確規(guī)定，集體土地是不能進(jìn)行出讓、轉(zhuǎn)讓以及出租給他人用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)和經(jīng)營(yíng)，而且國(guó)土資源部也明確規(guī)定農(nóng)村集體土地是不能直接出讓以及出租的，只有當(dāng)集體土地轉(zhuǎn)化為國(guó)有土地之后才能進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)進(jìn)行流通。二是我國(guó)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革與當(dāng)前管理機(jī)制存在的矛盾。比如，當(dāng)前政府還是缺乏對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)的投入，大部分農(nóng)村公共服務(wù)是比較缺乏的，在進(jìn)行農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革時(shí)，缺乏配套的機(jī)制來(lái)進(jìn)行扶持和幫助。而且我國(guó)基層政府的財(cái)政資金是十分有限的，無(wú)法對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革進(jìn)行大量的資金扶持，從而制約了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度的改革發(fā)展。

（二）農(nóng)民對(duì)產(chǎn)權(quán)制度改革的認(rèn)知問(wèn)題

產(chǎn)權(quán)制度改革作為當(dāng)下的新生事物，相較于傳統(tǒng)的農(nóng)村承包制及農(nóng)民思想觀念都存有一定沖突，無(wú)法與當(dāng)?shù)卣趯?shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村改革和振興的思想相統(tǒng)一。當(dāng)下我國(guó)農(nóng)村都是實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)模式，在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中是缺乏一定的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，隨著農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的提出，許多農(nóng)民會(huì)認(rèn)為產(chǎn)權(quán)改革會(huì)威脅到自身的利益，改革后自身的土地資源會(huì)出現(xiàn)減少現(xiàn)象，這些認(rèn)知和政府的改革思想是存有一定矛盾的。而基層政府則希望農(nóng)村產(chǎn)權(quán)能夠進(jìn)入流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，盤(pán)活農(nóng)村產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)，從而快速提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入，因此，這兩者間的認(rèn)知矛盾是影響當(dāng)下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革的重要因素。

三、實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革策略

（一）充分解決產(chǎn)權(quán)制度改革中的矛盾和糾紛

根據(jù)當(dāng)下我國(guó)產(chǎn)權(quán)制度改革存在的各種矛盾及糾紛問(wèn)題，需結(jié)合實(shí)際予以重點(diǎn)解決。首先，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度的改革，對(duì)多種利益進(jìn)行了重大的調(diào)整，使得各大利益主體之間出現(xiàn)了矛盾，所以相關(guān)部門(mén)要及時(shí)做好法律服務(wù)工作，及時(shí)排查和疏導(dǎo)產(chǎn)權(quán)制度改革當(dāng)中存在的矛盾，有效促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革工作的進(jìn)行。其次，在解決產(chǎn)改矛盾的過(guò)程中，要客觀公正地對(duì)待，根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況一分為二，針對(duì)存在的矛盾，尊重當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情和風(fēng)俗習(xí)慣，可按照慣例處理。在解決矛盾糾紛過(guò)程中，必須要依法辦事，結(jié)合相關(guān)的法律規(guī)定，公正地處理問(wèn)題，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革工作的推進(jìn)營(yíng)造一個(gè)良好的民主法律環(huán)境。

（二）加強(qiáng)農(nóng)民對(duì)產(chǎn)權(quán)制度改革的認(rèn)知水平

農(nóng)民作為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的主體，因受傳統(tǒng)思想觀念影響及知識(shí)水平的限制，許多農(nóng)民群眾對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的認(rèn)知比較淺薄，進(jìn)而制約產(chǎn)改工作的推進(jìn)。因此，要切實(shí)做好農(nóng)民思想工作，進(jìn)一步加大宜傳力度，借助網(wǎng)絡(luò)媒體、宜傳標(biāo)語(yǔ)、社區(qū)信息欄公示、微信推送等多重手段，提高農(nóng)民群眾對(duì)產(chǎn)權(quán)制度改革的認(rèn)知和了解，并使其積極參加，既能推動(dòng)改革進(jìn)程，又能保證自身的合法權(quán)益。在改革實(shí)施過(guò)程中，還要切實(shí)減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，保證農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定性，為農(nóng)村改革奠定一個(gè)良好的改革環(huán)境。

（三）規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)管理

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股權(quán)的擴(kuò)充，要以保障農(nóng)村集體成員的股權(quán)利益為出發(fā)點(diǎn)，結(jié)合《農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配方法》規(guī)定，進(jìn)行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)改革時(shí)，將集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)改革成為股份之后，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織需要按照股份來(lái)進(jìn)行合理的利益分配，要保證集體組織成員都能夠持有相應(yīng)的股份。在進(jìn)行資產(chǎn)股權(quán)以及分紅稅收的時(shí)候，要結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入情況，針對(duì)部分不愿意參與到集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)改革的農(nóng)民群體，要通過(guò)其他形式來(lái)保證集體資產(chǎn)的分配，保證集體資產(chǎn)分配的合理性以及公平性。目前，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革中采用的股份制集體經(jīng)濟(jì)組織模式，可以有效地保證集體資產(chǎn)分配的公平性，在提高對(duì)集體資產(chǎn)利用的同時(shí)，還能提高農(nóng)民群眾的滿意程度，因此應(yīng)當(dāng)充分提高農(nóng)民群眾在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革中的參與度，從而更好地推動(dòng)農(nóng)村改革工作的開(kāi)展。

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