城鎮(zhèn)化發(fā)展視角下街道經(jīng)濟建設(shè)現(xiàn)狀與對策

摘要：本文首先對城鎮(zhèn)化發(fā)展視角下街道經(jīng)濟建設(shè)現(xiàn)狀進行闡述，從管理、環(huán)境、資金三個方面對城鎮(zhèn)化發(fā)展進程中街道經(jīng)濟建設(shè)存在的問題進行剖析，并以此為依據(jù)，結(jié)合當前實際，提出城鎮(zhèn)化發(fā)展視角下街道經(jīng)濟建設(shè)的相關(guān)對策。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化發(fā)展;街道經(jīng)濟建設(shè);現(xiàn)狀;對策

城鎮(zhèn)化建設(shè)作為加快區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，在某種程度上反映出地方社會經(jīng)濟發(fā)展實力。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進，農(nóng)村的人居環(huán)境得到改善、農(nóng)民收入不斷增加、醫(yī)療教育等社會資源也不斷向農(nóng)村地區(qū)傾斜。與之相匹配的經(jīng)濟發(fā)展體系和財務(wù)管理機制逐漸完善。同時，在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，必然會存在一些問題亟待破解。

一、城鎮(zhèn)化發(fā)展視角下街道經(jīng)濟建設(shè)現(xiàn)狀

隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展，街道城鎮(zhèn)化步伐也隨之加快。城鎮(zhèn)化建設(shè)已成為解決“三農(nóng)”問題的重要途徑和推動街道經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的強大引擎。城鎮(zhèn)化建設(shè)和街道經(jīng)濟發(fā)展相互促進，城鎮(zhèn)化建設(shè)為街道經(jīng)濟發(fā)展提供服務(wù)，街道經(jīng)濟發(fā)展同時刺激城鎮(zhèn)化建設(shè)。然而，實踐中由于受基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬較多、現(xiàn)行城鄉(xiāng)管理制度、社會保障制度以及資金短缺等因素制約，二者往往不同步發(fā)展。一方面街道城鎮(zhèn)化的步伐跟不上經(jīng)濟發(fā)展，另一方面經(jīng)濟發(fā)展水平制約了城鎮(zhèn)化建設(shè)。城鎮(zhèn)化建設(shè)身陷各種困局，諸如：村民“市民化”進程滯后;用地粗放低效;城鎮(zhèn)空間分布與資源環(huán)境承載能力不匹配，城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理;霧霾等“城市病”問題日益突出，城市服務(wù)治理水平不高。新常態(tài)背景下，為了實現(xiàn)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，需要相關(guān)部門的聯(lián)動配合和支持，需要相關(guān)配套體制機制以及完善的財務(wù)管理體系作為支撐。

二、城鎮(zhèn)化發(fā)展視角下街道經(jīng)濟建設(shè)存在的問題

（一）管理職能弱化問題

城鎮(zhèn)化工作推進過程中，要想確保建設(shè)項目能夠高質(zhì)量持續(xù)運行，需要結(jié)合實際構(gòu)建完善的經(jīng)濟管理機制。從當前情況來說，街道辦事處作為區(qū)政府的派出機關(guān)，連接著區(qū)政府和社區(qū)，承擔和履行著政府基層組織的特殊職能和社會事務(wù)管理職能。街道辦事處工作可以說是包羅萬象，常常陷于被動甚至窮于應(yīng)付、疲于奔命的境地，由于職責不清在開展工作時難免造成一些負面影響，沒有行政管理權(quán)，有的職能部門對街道只下達任務(wù)，而并未將相應(yīng)的權(quán)力下放，街道有責無權(quán)或責大權(quán)小。在街道經(jīng)濟建設(shè)過程中，上級政府和政府職能部門沒有給予街道經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展相應(yīng)重視和支持，也沒有意識到街道經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展對城鎮(zhèn)化發(fā)展起到的作用，在街道經(jīng)濟活動建設(shè)及實施中，沒有投放充足的資源。從而導(dǎo)致在對項目投資管理時，缺少對經(jīng)濟發(fā)展情況的了解，使得投資項目主體建設(shè)和街道群眾之間協(xié)調(diào)性不高，造成街道經(jīng)濟發(fā)展效率遲緩，嚴重影響街道經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展。

（二）政策環(huán)境因素制約

政策環(huán)境因素包括兩個方面。一是國家宏觀政策的制約。首先是城鎮(zhèn)化建設(shè)多元化投資體制尚未建立。城鎮(zhèn)化建設(shè)與用地的矛盾較突出，土地利用規(guī)劃沒有很好地與城市總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃相銜接，土地流轉(zhuǎn)較為困難、用地不足，建設(shè)用地調(diào)劑受到制約。農(nóng)村集體土地拆遷缺乏相關(guān)法律、法規(guī)依據(jù)和政策措施。其次，建設(shè)管理機制不健全。近年來由于受機構(gòu)改革和行政職能改革的影響，街道在城市建設(shè)管理方面職能弱化，私搭亂建違法占地等現(xiàn)象屢禁不止。二是城鎮(zhèn)化建設(shè)缺乏科學規(guī)劃。近年來，街道層面雖然有總體規(guī)劃，但沒有詳細控規(guī)，同時受區(qū)政府控規(guī)的制約，街道城鎮(zhèn)化建設(shè)設(shè)計上缺乏特色。表現(xiàn)在城鎮(zhèn)化建設(shè)的行政偏好。街道要么“大包大攬”包辦了城鎮(zhèn)化建設(shè)中的一切事務(wù)，要么“失之于寬”，將城鎮(zhèn)化建設(shè)完全淪為純粹房地產(chǎn)開發(fā)，忽視生態(tài)環(huán)境和傳統(tǒng)文化保護，造成“千城一面”的局面。

（三）資金制約因素

城鎮(zhèn)化推進過程中，資金鏈是重要因素。如果缺少充足的資金鏈，城鎮(zhèn)化建設(shè)將無法實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。資金問題作為影響街道經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵，在控制上難度比較大。結(jié)合目前情況來說，在街道經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展中，資金來源以政府財政補助為主，由于如果存在政府投資力度不足的情況，街道自身在建設(shè)和發(fā)展中，受到融資方式局限性因素影響，無法保證街道經(jīng)濟建設(shè)持續(xù)發(fā)展。對原本的地區(qū)進行投資改造是實現(xiàn)土地增值的過程，但“舊改”的成本顯然受拆遷規(guī)模、人口密度等因素影響，成為影響舊城改造成本的關(guān)鍵因素，資金一旦跟不上就很容易影響整體工作的進展，同時，對該地區(qū)的人們也會造成一定的干擾。

三、城鎮(zhèn)化發(fā)展視角下街道經(jīng)濟建設(shè)的相關(guān)對策

（一）創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展理念

要想從城鎮(zhèn)化發(fā)展角度入手促進街道經(jīng)濟建設(shè)和發(fā)展，構(gòu)建完善的財務(wù)保障體系是非常必要的。在建設(shè)財務(wù)保障體系過程中，需要結(jié)合實際情況和總結(jié)經(jīng)驗進行。所以，在街道經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展中，需要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展理念，尋求新的發(fā)展方向和趨勢。現(xiàn)階段，市場經(jīng)濟發(fā)展較為活躍，經(jīng)濟發(fā)展模式與傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展有著較大差異，影響經(jīng)濟發(fā)展因素較多，如國內(nèi)外市場環(huán)境、政策變化、市場經(jīng)濟發(fā)展不穩(wěn)定等，要求街道在城鎮(zhèn)化經(jīng)濟發(fā)展體系建設(shè)中，提升保障體系執(zhí)行水平、增強財務(wù)風險防范和處置能力以及對經(jīng)濟活動科學預(yù)判能力。堅持以人為本為核心的科學發(fā)展觀、生態(tài)發(fā)展觀，城鎮(zhèn)化建設(shè)不管采取哪種方式進行，都要以人民利益為中心，秉持因地制宜、量力而行、盡力而為的原則，不以商業(yè)為目的，盡量避免大拆大建，合理有序開展。在城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展中，應(yīng)該根據(jù)財務(wù)建設(shè)要求，制定可行性防御和管理對策，時刻關(guān)注財務(wù)信息動態(tài)，掌握國家政策內(nèi)容，便于提前防范和處理，降低財務(wù)損失，確保街道經(jīng)濟建設(shè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

（二）堅持城鄉(xiāng)聯(lián)動

基于城鎮(zhèn)化發(fā)展視角下街道經(jīng)濟發(fā)展，應(yīng)嚴格按照中國特色城鎮(zhèn)化建設(shè)要求，推動我國城鎮(zhèn)化建設(shè)和發(fā)展，并做好承載能力建設(shè)工作，發(fā)揮城市對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的引導(dǎo)作用，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展水平。城鎮(zhèn)合理規(guī)劃作為政府部門對城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展的宏觀調(diào)控方式，更是城鎮(zhèn)化科學引導(dǎo)的依據(jù)。首先，結(jié)合實際情況，創(chuàng)新街道經(jīng)濟發(fā)展理念，秉持長遠發(fā)展、創(chuàng)新戰(zhàn)略的原則，立足于實際，從長遠角度入手，放眼未來，樹立和諧規(guī)劃、資源分配等經(jīng)濟建設(shè)理念，把這些規(guī)劃合理運用，設(shè)定把生態(tài)園林城市發(fā)展為核心的街道經(jīng)濟建設(shè)目標，實現(xiàn)對城市性能和建設(shè)規(guī)模的科學規(guī)劃，改善城市功能。其次，擴充城市鄉(xiāng)村規(guī)劃覆蓋范疇。從縱向來說，根據(jù)現(xiàn)有的法律標準對省級、市級、鄉(xiāng)級區(qū)域進行科學規(guī)劃，建設(shè)完善的規(guī)劃機制;從橫向來看，城鄉(xiāng)規(guī)劃體系需要由城市總體規(guī)劃、控制性質(zhì)規(guī)劃等內(nèi)容組成。只有堅持城鄉(xiāng)聯(lián)動，才能帶動街道經(jīng)濟更好發(fā)展。

（三）轉(zhuǎn)變政府職能

政府作為促進經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展的主體，在街道經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展中發(fā)揮著重要意義。隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，社區(qū)改革步伐加快，街道各職能部門需要結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，轉(zhuǎn)變自身職能，從而更好適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展需求。要想實現(xiàn)政府部門職能的轉(zhuǎn)變，需要從以下兩個方面進行。首先，明確并規(guī)劃政府職能。政府部門在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，需要從長遠發(fā)展角度入手，做好政府規(guī)劃工作，不可讓規(guī)劃過于隨意和盲目。在體系建設(shè)中，政府部門應(yīng)加強監(jiān)督管理，及時找出財務(wù)建設(shè)中存在的問題，并結(jié)合不同的問題提出處理建議，防止問題進一步惡化帶來不良影響。政府部門需要發(fā)揮自身行政職能優(yōu)勢，在工作開展的各個環(huán)節(jié)中，調(diào)動人員工作積極性，把政府部門職能充分發(fā)揮，優(yōu)化利用街道各種資源，實現(xiàn)資源的科學調(diào)配。其次，要加強規(guī)劃引導(dǎo)。在經(jīng)濟項目建設(shè)之前，政府部門應(yīng)該對市場環(huán)境、運營狀況等進行預(yù)測分析，明確項目在建設(shè)過程中可能會存在的問題，提出處理建議，對財務(wù)體系建設(shè)中出現(xiàn)的客觀因素及市場狀況深入考察分析，保證財務(wù)體系能夠穩(wěn)定運行，并帶動街道經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。在經(jīng)濟發(fā)展過程中，應(yīng)該秉持以人為本的理念，只有將群眾的生活品質(zhì)和質(zhì)量放在首位，才能將政府的執(zhí)政意圖和群眾改善生活的意愿相契合。從而實現(xiàn)城市更新、經(jīng)濟發(fā)展、民生改善的相互融合。

四、結(jié)束語

總而言之，在當前我國社會經(jīng)濟水平不斷提升的環(huán)境下，在開展城鎮(zhèn)化建設(shè)工作時，城鎮(zhèn)街道經(jīng)濟一直處于快速發(fā)展狀態(tài)。在進行城鎮(zhèn)化建設(shè)時，需要借助政府部門力量，轉(zhuǎn)變政府部門職能，優(yōu)化街道經(jīng)濟發(fā)展理念，秉持以人為本的思想理念，樹立可持續(xù)發(fā)展思想，并利用各種社會資源，一同帶動城鎮(zhèn)街道經(jīng)濟快速發(fā)展，從而實現(xiàn)當?shù)亟?jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，提高當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平。

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作者簡介：

江妍，山東省青島市城陽區(qū)上馬街道辦事。