關(guān)于企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織履行再監(jiān)督職能的思考

曲曉

摘要：在新形勢(shì)下，為貫徹“三轉(zhuǎn)”方針，對(duì)企業(yè)管理行為的監(jiān)督方式提出了新的要求。必須明確再監(jiān)督的含義，找準(zhǔn)監(jiān)督工作創(chuàng)新的突破點(diǎn)，在認(rèn)真總結(jié)的基礎(chǔ)上，探索出再監(jiān)督的新途徑，提升企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織的效力。

關(guān)鍵詞：紀(jì)檢監(jiān)察;再監(jiān)督;職能

一、紀(jì)檢監(jiān)察組織必須深刻認(rèn)識(shí)再監(jiān)督的科學(xué)內(nèi)涵

第一，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治企，必須把再監(jiān)督作為重要舉措。作為企業(yè)，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨和從嚴(yán)治企目標(biāo)是一致的。檢驗(yàn)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任是否落實(shí)，衡量從嚴(yán)治企措施是否到位，就是要看主體是否全參與、領(lǐng)域是否全覆蓋、過程是否全滲透、制度是否全落實(shí)、風(fēng)險(xiǎn)是否全管控。紀(jì)檢監(jiān)察組織作為專責(zé)監(jiān)督部門，要推動(dòng)從嚴(yán)治黨、依法治企各環(huán)節(jié)工作落實(shí)，必須有效發(fā)揮再監(jiān)督作用，從而保證全面從嚴(yán)治黨目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

第二，深化落實(shí)“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”的要求，必須把再監(jiān)督作為重要內(nèi)容。提出“三轉(zhuǎn)”之前，紀(jì)檢監(jiān)察組織的監(jiān)督，往往是直接上手，沖在一線?，F(xiàn)在根據(jù)“三轉(zhuǎn)”的要求，紀(jì)檢監(jiān)察組織的監(jiān)督應(yīng)該是對(duì)職能部門履行監(jiān)督管理職能的再監(jiān)督，而不是代替部門搞管理和監(jiān)督，這樣才能使紀(jì)檢監(jiān)察組織真正回歸監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)主業(yè)。

第三，解決企業(yè)管理突出問題，必須把再監(jiān)督作為重要手段。通過對(duì)審計(jì)、巡視、執(zhí)紀(jì)審查等多個(gè)渠道收集的問題看，同類別問題在同一單位或部門屢次發(fā)生;較長(zhǎng)時(shí)期同類別問題在多個(gè)單位或部門發(fā)生;在履行監(jiān)管職責(zé)中應(yīng)發(fā)現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn)問題，發(fā)現(xiàn)問題不及時(shí)報(bào)告、不及時(shí)采取措施督促整改。這些問題之所以出現(xiàn)，與職能部門履行監(jiān)督管理職責(zé)不到位具有直接關(guān)系。發(fā)揮好再監(jiān)督這一手段的作用，才能推動(dòng)和促進(jìn)職能部門正確及時(shí)履行好監(jiān)督管理職責(zé)，才能從源頭上防范包括廉潔風(fēng)險(xiǎn)在內(nèi)的各類經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，才能整體推動(dòng)企業(yè)管理上新水平。

二、紀(jì)檢監(jiān)察組織必須找準(zhǔn)再監(jiān)督存在的突出問題

（一）職能部門對(duì)開展再監(jiān)督的認(rèn)識(shí)比較片面

業(yè)務(wù)職責(zé)部門多年來習(xí)慣性依賴紀(jì)檢監(jiān)察部門參與監(jiān)督檢查，自身觀念、站位還需進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，尤其是從聯(lián)合監(jiān)督檢查到成為被監(jiān)督檢查對(duì)象的思想轉(zhuǎn)變需要進(jìn)一步鞏固，在主動(dòng)履行監(jiān)督職責(zé)和接受被監(jiān)督的意識(shí)上需要進(jìn)一步提高。

（二）紀(jì)檢監(jiān)察組織再監(jiān)督意識(shí)和能力較弱

紀(jì)檢監(jiān)察部門由“一線監(jiān)督”轉(zhuǎn)為“后臺(tái)監(jiān)督”，還需提高對(duì)同級(jí)業(yè)務(wù)主管部門敢于監(jiān)督的意識(shí)，對(duì)“再監(jiān)督”業(yè)務(wù)主管部門是否履職到位問題上，存在專業(yè)素質(zhì)和能力不足的問題。

（三）各級(jí)組織保障再監(jiān)督的制度辦法欠缺

當(dāng)前企業(yè)實(shí)施“再監(jiān)督”工作主要還集中在效能監(jiān)察、執(zhí)法檢查、督察督辦等具體工作上，缺少對(duì)相關(guān)職能部門業(yè)務(wù)范疇和規(guī)范流程的責(zé)任清單，需要進(jìn)一步完善相關(guān)制度，為再監(jiān)督主作提供更多的實(shí)施依據(jù)。

（四）管理部門監(jiān)督職能作用還需進(jìn)一步發(fā)揮

職能部門監(jiān)督中還存在重查輕糾的現(xiàn)象和怕得罪人的畏難思想;一些單位和業(yè)務(wù)部門在執(zhí)行整改建議時(shí)，存在推諉應(yīng)付現(xiàn)象。這些，一定程度上導(dǎo)致同樣問題的重復(fù)出現(xiàn)、反復(fù)發(fā)生。職能部門的監(jiān)督檢查和結(jié)果通報(bào)不能硬碰硬，監(jiān)督作用還沒有完全發(fā)揮出來。

三、紀(jì)檢監(jiān)察組織必須不斷探索再監(jiān)督的途徑

（一）職能部門要擔(dān)起主體責(zé)任

實(shí)施再監(jiān)督的對(duì)象包括職能部門和各級(jí)管理人員。黨政管理職能部門承擔(dān)了企業(yè)各系統(tǒng)監(jiān)督管理的主體責(zé)任，其能否履行或正確履行監(jiān)管職責(zé)與企業(yè)發(fā)展密切相關(guān)。在深化改革的背景下，想要讓企業(yè)做大做強(qiáng)，必須把握新情況，總結(jié)新問題，在中間執(zhí)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面理解政策，避免出現(xiàn)偏差和誤解等現(xiàn)象，增強(qiáng)制度的完善性，提高制度的執(zhí)行力，保證制度能夠發(fā)揮出應(yīng)有的效力。在一系列措施的保障下，進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)政令的執(zhí)行，增強(qiáng)政令的順暢性，提高其嚴(yán)密性，嚴(yán)禁出現(xiàn)有令不行、有禁不止的現(xiàn)象。

（二）再監(jiān)督工作要制度化常態(tài)化

從監(jiān)督機(jī)制入手，結(jié)合實(shí)際情況，保障制度的長(zhǎng)效性與科學(xué)性，使制度在落實(shí)的過程中能夠發(fā)揮出應(yīng)有的效用，提升監(jiān)督的質(zhì)量，強(qiáng)化再監(jiān)督的效率。站在宏觀角度，加強(qiáng)制度化建設(shè)，找出當(dāng)前存在的問題，明確現(xiàn)有的漏洞，在查漏補(bǔ)缺的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善并修訂，使制度能夠更加貼合實(shí)際，提高制度的應(yīng)用性，在操作中發(fā)揮出良好的效果，保證制度的針對(duì)性與適應(yīng)性。在應(yīng)用的過程中，需要借助科技化手段，把握當(dāng)前的成本，構(gòu)建出工程、財(cái)務(wù)和物資平臺(tái)，保證整個(gè)系統(tǒng)的完善性，充分利用各項(xiàng)有利資源，在全面整合的基礎(chǔ)上，擴(kuò)充監(jiān)督部門的職能，突破以往片面監(jiān)督的方式，向全面監(jiān)督、科學(xué)監(jiān)督、有效監(jiān)督的方向轉(zhuǎn)變，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效。要善于運(yùn)用“四種形態(tài)”，將專項(xiàng)檢查、巡視巡察、談話提醒等機(jī)制相互融合，在日常行為中監(jiān)督有關(guān)人員，嚴(yán)格明確紀(jì)律，緊緊抓牢工作重點(diǎn)，保證權(quán)力的有效運(yùn)行。

（三）紀(jì)檢組織要不斷探索實(shí)踐

近年來，紀(jì)檢監(jiān)察組織已經(jīng)初步摸索了執(zhí)法檢查、效能監(jiān)察、督查督辦等在監(jiān)督方式，和監(jiān)審聯(lián)席辦公、資產(chǎn)損失問責(zé)等方法，對(duì)管理人員和業(yè)務(wù)部門履行監(jiān)管職責(zé)進(jìn)行再監(jiān)督開展了積極探索，在督促職能部門履行監(jiān)管職責(zé)，提升企業(yè)執(zhí)行力方面取得一定成效。但是，形勢(shì)在發(fā)展，管理在創(chuàng)新，再監(jiān)督工作也要適應(yīng)新時(shí)代企業(yè)改革發(fā)展的需要，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上不斷吸取教訓(xùn)，探索出更有價(jià)值的措施，保證各項(xiàng)實(shí)踐的有效落實(shí)。要進(jìn)一步厘清紀(jì)檢監(jiān)察組織和業(yè)務(wù)管理部門的職責(zé)，理順紀(jì)檢監(jiān)察組織監(jiān)督職能與業(yè)務(wù)部門監(jiān)管職責(zé)之間關(guān)系，強(qiáng)化業(yè)務(wù)部門履行監(jiān)管職責(zé)、推進(jìn)直接監(jiān)督管理，使業(yè)務(wù)部門破除凡是招標(biāo)行為都要紀(jì)檢監(jiān)察部門旁站把關(guān)的習(xí)慣，走出凡事都依賴紀(jì)檢監(jiān)察組織參與監(jiān)督檢杳的誤區(qū)，探索更加科學(xué)有效的再監(jiān)督內(nèi)容和途徑。

（四）堅(jiān)持聯(lián)席辦公

（1）密切溝通情況，做到信息共享。建立和堅(jiān)持監(jiān)察審計(jì)聯(lián)席辦公制度，紀(jì)檢監(jiān)察組織和審計(jì)部門通過定期召開會(huì)議、及時(shí)溝通情況等形式，保持密切工作聯(lián)系，及時(shí)通報(bào)各自掌握的信息。審計(jì)部門及時(shí)開展虧損項(xiàng)目、經(jīng)濟(jì)責(zé)任等審計(jì)工作，拓寬紀(jì)檢監(jiān)察組織線索來源的渠道;紀(jì)檢監(jiān)察組織在開展紀(jì)律審查工作中，將發(fā)現(xiàn)的有關(guān)管理問題，及時(shí)通報(bào)給審計(jì)部門，以便引起關(guān)注。（2）開展監(jiān)察和審計(jì)聯(lián)席辦公，就是要充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察組織和審計(jì)部門的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，形成兩部門聯(lián)動(dòng)的資源共享機(jī)制，提高案件查處和審計(jì)工作質(zhì)量和效率。兩年來，兩部門聯(lián)合開展了領(lǐng)導(dǎo)干部離任、虧損項(xiàng)目、投資項(xiàng)目評(píng)價(jià)等審計(jì)活動(dòng)，從領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從業(yè)、落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神和物資采購(gòu)，設(shè)備租賃、勞務(wù)隊(duì)伍選用等方面進(jìn)行檢查，進(jìn)一步提升了兩個(gè)部門聯(lián)動(dòng)工作成效。

四、結(jié)束語

綜上所述，企業(yè)在形態(tài)下，紀(jì)檢監(jiān)察組織的作用日益重要，需要重視自身再監(jiān)督職能結(jié)合企業(yè)的實(shí)際情況，促進(jìn)企業(yè)的良性健康發(fā)展。履行再監(jiān)督職能，具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義，當(dāng)前存在的問題也比較突出，必須明確其關(guān)鍵點(diǎn)，將精力放在最突出的問題上，采取針對(duì)性的措施，保證再監(jiān)督權(quán)力的良好應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]唐淑萍，趙永林.企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)履責(zé)研究[J].中國(guó)有色金屬，2018，636（24）58-59.