簡析新形勢下的基層財稅體制問題及其改革策略

呂福明

摘要：新形勢下，經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)入新常態(tài)，其認(rèn)為是不同于過去的經(jīng)濟(jì)高速增長模式，不僅是速度方面發(fā)生了較大改變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了較大的變化。而財稅體制改革的進(jìn)展，事關(guān)財稅改革任務(wù)完成，應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識并嚴(yán)格遵循改革進(jìn)程中的總體原則和實(shí)踐規(guī)律，確?；鶎迂敹愺w制改革穩(wěn)步有序進(jìn)行，這也是加快推進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化、法治化的重要舉措。基于此，本文闡述了新形勢經(jīng)濟(jì)增長新常態(tài)下的基層財稅體制改革意義，基層財稅體制存在的主要問題以及新形勢下的基層財稅體制改革策略進(jìn)行了簡要分析。

關(guān)鍵詞：新形勢;基層財稅體制;改革;意義;問題;策略

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中明確提出，要“加快建立現(xiàn)代財政制度，建立權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財政關(guān)系。建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施績效管理。深化稅收制度改革，健全地方稅體系”。這就為加快推進(jìn)現(xiàn)代財政制度改革，加快建立現(xiàn)代財政框架體系，提供了堅(jiān)強(qiáng)的政治指導(dǎo)和理論支持。

一、新形勢下的基層財稅體制改革意義

財稅體制改革是經(jīng)濟(jì)體制全面深化改革工作中的重要組成部分，其本質(zhì)在于促進(jìn)我國財政收入穩(wěn)定與可持續(xù)增長，為中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)奠定良好財稅基礎(chǔ)。因此，財稅體制改革是全面深化改革中的基礎(chǔ)性改革，需要服務(wù)于中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)體制整體改革。所以在經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)入新常態(tài)后，財稅體制改革勢必會產(chǎn)生新要求、新變化，遇到新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)。例如，新時期經(jīng)濟(jì)增長己經(jīng)從高速增長轉(zhuǎn)變?yōu)槠椒€(wěn)增長，刺激政策的溢出效應(yīng)雖然存在，但逐漸進(jìn)入消化期，財政收入放緩，且支出類型在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整下產(chǎn)生變化，側(cè)重服從于服務(wù)國家治理、公共服務(wù)建設(shè)等。這就需要財政體制改革立足國家治理總目標(biāo)，從公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求，包括教育、文化、體育、生態(tài)、文明等進(jìn)行綜合性部署。因此，基于經(jīng)濟(jì)增長新常態(tài)下財稅體制改革具備先進(jìn)性、前瞻性、綜合性、科學(xué)性，要求立足現(xiàn)代財政制度進(jìn)行現(xiàn)代化、科學(xué)化財稅體制構(gòu)建。

二、基層財稅體制存在的主要問題分析

（一）制度問題。（1）財政稅收主體機(jī)構(gòu)稅種不均衡。自實(shí)行稅制改革以來，我國政府就構(gòu)建了所得稅和流轉(zhuǎn)稅的雙重結(jié)構(gòu)，盡管已經(jīng)實(shí)施，但是從現(xiàn)實(shí)發(fā)展?fàn)顩r來講，當(dāng)前執(zhí)行的主要稅種，還是將流轉(zhuǎn)稅作為核心，主體稅種非常單一。因?yàn)槲覈亩惙N種類較多，但是稅收體制非常單一，使得我國基層的稅收狀況令人擔(dān)憂。而政府頒布的雙重稅種結(jié)構(gòu)體制，在現(xiàn)實(shí)操作過程中，并沒有真正執(zhí)行，這種情況對于主體稅種的配合具有負(fù)面效應(yīng)，對于我國實(shí)施宏觀調(diào)控具有不利影響。（2）結(jié)構(gòu)不科學(xué)。我國基層政府沒有穩(wěn)定主體稅種，作為基層建設(shè)的財政力量保證。在目前實(shí)行的分稅制背景之下，稅種非常單一，地方政府的財政力量缺少穩(wěn)定的基層稅收作為支撐，也就難以實(shí)現(xiàn)基層基礎(chǔ)公共設(shè)施的建設(shè)工作，特別是我國不再收取具有上千年歷史的農(nóng)業(yè)稅以后，作為地方政府稅收主要資金來源的主體稅種的突然消失，使得地方政府的日常運(yùn)轉(zhuǎn)更是難上加難。

（二）監(jiān)督問題。目前財政稅收工作人員，由于其日常工作的范圍廣，工作任務(wù)重，工作人員的個人素質(zhì)有待提高，經(jīng)常出現(xiàn)對基層財政稅收工作的認(rèn)識不足，責(zé)任心不高等問題，大部分工作在財政稅收一線的工作人員認(rèn)為，財政稅收機(jī)關(guān)與財政稅收情況沒有必然的聯(lián)系，財政稅收的情況與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平有直接聯(lián)系，也是由當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平所解決的。由于消極怠工的心理作祟，造成我國基層財政稅收機(jī)關(guān)，存在大量的違規(guī)行為和違法行為，包括虛開發(fā)票、漏開發(fā)票、偽造發(fā)票、偷稅、漏稅、騙稅等，有的基層財稅機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)甚至利用自己手中的權(quán)力，打開方便之門，大量斂財，謀取暴利，種種基層財政稅收機(jī)關(guān)出現(xiàn)的多種不良行為都是由于缺少及時有效的監(jiān)督管理導(dǎo)致的。

三、新形勢下的基層財稅體制改革策略

（一）健全基層財政稅收制度，推進(jìn)稅制改革。自從頒布實(shí)施稅制改革以來，地方財政稅收體制始終是保留在原有位置，沒有進(jìn)步，更沒有獲得突破性的進(jìn)展和豐碩的成果，我國大部分基層的財政稅收體制無法適應(yīng)當(dāng)?shù)氐亩悇?wù)發(fā)展需求，例如，目前的營業(yè)稅、契稅以及個人所得稅等稅種，均應(yīng)該被放在改革的內(nèi)容當(dāng)中。首先，在市場經(jīng)濟(jì)的大背景之下，我國市場應(yīng)該進(jìn)行統(tǒng)一性的改革，這是實(shí)施財政稅收體制改革的基礎(chǔ)和前提條件，應(yīng)該擬定統(tǒng)一的、均衡的、公平的財政稅收政策，保障社會中的個人以及企業(yè)之間能夠?qū)崿F(xiàn)非常公平的競爭，努力在我國實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一、公平的財政稅收政策和規(guī)定。其次，由于中國的地方稅具有稅收源頭小，稅收源頭分散的特點(diǎn)，造成我國地方政府的財政稅收工作比較困難，使得地方政府的運(yùn)轉(zhuǎn)比較艱難，因此政府應(yīng)該依據(jù)不同地方的實(shí)際情況，制定并頒布實(shí)施更加具有針對性財政稅收體制政策，解決地方政府的主體稅種問題，按照當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平的實(shí)際情況，做出科學(xué)合理的調(diào)整。

（二）加強(qiáng)基層管理工作的監(jiān)督檢查。財政稅收的目的是取之于民，而又用之于民，我國人民群眾中的任何一員都有權(quán)利對財政稅收的流向進(jìn)行監(jiān)督。然而，在我國財政稅收的過程當(dāng)中，長時間的存在對財政稅收資金使用不規(guī)范、不合理的問題，有些基層政府甚至對財政稅收資金的流向不聞不問，也不知道這些財政稅收資金去了哪里，財政稅收資金沒有制約，財政稅收資金的使用不公開、不透明，對財政稅收資金的使用缺少監(jiān)督，這就造成了一些基層政府頻發(fā)徇私舞弊、偷稅漏稅等情況的不斷發(fā)生，因此首先，必須加大財政預(yù)算的透明力度，公開財政預(yù)算的范疇和內(nèi)容。其次，強(qiáng)化財政稅收的監(jiān)督管理工作，一旦發(fā)現(xiàn)有偷稅、騙稅以及徇私舞弊等情況的發(fā)生，必須嚴(yán)格一查到底，嚴(yán)懲不貸，嚴(yán)肅處理。

四、結(jié)束語

綜上所述，基層財政稅收體制實(shí)施深化改革，是促進(jìn)我國社會正義與公平的重要途徑，也是增進(jìn)我國人民福祉的重要渠道。其不僅與我國人民的個人利益息息相關(guān)，它更關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會的健康發(fā)展，因此對新形勢下的基層財稅體制改革進(jìn)行分析具有重要意義。

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