提高企業(yè)管理水平的督辦工作

張歡

摘 要：督辦工作，是落實企業(yè)重大決策部署的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是提高工作效率，保證政令暢通，推動作風(fēng)轉(zhuǎn)變，密切與基層聯(lián)系的重要途徑。進(jìn)一步深化對督辦工作的地位和作用的認(rèn)識，創(chuàng)新督辦機(jī)制，加大督辦力度，不斷探索和改進(jìn)督辦工作的方式方法，對確保企業(yè)提高管理水平具有重要意義。

關(guān)鍵詞：企業(yè)管理;督辦工作

1 督辦工作實施背景

1.1 加強(qiáng)督辦工作是國家、省市、集團(tuán)公司的要求

黨中央、國務(wù)院歷來高度重視加強(qiáng)督促檢查、抓好工作落實。2014年9月，國辦印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府督促檢查工作的意見》;2017年6月和2018年10月，中共中央分別印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)新形勢下黨的督促檢查工作的意見》和《關(guān)于統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作的通知》。要求各地區(qū)、各部門把督促檢查工作貫穿于政府工作的全過程，樹立言必信、行必果的施政新風(fēng)，做到有令必行、有禁必止，不斷提高政府公信力和執(zhí)行力。

湖北省人民政府辦公廳2013年9月印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)湖北省人民政府政務(wù)督查工作機(jī)制的通知》，武漢市人民政府2013年11月印發(fā)了《市人民政府政務(wù)督查工作辦法》，切實保證政府重大決策、重要工作部署和領(lǐng)導(dǎo)批辦、交辦事項貫徹落實，確保政令暢通，維護(hù)政府權(quán)威，更好地完成政府各項任務(wù)。

中國石化集團(tuán)公司黨組和辦公廳在2018年初分別以兩個1號文件發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)督辦工作的指導(dǎo)意見》和《集團(tuán)公司督辦工作管理辦法（試行）》，在全系統(tǒng)范圍內(nèi)，要求各單位從中國石化改革發(fā)展大局的高度，充分認(rèn)識加強(qiáng)和改進(jìn)督辦工作的重要性、必要性，切實增強(qiáng)“一分部署，九分落實”的意識，把督辦工作放在更加突出的位置，著力提高督辦工作水平，確保政令暢通、決策落地。

1.2 加強(qiáng)督辦工作是企業(yè)自身改革發(fā)展的需要

進(jìn)入“十三五”，武漢石化處在了一個新的歷史發(fā)展方位。2019年武漢石化順利完成了和中韓石化的一體化整合工作，新的中韓石化目前已成為我國華中地區(qū)最大的煉油化工生產(chǎn)基地。2020年，公司將進(jìn)行大修改造，持續(xù)推進(jìn)煉油結(jié)構(gòu)調(diào)整和乙烯脫瓶頸改造兩大項目建設(shè)，堅決打贏提質(zhì)增效升級攻堅戰(zhàn)，企業(yè)正穩(wěn)步邁向高質(zhì)量發(fā)展，爭取早日建成綠色工廠、智能工廠、幸福工廠。

從目前公司各項工作的落實情況來看，公司干部員工隊伍中仍存在工作效率不高和遇事推諉扯皮的不良現(xiàn)象。近幾年，公司的生產(chǎn)經(jīng)營、工程建設(shè)、改革發(fā)展的任務(wù)異常艱巨，各方面工作都將面臨新形勢、新任務(wù)和新挑戰(zhàn)。為確保公司各項決定、決議和決策得到有效的貫徹落實，做到政令暢通、令行禁止，使各級干部員工自覺擔(dān)當(dāng)，敢抓敢管，切實提高工作效率，著力扭轉(zhuǎn)工作中重布置、輕檢查考核的問題，必須強(qiáng)化督辦職能，切實提高執(zhí)行力，推動工作落實，提高管理水平。

1.3 加強(qiáng)督辦工作是提高企業(yè)執(zhí)行力的需要

高效執(zhí)行是企業(yè)在激烈競爭和發(fā)展中搶占勝利制高點的利器，而執(zhí)行不力常常是企業(yè)管理的“軟肋”。實踐證明，“標(biāo)準(zhǔn)+不檢查、不考核=0”，強(qiáng)化督辦，利于養(yǎng)成良好習(xí)慣，將安排和部署一抓到底，最終實現(xiàn)落實，見到成效。

督辦工作是落實重大決策部署的重要保障和有效途徑。能否通過有效督辦，把決策部署高效率地傳達(dá)貫徹到有關(guān)單位和部門，及時收集和反饋決策的執(zhí)行情況，并及時對執(zhí)行情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，加快決策貫徹落實的步伐，關(guān)系到?jīng)Q策部署能否又好又快落到實處。在工作落實過程中，會出現(xiàn)決策部署有時在某些部門出現(xiàn)“梗阻”現(xiàn)象，有的對上級的決策、部署滿足于以文件貫徹文件、以會議貫徹會議，照搬照抄敷衍了事，有的遇到問題能壓就壓、能拖就拖、能推就推，有的遇到問題推諉扯皮，最后不了了之，收效甚微。這就需要行使督辦職能，及時發(fā)現(xiàn)問題、傳達(dá)上級部署和要求、指出存在問題和差距、提出督辦要求和時限，使重大決策部署和重要工作安排能迅速地、不打折扣地落實到位。

2 督辦工作的內(nèi)涵

督辦，《說文解字》中解釋：“督，察也”，“辦，致力也”。即監(jiān)督，督查;辦理，治理。督辦，顧名思義，即督促辦理，是推動決策決定了的事、布置了的工作落實的實踐活動。簡言之，即抓落實。它是領(lǐng)導(dǎo)工作職能的延伸，是部門根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)，做好決策支持與政務(wù)服務(wù)工作的重要內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是保證重大決策、重要工作部署貫徹實施的重要手段，是提高執(zhí)行力的有效途徑。

決策、執(zhí)行、監(jiān)督、反饋是領(lǐng)導(dǎo)工作的四個重要環(huán)節(jié)。習(xí)近平總書記要求中辦要“身在兵位，胸為帥謀”，“要圍繞大局加強(qiáng)督辦、促進(jìn)落實，對黨中央做出的重大決策、提出的原則性要求，對來自黨中央的重要批示指示，通過建章立制、督促檢查等手段，一個一個跟蹤問效，推動各項工作部署落到實處”。加強(qiáng)督辦工作，消除真空地帶，做到重大決策、重要文件、重要會議、重要批示、重點工作、交辦事項的全覆蓋，做到“不留盲區(qū)，應(yīng)督盡督”，對于確保政令暢通、完善領(lǐng)導(dǎo)決策、改進(jìn)工作作風(fēng)、推進(jìn)工作落實、實現(xiàn)工作目標(biāo)具有十分重要的意義。

企業(yè)內(nèi)的督辦工作，主要是利用線上督辦系統(tǒng)，對上級下發(fā)的，以及通過文件、會議、調(diào)研、批示等形式形成的有關(guān)于公司重大決策和重要工作部署所開展的督辦工作。公司領(lǐng)導(dǎo)班子是抓督辦落實的主體，主要領(lǐng)導(dǎo)是督辦的第一責(zé)任人，其他領(lǐng)導(dǎo)對分管范圍內(nèi)的督辦落實負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。辦公室是督辦的歸口管理部門，是督辦工作的發(fā)起主體，即督辦單位。其他各部門是督辦工作的承辦主體，即承辦單位。承辦單位分為主辦單位和協(xié)辦單位。督辦工作程序包括立項、承辦、跟蹤、反饋、評價和呈報。

3 督辦工作的實施方法

3.1 制定督辦工作方案，明確各項工作目標(biāo)

為貫徹好集團(tuán)公司要求，切實做好督辦工作，落實好公司黨政主要領(lǐng)導(dǎo)批示，服務(wù)好公司與基層，用好督辦管理系統(tǒng)，提高工作效率，制定了督辦工作方案。

方案梳理了工作要求，明確了時間節(jié)點，劃分了工作職責(zé)，旨在加大推進(jìn)力度，確保通過實施方案中的一系列工作后，達(dá)到督辦工作框架基本建立、督辦體系健全完善、督辦系統(tǒng)操作熟練掌握、督辦工作總體穩(wěn)步推進(jìn)的目標(biāo)。

3.2 完善組織機(jī)構(gòu)，確保各司其職

組織機(jī)構(gòu)完善是開展好督辦工作的前提條件。公司成立了督辦工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由公司主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，其他公司班子成員任副組長。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)工作小組，由“兩辦”主任任組長。督辦工作實施小組成員由各部門主要負(fù)責(zé)人組成。

公司主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視督辦工作，將督辦工作放在重要位置，初步形成了公司主要領(lǐng)導(dǎo)是公司督辦第一責(zé)任人，各部門領(lǐng)導(dǎo)是督辦工作主要責(zé)任人，一級抓一級，層層抓落實的工作格局。

3.3 健全完善制度，落實工作依據(jù)

建立健全工作機(jī)制，是保證督辦工作高效有序運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。公司在2018年4月制定并在2019年12月修訂下發(fā)了督辦工作管理制度。制度中明確了督辦工作的內(nèi)容、程序與要求。

一是選配了辦公室責(zé)任心較強(qiáng)、業(yè)務(wù)水平較高和組織協(xié)調(diào)能力較強(qiáng)的同志任專職督辦人員;要求各單位參與督辦事項的承辦人是各部門負(fù)責(zé)人，形成公司領(lǐng)導(dǎo)指示、部門操作處理、辦公室綜合協(xié)調(diào)的“上下聯(lián)動、左右聯(lián)合，規(guī)范有序，運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的督辦網(wǎng)絡(luò)。二是將督辦與目標(biāo)管理相結(jié)合。明確督辦工作為紅頭文件規(guī)定或公司主要領(lǐng)導(dǎo)指示批示的工作，緊密結(jié)合目標(biāo)責(zé)任制，細(xì)化分解督辦工作任務(wù)，使工作更具可操作性。

3.4 突出工作重點，確保督辦實效

督辦工作的本質(zhì)要求是圍繞企業(yè)工作大局和中心，為推動重大決策部署的貫徹落實服務(wù)。因此，必須統(tǒng)籌謀劃，把握好督辦工作中的輕重緩急、分清主次，對關(guān)鍵性工作實施重點督辦，對全局性工作實施專項督辦，增強(qiáng)督辦工作的靈活性、指導(dǎo)性和主動性。

基于此原則，確定了把公司年度重點工作、現(xiàn)場辦公會等工作的落實情況和領(lǐng)導(dǎo)批示、交辦事項辦理情況放在督辦工作的首位。對上述事項，及時分解任務(wù)，明確工作要求、時限及承辦責(zé)任，按照“一事一督、一事一辦”的原則，以督辦立項和信息反饋為把手，一件一件嚴(yán)抓細(xì)督，做到急事急辦，特事特辦，事事有回聲，件件有落實。

3.5 嚴(yán)格考核問責(zé)，形成督辦工作長效機(jī)制

牢固樹立“沒有考核的管理是無效的管理，沒有量化的考核是無效的考核”的督辦工作理念，建立健全定期督辦通報與考評機(jī)制，以推動責(zé)任落實、工作落實、制度落實、標(biāo)準(zhǔn)落實、獎懲落實和促進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變?yōu)槟康模瑢⑦^程督辦及問責(zé)緊密結(jié)合，按照制度定期進(jìn)行通報和掛鉤考核，用問責(zé)考評傳遞壓力、用壓力推動督辦工作落實，讓自覺落實成為督辦工作的新常態(tài)。

通過考核，切實增強(qiáng)了督辦工作的震懾力和影響力，提高了各部門的重視程度，進(jìn)一步提高了督辦工作的效果。

3.6 理順督辦工作機(jī)制，明確工作方向

督辦工作是確保決策落地、推進(jìn)工作開展、提高工作效率、優(yōu)化工作成效的重要抓手，其涉及面廣，開展難度大，需要各級領(lǐng)導(dǎo)和各個部門充分重視、大力配合。

一是明確主辦單位負(fù)責(zé)落實、協(xié)辦單位協(xié)同辦理的工作機(jī)制，要求主辦單位切實擔(dān)起責(zé)任，主動與協(xié)辦單位溝通;協(xié)辦單位要積極響應(yīng)，做好配合。二是要求各督辦事項的承辦人是各部門負(fù)責(zé)人，必須提高認(rèn)識，高度重視，親自參與，主動作為。對一些久拖不決的事項，督促主辦部門向分管領(lǐng)導(dǎo)匯報，或組織召開專題會研究解決。

4 實施督辦工作的主要成效

4.1 有序推動了工作完成

“制定決策只是工作的一半，還有更重要的一半是確保貫徹落實”。如果沒有強(qiáng)有力的督促檢查手段，在決策的實現(xiàn)過程中就有可能出現(xiàn)不落實的環(huán)節(jié)和不落實的問題，如果不落到實處，再好的決策也不會達(dá)到理想的效果。

2018年、2019年兩年共督辦了103項工作，均為公司年度重點工作與公司主要領(lǐng)導(dǎo)重要批示。通過抓好督辦工作的開展，要求部門定期反饋，讓公司領(lǐng)導(dǎo)了解到工作進(jìn)展，實時指導(dǎo)、批示，有序、有力地推動了公司各項重點工作的順利完成。

4.2 切實提高了工作效率

以往督辦工作的問題突出表現(xiàn)為：主動反饋意識不強(qiáng)，不按要求反饋，存在遲辦或辦理不符合要求的現(xiàn)象;還存在虎頭蛇尾，有始無終現(xiàn)象，重形式，輕結(jié)果，前緊后松，有時甚至半途而廢，不了了之，嚴(yán)重影響了督辦效果。

通過利用督辦系統(tǒng)開展線上督辦工作，督辦事項發(fā)起后，到了每個節(jié)點限辦時間前3天，系統(tǒng)會自動給承辦人生成待辦提醒（每天早上8：30發(fā)郵件和短信）。系統(tǒng)的功能增加了各部門工作的緊迫感，在收到待辦提醒后能及時進(jìn)入督辦系統(tǒng)進(jìn)行反饋，不用像以前一樣一直打電話、發(fā)郵件催促，切實提高了工作效率。

4.3 大力改進(jìn)了工作作風(fēng)

實際工作中，影響決策落實的因素很多，但工作作風(fēng)是其中的一個重要原因。如個別具體承辦人員對督辦事項進(jìn)度掌握不清，甚至存在回避問題和推托的情況;對于一些辦理難度大或涉及多部門的督辦事項，橫向主動協(xié)調(diào)不夠，存在相互推諉扯皮現(xiàn)象，影響了督辦時效。

由于需要督辦的工作均有紅頭文件支撐，由公司主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)審定，再在督辦系統(tǒng)進(jìn)行線上督辦，徹底解決了推諉扯皮的現(xiàn)象。且督辦工作若不及時處理，系統(tǒng)將自動扣分，激發(fā)了各部門加快辦事節(jié)奏，講實效、辦實事的良好風(fēng)氣。對于牽頭部門來說，對工作涉及到其他部門的，能做到充分溝通，主動銜接。對于配合部門來說，對協(xié)助其他部門完成的工作，“協(xié)辦意識”逐漸增強(qiáng)。