海綿城市建設(shè)的成效與展望

摘要：海綿城市作為提升城市生態(tài)功能和減少洪澇災(zāi)害發(fā)生的一種城市理念，采用了“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，對降雨的消納與利用率可達70%。全國共推進第一批、第二批共計30個試點城市，對于我國海綿城市的建設(shè)起到了積極的示范作用。鶴壁市人民政府響應(yīng)國家的號召，在淇濱區(qū)建設(shè)了一大批成功的試點項目，不僅美化了當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，更為日后的建設(shè)提供經(jīng)驗與范例。本文分享鶴壁市海綿城市建設(shè)的成效，并對未來國內(nèi)外海綿城市建設(shè)提供倡議并進行展望。

關(guān)鍵詞：海綿城市;低影響開發(fā);因地制宜;城市生態(tài)

一、引言

海綿城市是指城市能像海綿一樣，在適應(yīng)環(huán)境的變化和應(yīng)對自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將水“釋放”并加以利用。能吸收、能滲透、能蓄養(yǎng)、能凈化、能釋放是“海綿城市”建設(shè)需要達到的目的，遵循滲、滯、蓄、凈、用、排六字方針。

海綿城市首先要講究生態(tài)保護，其次為生態(tài)修復(fù)，最后是生態(tài)型低影響開發(fā)。

通過“海綿城市”的建設(shè)，使城市開發(fā)建設(shè)后的水文特征接近開發(fā)前，有效緩解城市內(nèi)澇、削減城市徑流污染負荷、節(jié)約水資源、保護和改善城市生態(tài)環(huán)境，為建設(shè)具有自然積存、自然滲透、自然凈化功能的海綿城市提供重要保障[1]。

二、當?shù)睾＞d城市建設(shè)所取得的成效

（一）生態(tài)環(huán)境與居住環(huán)境的改善

鶴壁市當?shù)氐暮＞d城市建設(shè)極大地改善了當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境與居住環(huán)境。在水污染治理方面，當?shù)夭捎昧恕跋到y(tǒng)治水”的方案，整治現(xiàn)狀河道26公里，修復(fù)和新建水體12公里。根據(jù)最新的水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)，護城河的黑臭水體現(xiàn)象已經(jīng)消除，城市內(nèi)河全部實現(xiàn)了w類及以上水質(zhì)標準。通過三年多的試點建設(shè)，共建設(shè)了18處海綿型公園綠地，總面積165公頃，試點區(qū)域綠化率提高了5.54個百分點，水面率上漲了0.72個百分點，基本上實現(xiàn)了“步行5分鐘即賞水景”。

社區(qū)在海綿城市改造過程中，進行鋪設(shè)透水路面、新建生態(tài)停車位等配套設(shè)施工程建設(shè)。海綿元素的加裝增強了居民區(qū)對雨水的滯蓄功能，有效緩解降雨后的路面積水問題，同時整潔的路面和大面積的綠化讓社區(qū)更美觀。

（二）雨水資源的利用及地下水的回補

海綿城市建設(shè)對促進水資源利用、緩解水資源危機起到重要的作用。鶴壁市海綿城市建設(shè)預(yù)計可實現(xiàn)年回補地下水量約1400萬m3.年節(jié)約水資源費用約為6000萬元。通過雨水資源化利用降低了地下水的開采量，通過采取一定的措施增加了地下水的回補量，使地下水位的下降得到了明顯的緩解，實現(xiàn)了“穩(wěn)中有升”。

收集后的雨水主要應(yīng)用于小區(qū)綠化等用水、公園噴泉設(shè)施等環(huán)境景觀用水和工業(yè)設(shè)施冷卻循環(huán)用水等，應(yīng)用廣泛。部分雨水經(jīng)過海綿化措施自然凈化，利用凈化設(shè)備過濾消毒后做其他用途，初步實現(xiàn)了對于雨水的資源化利用。

（三）推動文化傳承促進城市發(fā)展

依托人文優(yōu)勢在海綿城市的建設(shè)過程中，涌現(xiàn)出一大批如淇水詩園、淇水樂園、朝歌文化園等以淇河為載體、詩經(jīng)文化為主題的文化主題公園，實現(xiàn)了水脈文化的傳承與發(fā)揚。

同時海綿城市建設(shè)推動了“海綿企業(yè)”的發(fā)展，提高了城市的綜合競爭力。海綿城市試點建設(shè)以來、共孵化“海綿企業(yè)”10家，新增崗位月1.3萬個，創(chuàng)造了更多的就業(yè)機會，為解決基本的民生問題做出貢獻，青年人有了更多的選擇，也減少了當?shù)厝瞬磐饬鳌?/p>

三、對海綿城市建設(shè)的倡議與展望

（一）政府政策先行

就當?shù)囟?，鶴壁市形成了領(lǐng)導(dǎo)小組一海綿辦一海綿公司的三級垂直管理、分工明確的組織架構(gòu)。

2015年在《鶴壁市城市總體規(guī)劃》修編過程中，增設(shè)了海綿城市專章，制定了相應(yīng)的規(guī)劃范圍與期限、規(guī)劃目標與指標、落實技術(shù)路線、并以流域分區(qū)或排水分區(qū)來設(shè)置管控分區(qū)，針對不同的項目制定出不同的規(guī)劃目標。

海綿城市的建設(shè)也涉及建設(shè)、規(guī)劃、環(huán)境、園林等多個部門與單位，這就需要政府在對城市未來海綿城市建設(shè)的發(fā)展過程中，注重各個單位之間的協(xié)調(diào)與分工，各個部門和單位也應(yīng)該制定好相應(yīng)城市建設(shè)規(guī)劃，加快試點片區(qū)的建設(shè)，充分發(fā)揮其引領(lǐng)與示范作用。

（二）法律制度保障

鶴壁市在第一個頒布的地方性法規(guī)《鶴壁市循環(huán)經(jīng)濟生態(tài)城市建設(shè)條例》中，設(shè)海綿城市建設(shè)專章。

此外鶴壁市當?shù)剡€建立了規(guī)劃管理政策、建設(shè)管理政策、業(yè)績考核制度、產(chǎn)業(yè)扶持制度來為海綿城市的建設(shè)保駕護航。出臺了如：《鶴壁市海綿城市建設(shè)項目規(guī)劃管理實施方法》《鶴壁市海綿城市建設(shè)項目規(guī)劃管控責(zé)任落實和追究制度》等規(guī)劃管理政策。

在進行海綿城市建設(shè)過程中，堅持立法先行，實現(xiàn)依法行政，完善一系列相關(guān)法律法規(guī)都是海綿城市建設(shè)中不可或缺的一部分。

（三）系統(tǒng)方案跟進

鶴壁市在建設(shè)過程中，結(jié)合試點區(qū)的特征和問題，堅持目標導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，細化治理區(qū)最小單位因地制宜提出并落實相應(yīng)海綿城市建設(shè)方案。

在其他城市進行海綿城市的相關(guān)建設(shè)過程中要因地制宜地對海綿城市建設(shè)進行相關(guān)的規(guī)劃。第一，廣大城市在建設(shè)過程中要結(jié)合鶴壁的相關(guān)經(jīng)驗與自身實際相結(jié)合形成可以落地的模式與方案;第二，廣大城市在建設(shè)過程中要因地制宜地治水，全力彰顯地域特色;第三，廣大城市在推進海綿城市建設(shè)過程中要確保足夠的資金，應(yīng)當多措并舉、形成資金合力;第四，廣大城市在推進海綿城市建設(shè)的過程中要有足夠的技術(shù)支持，并進行全面的布局。

（四）監(jiān)管平臺落實

長期以來，在我國海綿城市的建由于城區(qū)設(shè)進程中，規(guī)劃數(shù)據(jù)支持欠缺、決策流程人為因素的影響干擾和預(yù)判信息的不充分不對稱等現(xiàn)實原因，導(dǎo)致城市路面硬化分布欠科學(xué)、管網(wǎng)易堵塞難串并及后期養(yǎng)護不到位等實際問題的發(fā)生[2]。

同時由于信息化時代大數(shù)據(jù)打破了企業(yè)、政府、市民之前的溝通隔閡，消除了信息不對稱的問題。加快建立相關(guān)的APP的設(shè)計與開發(fā)，與政府網(wǎng)站和移動新媒體進行有效的接軌，共同構(gòu)建海綿城市建設(shè)的大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)海綿城市建設(shè)信息的資源共享，有利于全社會對海綿城市建設(shè)成果的監(jiān)督[2]。

四、結(jié)語

鶴壁市作為我國環(huán)境優(yōu)美的“生態(tài)之城”，正在通過海綿城市建設(shè)尋找新的發(fā)展契機，近年來在生態(tài)文明建設(shè)的過程中取得了優(yōu)異的成果，盡管缺乏前人指引，但鶴壁市在探索與實踐過程不斷走出屬于自己獨特的“海綿之路”。希望廣大城市結(jié)合城市自身基本情況，因地制宜作出合理的規(guī)劃，避免盲目效仿，積極推進海綿城市建設(shè)。

參考文獻：

[1]周飛祥等.華北地區(qū)海綿城市建設(shè)模式探索[D].第十二屆中國城鎮(zhèn)水務(wù)發(fā)展國際研討會與新技術(shù)設(shè)備博覽會論文集，2017.

[2]藏超.大數(shù)據(jù)助力海綿城市建設(shè)研究[J].長春市委黨校學(xué)報，2019（04）：50-53.

作者簡介：葉宇博（1998-），男，漢族，河南商丘人，本科，中國地質(zhì)大學(xué)（北京）水資源與環(huán)境學(xué)院環(huán)境工程專業(yè)。