淺析石化企業(yè)招標(biāo)合同一體化管理研究

李欣 鄭杰 蔡碧英

摘 要：石化企業(yè)采購(gòu)招標(biāo)過(guò)程當(dāng)中涉獵到了很多的招標(biāo)和招標(biāo)合同的內(nèi)容，這些招標(biāo)合同關(guān)系到了石化企業(yè)拓展生產(chǎn)規(guī)模以及未來(lái)發(fā)展?？墒窃趯?shí)際合同簽訂和管理過(guò)程當(dāng)中，招標(biāo)合同和投標(biāo)合同通常是相互獨(dú)立的，這對(duì)于石化企業(yè)招標(biāo)管理來(lái)講是主要的影響。所以在實(shí)際的管理過(guò)程當(dāng)中，應(yīng)該進(jìn)行招標(biāo)合同一體化的管理，石化企業(yè)以合規(guī)增效為主要目標(biāo)的招標(biāo)合同計(jì)劃管理就是將招標(biāo)管理、合同管理作為統(tǒng)一的整體，使用循環(huán)理論實(shí)施統(tǒng)籌計(jì)劃，分階段進(jìn)行管理，在每一個(gè)階段當(dāng)中，進(jìn)一步使用二者之間的作用力，互相促使在合乎規(guī)定的基礎(chǔ)之上創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益。

關(guān)鍵詞：石化企業(yè);招標(biāo);合同;一體化管理;研究

石油資源是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，立足于依法治國(guó)的核心，依法治企的引導(dǎo)、穩(wěn)定、合乎規(guī)范，成為石化企業(yè)制造運(yùn)營(yíng)活動(dòng)的未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)。在國(guó)家依法治國(guó)方針逐漸進(jìn)一步推進(jìn)的基礎(chǔ)上，國(guó)家對(duì)于遵紀(jì)守法的標(biāo)準(zhǔn)越發(fā)的嚴(yán)格，處罰以及執(zhí)行能力較為的嚴(yán)厲。招標(biāo)管理、合同管理以及開發(fā)建設(shè)作為石化企業(yè)各項(xiàng)運(yùn)營(yíng)活動(dòng)的管理節(jié)點(diǎn)，是否合理科學(xué)、是否合乎規(guī)范都將會(huì)直接影響到整體的管理能力層面上。與此同時(shí)，招標(biāo)和合同管理向來(lái)都是內(nèi)部控制測(cè)評(píng)、審計(jì)檢查的主要重點(diǎn)之一，并且也是風(fēng)險(xiǎn)以及威脅頻發(fā)區(qū)域，法律的風(fēng)險(xiǎn)防范壓力較為龐大。所以，推行石化企業(yè)招標(biāo)依法符合規(guī)范、合規(guī)管理，促使招標(biāo)合同管理的有效結(jié)合，以突破慣性的思維方式，采用多元化的審視角度來(lái)管理整個(gè)工作流程，進(jìn)而更加科學(xué)有效的判定并且解決法律風(fēng)險(xiǎn)，有目的性的構(gòu)建防范措施，保證石化企業(yè)科學(xué)運(yùn)轉(zhuǎn)。

1 石化企業(yè)采購(gòu)招標(biāo)面臨的環(huán)境

1.1 制度管理越發(fā)全面

伴隨著招標(biāo)采購(gòu)范圍越發(fā)的廣泛，在企業(yè)招標(biāo)過(guò)程當(dāng)中，面對(duì)的環(huán)境也越來(lái)越復(fù)雜。所以在石化企業(yè)招標(biāo)工作實(shí)施之前，招標(biāo)企業(yè)應(yīng)該對(duì)現(xiàn)階段形勢(shì)下的招標(biāo)管理辦法以及招標(biāo)管理機(jī)制實(shí)施細(xì)致化的分析和研究，只有這樣才可以保證整體的招標(biāo)過(guò)程在合乎規(guī)范以及合法的背景條件下實(shí)施。在這種背景條件下，招標(biāo)企業(yè)在進(jìn)行實(shí)際招標(biāo)過(guò)程當(dāng)中，面對(duì)的招標(biāo)管理辦法以及管理機(jī)制也相對(duì)較為完善。

1.2 網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展逐漸滲透

現(xiàn)如今，信息技術(shù)以及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等現(xiàn)代技術(shù)逐步的發(fā)展和崛起，在網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的引導(dǎo)之下，實(shí)施招標(biāo)過(guò)程當(dāng)中，招標(biāo)的方式也在進(jìn)行著轉(zhuǎn)變。在現(xiàn)階段的招標(biāo)，企業(yè)在實(shí)施招標(biāo)過(guò)程當(dāng)中，也已經(jīng)由傳統(tǒng)的標(biāo)書轉(zhuǎn)變成為了現(xiàn)代化的電子招標(biāo)方式。招標(biāo)企業(yè)采取在網(wǎng)絡(luò)當(dāng)中選擇招標(biāo)企業(yè)的標(biāo)書，而后實(shí)施集體性的評(píng)定，最終在互聯(lián)網(wǎng)當(dāng)中公布中標(biāo)的企業(yè)。這么做的目的不僅降低了招標(biāo)過(guò)程的實(shí)效，還大大降低了招標(biāo)單位的資金成本投入，與此同時(shí)，使用網(wǎng)絡(luò)化的招標(biāo)，也可以提升其公平性以及透明性。從現(xiàn)階段的招標(biāo)工作狀況來(lái)講，網(wǎng)絡(luò)化招標(biāo)已然成為一種必然的趨勢(shì)。

2 石化企業(yè)招標(biāo)合同一體化管理的主要做法

2.1 構(gòu)建招標(biāo)、合同一體化管理的架構(gòu)，達(dá)成管理脈絡(luò)精確

石化企業(yè)在實(shí)際的管理工作當(dāng)中，即便在招標(biāo)以及合同管理層面上，是兩個(gè)獨(dú)立的管理方面，可是二者當(dāng)中還存在著相互結(jié)合和相互作用的關(guān)系。一旦招標(biāo)管理出現(xiàn)了不足和問(wèn)題，就會(huì)直接影響著合同履行的成效、合同的結(jié)算等等問(wèn)題。而采取解決合同管理當(dāng)中出現(xiàn)的問(wèn)題，這有效的成果就是在合同管理當(dāng)中可以追溯到招標(biāo)管理。對(duì)于這一特征，可以采取經(jīng)典的PDCA循環(huán)理論，將其融合在招標(biāo)、合同一體化的管理當(dāng)中。通過(guò)這一循環(huán)理論的使用，不單單保證了招標(biāo)以及合同管理當(dāng)中各個(gè)階段工作都能夠處于管理的狀態(tài)之下，還可以使其互相促進(jìn)，持續(xù)的推進(jìn)。

2.2 構(gòu)建規(guī)章制度，規(guī)范管理流程

構(gòu)建規(guī)章制度，規(guī)范管理流程，以此來(lái)保障在招標(biāo)過(guò)程當(dāng)中依法且合乎規(guī)范。首先，精確體系文件修訂的基礎(chǔ)性原則。第一，一致性原則。也就是體系文件務(wù)必要符合國(guó)家法律當(dāng)中的要求和標(biāo)準(zhǔn)，以及石化企業(yè)的規(guī)章制度，尤其是要符合石化企業(yè)的實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)狀況，不可添加任何主觀的建議和看法。第二，整體性原則。也就是突破運(yùn)營(yíng)管理的壁壘，提高管理的規(guī)模和范圍，將不同的管理層面實(shí)施有效的結(jié)合，將其作為一個(gè)整體性的閉環(huán)管理。激發(fā)良好的氛圍，達(dá)成一加一大于二的成效。第三，具體性原則。也就是在體系文件當(dāng)中，每一個(gè)流程步驟應(yīng)該具象化，并且各個(gè)工作流程要嚴(yán)謹(jǐn)性的依照5w2h的原則將每一個(gè)工作階段闡述精確，最大程度的凸顯體系文件的實(shí)時(shí)性。其次，組織修訂最新版本的體系文件，精確其職能。修訂最新版本的體系文件，石化企業(yè)要以創(chuàng)新體制機(jī)制作為立足點(diǎn)，完善招標(biāo)以及合同運(yùn)行的模式。落實(shí)專業(yè)機(jī)構(gòu)合同管理的責(zé)任，達(dá)成歸口管理、分級(jí)負(fù)責(zé)等，嚴(yán)謹(jǐn)性的將招標(biāo)以及合同管理機(jī)制落實(shí)到位，加強(qiáng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)的主導(dǎo)作用，創(chuàng)造科學(xué)完善、透明的招標(biāo)及合同工作體系，達(dá)成招標(biāo)管理規(guī)范、完善的運(yùn)轉(zhuǎn)。

2.3 招標(biāo)項(xiàng)目啟動(dòng)，完善前期準(zhǔn)備工作

首先，構(gòu)建招標(biāo)項(xiàng)目計(jì)劃管理機(jī)制。依照石化企業(yè)投資計(jì)劃，亦或是生產(chǎn)運(yùn)轉(zhuǎn)實(shí)際需求作為項(xiàng)目，應(yīng)對(duì)于其項(xiàng)目實(shí)施招標(biāo)前期的細(xì)致化研究，詳細(xì)地羅列出商務(wù)需求、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，還要對(duì)內(nèi)外部的市場(chǎng)進(jìn)行一定程度的掌握。項(xiàng)目機(jī)構(gòu)依照項(xiàng)目時(shí)間的需要，對(duì)招標(biāo)的時(shí)間進(jìn)行建立，招標(biāo)工作辦公室依照項(xiàng)目的特征以及需求程度，編排招標(biāo)計(jì)劃，并且將其時(shí)間和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行標(biāo)注。

其次，規(guī)范招標(biāo)項(xiàng)目前期的相關(guān)資料，構(gòu)建科學(xué)的招標(biāo)掌控價(jià)格。在招標(biāo)管理的時(shí)期，構(gòu)建科學(xué)的招標(biāo)掌控價(jià)格是最為基礎(chǔ)的，這會(huì)直接對(duì)于合同的金額有著影響，制定科學(xué)的采購(gòu)招標(biāo)，掌控價(jià)格對(duì)于照料人來(lái)說(shuō)是極為主要的，在實(shí)際的過(guò)程當(dāng)中，要對(duì)于差異性的項(xiàng)目采用差異性的定價(jià)方針。

再次，合同管理工作人員參加招標(biāo)文件的編制工作。由于招標(biāo)文件以及開標(biāo)過(guò)程當(dāng)中會(huì)形成一些招標(biāo)的詳細(xì)信息，是招標(biāo)當(dāng)事人對(duì)未來(lái)簽訂合同條款真實(shí)意思的展現(xiàn)，作為合同管理人員參與招標(biāo)文件的編排和開標(biāo)過(guò)程，能夠整體性的掌握招標(biāo)當(dāng)中的詳細(xì)資料，有助于合同的審查和有效的管理，對(duì)于合同的履行更為有利。

最后，構(gòu)建招標(biāo)文件的審核機(jī)制。石化企業(yè)要依照專業(yè)人才對(duì)口專業(yè)職位的原則，構(gòu)建由項(xiàng)目機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)審查、企業(yè)管理規(guī)范審查以及主管領(lǐng)導(dǎo)審查的三級(jí)審查機(jī)制，采取層層把關(guān)，最大程度的保障招標(biāo)的品質(zhì)和利益。

2.4 嚴(yán)格把關(guān)市場(chǎng)管理，達(dá)成閉環(huán)管理

首先，構(gòu)建承包商、服務(wù)商以及供應(yīng)商的考核制度?？己酥贫瓤梢苑譃槿粘？己撕湍甓瓤己耍渲腥粘？己酥饕傅氖琼?xiàng)目的負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)在每季度填寫石化企業(yè)合同履行情況的調(diào)查表，對(duì)已經(jīng)簽訂合同，履行狀況實(shí)施填寫，與此同時(shí)，對(duì)于履行合同的承包商、服務(wù)商以及供應(yīng)商實(shí)施考核。年度考核指的是項(xiàng)目機(jī)構(gòu)結(jié)合對(duì)承包商、服務(wù)商及供應(yīng)商的實(shí)際管理以及考核的狀況，對(duì)三者實(shí)施年度的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定。

其次，采取考核的結(jié)果，形成閉環(huán)管理。通過(guò)對(duì)三者的考核評(píng)定，年度考核結(jié)果不合格的承包商、服務(wù)商以及供應(yīng)商，上報(bào)至石化企業(yè)，并且對(duì)于考核不及格亦或是合同履行過(guò)程當(dāng)中由于管理不完善形成的問(wèn)題，石化企業(yè)將其列入不誠(chéng)信的名單當(dāng)中，禁止在一起進(jìn)行合作。從而構(gòu)建了良好的市場(chǎng)氛圍，保證了招標(biāo)管理的順利實(shí)施，大大降低了合同履行的風(fēng)險(xiǎn)。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，石化企業(yè)在實(shí)施石化采購(gòu)招標(biāo)管理以及合同管理過(guò)程當(dāng)中應(yīng)該秉持公平公正、透明科學(xué)的招標(biāo)方針，對(duì)于所有參加到招標(biāo)管理當(dāng)中的企業(yè)，都可以在同樣的要求下實(shí)施投標(biāo)，只有這樣，石化企業(yè)才可以在眾多的投標(biāo)企業(yè)當(dāng)中擇優(yōu)選擇最為優(yōu)良的、最具發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)作為合作伙伴。在選定好招標(biāo)合作伙伴之后，要簽訂有關(guān)的招標(biāo)合同，將招標(biāo)合同進(jìn)行封存保管，這樣才可以在后期的項(xiàng)目核算當(dāng)中，可以依照合同的要求實(shí)施招標(biāo)項(xiàng)目的整體性預(yù)算，從而實(shí)現(xiàn)了招標(biāo)以及合同的一體化管理。

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