淺析生鮮豬肉市場(chǎng)監(jiān)管策略

何立文 韓麗

摘要：食品安全關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，是市場(chǎng)監(jiān)管的工作重點(diǎn)，生鮮豬肉是餐桌肉類及肉制品的原材料，也是常用的食材之一，更是市場(chǎng)監(jiān)管的難點(diǎn)和重點(diǎn)。文章結(jié)合監(jiān)管實(shí)際，深入分析生鮮肉市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀，并提出對(duì)策和建議，為生鮮豬肉安全監(jiān)管部門提供切實(shí)可行的監(jiān)管思路，最大限度降低生鮮豬肉食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。

關(guān)鍵詞：生鮮肉;食品安全;現(xiàn)狀分析;對(duì)策

一、生鮮豬肉市場(chǎng)監(jiān)管存在問題

生鮮豬肉是餐桌肉類及肉制品的原材料，也是常用的食材之一，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，生鮮豬肉跨地區(qū)調(diào)運(yùn)情形間普遍存在，經(jīng)長(zhǎng)時(shí)間、跨區(qū)域運(yùn)輸?shù)?，且分銷過程中，冷鏈轉(zhuǎn)運(yùn)、包裝潔凈、防蠅防塵等措施未必完全落實(shí)到位，因此，生鮮豬肉市場(chǎng)安全監(jiān)管是食品安全監(jiān)管相關(guān)部門亟待解決的問題。對(duì)此，筆者結(jié)合生鮮豬肉市場(chǎng)監(jiān)管和經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀，提出監(jiān)管建議。

二、對(duì)策及建議

（一）強(qiáng)化運(yùn)輸環(huán)節(jié)監(jiān)管。一是冷鮮豬肉生產(chǎn)企業(yè)在動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門登記備案，登記備案時(shí)需提供相關(guān)資質(zhì)證明文件件。二是冷鮮豬肉調(diào)入時(shí)，在分銷和儲(chǔ)藏以前要申報(bào)檢疫，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門官方獸醫(yī)接到報(bào)檢后，第一時(shí)間到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)對(duì)調(diào)入的冷鮮肉進(jìn)行復(fù)檢，復(fù)檢時(shí)查驗(yàn)其肉品驗(yàn)訖印章和《動(dòng)物檢疫合格證明》及瘦肉精檢測(cè)證明。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)查證驗(yàn)物，證物相符且感官檢查合格后即刻分銷的，由貨主向購(gòu)買方復(fù)印該批次肉品的《動(dòng)物檢疫合格證明》，現(xiàn)場(chǎng)檢查的官方獸醫(yī)在該復(fù)印件上注明購(gòu)買方名稱和數(shù)量并簽字確認(rèn);對(duì)儲(chǔ)藏后分銷的由貨主提出檢疫申報(bào)，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門經(jīng)重新檢疫，對(duì)符合條件的按購(gòu)買方名稱和實(shí)際數(shù)量出具《動(dòng)物檢疫合格證明》。無論從外地調(diào)入，還是省內(nèi)調(diào)運(yùn)和分銷，要求車輛必須具備制冷設(shè)施。

（二）加強(qiáng)屠宰環(huán)節(jié)監(jiān)管。要按國(guó)家的相關(guān)規(guī)定實(shí)行定點(diǎn)屠宰、集中檢疫，不得出現(xiàn)私屠濫宰現(xiàn)象。農(nóng)村農(nóng)戶對(duì)自養(yǎng)自食的，在國(guó)家尚無明確要求的前提下缺乏報(bào)檢意識(shí)，需要逐步規(guī)范。另外農(nóng)村存在個(gè)別未經(jīng)檢疫直接進(jìn)入流通環(huán)節(jié)的現(xiàn)象，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門要加大監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)厲查處此類違法行為，保障質(zhì)量安全和人民群眾的身體健康。

（三）加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)監(jiān)管。一是嚴(yán)格落實(shí)從業(yè)人員健康管理制度。從事食品經(jīng)營(yíng)人員必須每年進(jìn)行一次身體健康檢查，取得健康合格證明后方可從事食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，對(duì)無健康合格證明從事食品的從業(yè)人員或安排患有痢疾、傷寒、病毒性肝炎等消化道傳染病的人員，以及患有活動(dòng)性肺結(jié)核、化膿性或者滲出性皮膚病等有礙食品安全的疾病的人員，從事接觸直接入口食品的工作的，依照《食品安全法》第三十四條進(jìn)行立案查處。二是嚴(yán)格落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度。豬肉經(jīng)營(yíng)者進(jìn)購(gòu)時(shí)，必須查驗(yàn)供貨方許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照等有效資質(zhì)證明文件，并索取動(dòng)物檢疫合格證明、肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格證和銷貨憑證。經(jīng)營(yíng)者要對(duì)“兩證一票”認(rèn)真核對(duì)，并如實(shí)記錄購(gòu)入食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、購(gòu)貨日期以及供貨商名稱、聯(lián)系方式等，建立進(jìn)貨查驗(yàn)臺(tái)賬。三是加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查。建立生鮮豬肉經(jīng)營(yíng)者監(jiān)管臺(tái)賬，采取日常巡查、飛行檢查等多種方式加大市場(chǎng)監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊經(jīng)營(yíng)使用病死、毒死或者死因不明的生鮮豬肉及其制品;嚴(yán)厲打擊經(jīng)營(yíng)使用未經(jīng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門檢疫或者檢疫不合格的豬肉的違法行為，對(duì)監(jiān)督檢查或食品抽檢中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)和隱患，做到“四不放過”，即原因不查清的不放過，整改不到位的不放過，制度未建立的不放過，當(dāng)事人不處理不放過。對(duì)違法違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)查、嚴(yán)打、嚴(yán)辦，做到關(guān)閉一批，整改一批，規(guī)范一批，提高一批。涉嫌犯罪的，一律移送公安機(jī)關(guān)查處。四是注重宣傳引導(dǎo)，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、發(fā)放宣傳材料等多種渠道，進(jìn)村入戶、進(jìn)企入店，廣泛宣傳《食品安全法》等相關(guān)法律法規(guī)，提高公眾維權(quán)意識(shí)、安全防范意識(shí)。積極暢通投訴舉報(bào)渠道，充分發(fā)揮12315咨詢投訴舉報(bào)平臺(tái)作用，及時(shí)發(fā)布食品安全提示警示信息，建立食品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，引導(dǎo)公眾理性消費(fèi)，增強(qiáng)食品安全信心，著力營(yíng)造食品安全社會(huì)共治的良好氛圍。

（四）加快食品行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)。相關(guān)部門要加大對(duì)道德失范、誠(chéng)信缺失的治理力度，積極開展守法經(jīng)營(yíng)宜傳教育，完善行業(yè)自律機(jī)制。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要牢固樹立誠(chéng)信意識(shí)，打造信譽(yù)品牌，培育誠(chéng)信文化。加快建立食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位食品安全信用檔案，完善執(zhí)法檢查記錄，根據(jù)信用等級(jí)實(shí)施分類監(jiān)管。及時(shí)向社會(huì)公布食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的信用情況，發(fā)布違法違規(guī)企業(yè)和個(gè)人“黑名單”，對(duì)失信行為予以懲戒，為誠(chéng)信者創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。

（五）建立豬肉食品安全追溯系統(tǒng)。豬肉安全包含多個(gè)鏈條，從生豬的養(yǎng)殖、屠宰、豬肉加工到配送、批發(fā)和零售，環(huán)節(jié)眾多。要把所有的環(huán)節(jié)納入監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題時(shí)有章可循，豬肉安全追溯成為解決這一問題的“法寶”。建議出臺(tái)食品安全追溯管理辦法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理辦法，將生豬和無公害、綠色、有機(jī)、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品納入追溯范圍。在追溯方式上，先以產(chǎn)地證明、索證索票等紙質(zhì)追溯為主，逐步實(shí)行電子檔案、條碼標(biāo)識(shí)信息追溯。在追溯環(huán)節(jié)上，主要追溯農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)、收購(gòu)環(huán)節(jié)、儲(chǔ)存環(huán)節(jié)和運(yùn)輸環(huán)節(jié)，確保農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入的有效對(duì)接，從源頭上就建立起一個(gè)可追溯制度。這將把生豬養(yǎng)殖、屠宰和肉品加工、運(yùn)輸、批發(fā)、零售的信息納入全過程監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)可追溯，確保了責(zé)任追究準(zhǔn)確、及時(shí)、有效。豬肉安全追溯體系建立后，豬肉安全問題有望得到解決。