基層財政隊伍建設(shè)淺析

尼志靜

摘要：財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱。財政隊伍建設(shè)，光其是基層財政隊伍建設(shè)，則是新時代做好財務(wù)工作的基礎(chǔ)和保障。本文結(jié)合河南省上蔡縣基層財務(wù)隊伍建設(shè)的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)基層財務(wù)隊伍存在人員知識陳舊、職業(yè)素養(yǎng)不高、學(xué)歷偏低等問題，根據(jù)出現(xiàn)的問題，提出相應(yīng)的對策建議。

關(guān)鍵詞：基層財政隊伍;隊伍建設(shè);對策建議

一、引言

俗語說：“基礎(chǔ)不牢，地動山搖”鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是財政系統(tǒng)的基石，它直接關(guān)系到基層政府能否正常運轉(zhuǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政作為政府聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的橋梁，直接關(guān)系到黨和政府在群眾心中的形象。尤其是在扶貧攻堅的關(guān)鍵時期，財政干部隊伍的水平?jīng)Q定著財政管理水平和職能的發(fā)揮，因此基礎(chǔ)財政隊伍建設(shè)尤為重要。本文立足于上蔡縣基層財政伍的現(xiàn)狀進(jìn)行研究，并提出相應(yīng)的對策建議，期冀能為基層財政隊伍建設(shè)的順利執(zhí)行提供參考。

二、上蔡縣基層財政隊伍現(xiàn)狀

上蔡縣是國家級貧困縣，有26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處財政所，除了四個辦事處為6個編制外，其余的都是7個編制，實有人數(shù)182人，45周歲以上的人員占90%，大專以上學(xué)歷的占80%以上，中級職稱的人員占40%。

三、上蔡縣基層財政隊伍建設(shè)存在的問題

（一）隊伍學(xué)歷水平偏低、知識結(jié)構(gòu)陳舊

現(xiàn)有人員大多是2005年機(jī)構(gòu)改革時保留下來的，45周歲以上的人員占90%，80后不到2%，由于體制的原因，至今沒有輸入新鮮血液，人員出現(xiàn)青黃不接的現(xiàn)象，有的財政所甚至出現(xiàn)斷層?；鶎雨犖槔碚摶A(chǔ)薄弱，學(xué)習(xí)內(nèi)容不系統(tǒng)，對財政政策和管理知識掌握不充分，知識結(jié)構(gòu)參差不齊，專業(yè)水平良莠不均，基層隊伍人員的知識還停留在原來取消農(nóng)業(yè)稅以前的水平，憑經(jīng)驗辦事，難以適應(yīng)公共財政改革的形勢要求，成為農(nóng)村綜合配套改革的絆腳石。

（二）職業(yè)道德修養(yǎng)不夠自律意識不強(qiáng)

大部分人員不是財經(jīng)類學(xué)校畢業(yè)的，未進(jìn)行過財經(jīng)法律法規(guī)的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，再加上自律意識不強(qiáng)，違法、違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生。由于財政所屬于雙重領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)法律意識淡薄，支出手續(xù)辦理程序不健全。

雖然在實行了鄉(xiāng)財縣管以后，由于在師資力量、經(jīng)費投入等方面原因，縣局很少對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員的進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，即使有培訓(xùn)，大多是有針對性的工作培訓(xùn)或單項業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培訓(xùn)的質(zhì)量和效果也差強(qiáng)人意，且人員業(yè)務(wù)水平參差不齊，也大大的影響財政工作的開展。

（三）交流機(jī)會少缺乏激勵活力

自從2005年機(jī)構(gòu)改革以來，由于體制或信息不發(fā)達(dá)的原因，業(yè)務(wù)培訓(xùn)交流指導(dǎo)較少，有的同志從上班就在一個工作崗位上干，沒有換過崗位。大部分同志前途看不到希望，缺乏創(chuàng)新活力，產(chǎn)生得過且過，做一天和尚撞一天鐘的悲觀思想。

（四）不務(wù)正業(yè)越位缺位嚴(yán)重

財政所人員不僅要干好自己的本職工作，還經(jīng)常參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的各項工作，如計劃生育、綜合治理、環(huán)境整治、秸桿禁燒、安全生產(chǎn)、新農(nóng)合征收等。這些工作占據(jù)大量時間，導(dǎo)致本職工作深入思考較少。

（五）人員少且工作壓力大

由于財政所處于財政管理體系的終端，直接面對的是千家萬戶，項目多，涉及面廣，特別是財政職能轉(zhuǎn)變以后，各項惠農(nóng)扶貧資金發(fā)放，如家電補貼、良種補貼、母豬補貼等，這些直接關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，所以補貼兌付程序和標(biāo)準(zhǔn)要求較高，致使業(yè)務(wù)量十分繁重，再加上實有人員少，一兼數(shù)職、一人多崗現(xiàn)象十分突出，很難做到管理和監(jiān)督相分離，無形中形成資金的潛在風(fēng)險。還要應(yīng)付各項資金檢查，責(zé)任大壓力大、風(fēng)險更大。

（六）待遇低付出收入不成正比

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所人員屬于事亞編制，大多數(shù)同志沒有職稱，工資待遇低，生活沒有保障，工作壓力大，補貼少。由于體制和業(yè)務(wù)性質(zhì)的原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所人員很難得到提拔，許多優(yōu)秀人員得不到重用，形成得過且過，干多干少都一樣的風(fēng)氣。

四、解決上蔡縣基層財政隊伍建設(shè)的對策建議

（一）加強(qiáng)職業(yè)道德教育提高政治思想素質(zhì)

以現(xiàn)在紀(jì)委推行的以案促改為契機(jī)，大力開展職業(yè)道德教育，財經(jīng)法紀(jì)、法規(guī)政策宣傳，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部財經(jīng)法紀(jì)培訓(xùn)，形成一個高壓趨勢，營造一個忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)良好的政治環(huán)境。

（二）拓寬渠道加強(qiáng)交流

打破原本有的用人模式，加大上下、左右交流力度，創(chuàng)造一個能上下交流的良好氛圍。一方面，從機(jī)關(guān)抽調(diào)一批熱愛基層工作的年輕干部，到財政所掛職鍛練，既可以解決人員不足的燃眉之急，又可以鍛練機(jī)關(guān)年輕干部。另一方面，從基層選派一些優(yōu)秀的具有實際工作經(jīng)驗同志，分享其處理應(yīng)對復(fù)雜多變突發(fā)事件的經(jīng)驗，進(jìn)而形成一個取長補短、互補互助的良好機(jī)制。

（三）加強(qiáng)學(xué)習(xí)提高干部綜合素質(zhì)

加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)即要注重學(xué)習(xí)的方式方法，又要注重學(xué)習(xí)成績和效果。如可以通過組織縱向、橫向?qū)W習(xí)交流，集中學(xué)習(xí)與自學(xué)相結(jié)合、邀請財經(jīng)專家進(jìn)行授課、脫產(chǎn)進(jìn)修或根據(jù)工作需要制定切實可行的學(xué)習(xí)計劃等方式。積極的緊跟公共財政政策，及時了解改革動態(tài)，準(zhǔn)確把握好改革與現(xiàn)實工作聯(lián)系的契合點和著力點，通過以會代訓(xùn)、以考促學(xué)，獎勵職稱考過人員，營造一種學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、考核相結(jié)合的長效機(jī)制。

（四）完善考核制度樹立良好風(fēng)氣

建立健全崗位責(zé)任制考核辦法等一系列規(guī)章制度，形成業(yè)務(wù)能力、培訓(xùn)考核、民主測評三位一體的科學(xué)考評體系，將考評結(jié)果與個人利益、職位升遷、評先評優(yōu)等結(jié)合起來，全面提升基層財政所管理服務(wù)水平。樹立立黨為公、執(zhí)政為民的良好風(fēng)氣。

五、結(jié)語

隨著公共財政體制改革的不斷深入及財政職能轉(zhuǎn)變，為加強(qiáng)基層財政隊建設(shè)贏來了重要的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，只有提高基層隊伍的綜合素質(zhì)和整體業(yè)務(wù)水平，才能更好的適應(yīng)新時代中國特色社會主義現(xiàn)代化的要求。培養(yǎng)一支高素質(zhì)、復(fù)合型的財政隊伍，才能為國家打贏扶貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會的目標(biāo)提供最有力的保障。

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