疫情后做好“家政扶貧”還須再發(fā)力

2020年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年，農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)是全面建成小康社會(huì)的難點(diǎn)和關(guān)鍵。在新冠肺炎疫情影響下，農(nóng)村的脫貧攻堅(jiān)受到了現(xiàn)實(shí)阻力。先是受疫情影響，回家過(guò)節(jié)的進(jìn)城務(wù)工人員工資收入下降已成定局;再者，疫情防控使交通受阻，農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售難也是現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。再加上其他原因，農(nóng)村脫貧及鞏固前兩年脫貧成果的任務(wù)顯得愈發(fā)艱巨。

全國(guó)政協(xié)委員、泉州市政協(xié)副主席駱沙鳴長(zhǎng)期關(guān)注家政服務(wù)業(yè)，在2011年的全國(guó)政協(xié)全會(huì)上，他提交了《關(guān)于加快我國(guó)家政產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)充分就業(yè)的提案》，該提案的辦理落實(shí)推動(dòng)了我國(guó)家政產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。此次疫情期間，他又撰寫(xiě)了進(jìn)一步做好家政扶貧的社情民意信息，記者遂采訪(fǎng)了他。

疫情下家政服務(wù)業(yè)和家政服務(wù)人員的困境

談及此次對(duì)家政服務(wù)業(yè)的關(guān)注，駱沙鳴表示源自2019年11月28日國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部、教育部等五部門(mén)印發(fā)的《關(guān)于印發(fā)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容“領(lǐng)跑者”行動(dòng)重點(diǎn)推進(jìn)城市（區(qū)）名單的通知》中，泉州成為福建省唯一入選全國(guó)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容“領(lǐng)跑者”行動(dòng)重點(diǎn)推進(jìn)城市的地級(jí)市。

記者聯(lián)系駱沙鳴時(shí)，他剛剛結(jié)束對(duì)泉州市家庭服務(wù)業(yè)協(xié)會(huì)和幾家家政企業(yè)的調(diào)研。泉州市家庭服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)人員稱(chēng)，受疫情影響，泉州市家政服務(wù)企業(yè)復(fù)工率僅為85.3%，員工到崗率約為75%。受員工轉(zhuǎn)崗流失及疫情防控停業(yè)影響，今年泉州家政服務(wù)行業(yè)營(yíng)業(yè)收入預(yù)計(jì)減少50%。

藍(lán)企鵝管家服務(wù)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“藍(lán)企鵝”）是泉州市一家家政龍頭企業(yè)，也是少有的實(shí)行員工制的家政服務(wù)企業(yè)，共有員工180多人，兼職員工100多人?！八{(lán)企鵝”的情況也印證了家庭服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)的說(shuō)法。正常情況下，“藍(lán)企鵝”員工平均工資在8 000元左右，其中五星員工（保底工資是5 500元）月收入可達(dá)13 000元，但因2月、3月企業(yè)訂單量基本為零，已無(wú)力承擔(dān)保底工資，只能按泉州市最低工資標(biāo)準(zhǔn)1 720元發(fā)放。如今，2/3的員工已復(fù)工，但4月底能恢復(fù)到原有業(yè)務(wù)量的50%已是很理想的狀態(tài)了。

盡管疫情向好的態(tài)勢(shì)發(fā)展，但有家政服務(wù)需求的多為家中有老人和孩子的家庭，老人和孩子屬抵抗力較弱群體，出于健康考慮，導(dǎo)致不少這類(lèi)家庭仍在觀望，家政復(fù)工遇冷。再者，疫情對(duì)消費(fèi)者的家庭收入也有影響，減少或是不用家政服務(wù)成為消費(fèi)者的無(wú)奈之舉。另外，在疫情防控常態(tài)化情形下，人們出于對(duì)無(wú)癥狀感染者的擔(dān)心，對(duì)請(qǐng)家政服務(wù)員上門(mén)服務(wù)心有余悸，有些員工進(jìn)小區(qū)入戶(hù)仍困難。

駱沙鳴說(shuō)，樂(lè)樂(lè)家政的情況跟“藍(lán)企鵝”差不多。泉州市家政服務(wù)行業(yè)的市外從業(yè)人員約占70%，主要來(lái)自江西、四川、安徽等貧困地區(qū)。據(jù)泉州市家庭服務(wù)業(yè)協(xié)會(huì)預(yù)測(cè)，泉州市家政服務(wù)行業(yè)的需求可能到下半年才能逐漸恢復(fù)。然而，時(shí)不我待，很有必要加碼家政扶貧。建議對(duì)家政服務(wù)從業(yè)人員的核酸檢測(cè)以“應(yīng)檢盡檢、愿檢盡檢”為原則，以減少消費(fèi)者的擔(dān)憂(yōu)，促進(jìn)家政服務(wù)產(chǎn)業(yè)和家政服務(wù)市場(chǎng)復(fù)蘇，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)循環(huán)暢通，助力“六保”的就業(yè)和民生，引領(lǐng)共識(shí)戰(zhàn)“疫”戰(zhàn)“貧”。

家政服務(wù)產(chǎn)業(yè)既可作扶貧產(chǎn)業(yè)，也是未來(lái)發(fā)展的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)

駱沙鳴告訴記者，目前，有家政調(diào)查報(bào)告的數(shù)據(jù)表明，城鎮(zhèn)家庭對(duì)家政服務(wù)有需求的約占15%，其中有需求不請(qǐng)家政服務(wù)員的約占30%。據(jù)此測(cè)算，泉州市常住人口870萬(wàn)人，約需家政服務(wù)員29.57萬(wàn)人，其中有需求不請(qǐng)服務(wù)員的8.87萬(wàn)人。而泉州現(xiàn)有家政服務(wù)員約10萬(wàn)人，仍有缺口10.7萬(wàn)人，供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于需求，特別是月嫂、養(yǎng)老護(hù)理、病老陪護(hù)、課業(yè)輔導(dǎo)等中高級(jí)家政服務(wù)人員的缺口更大，優(yōu)價(jià)請(qǐng)不到優(yōu)質(zhì)家政服務(wù)員現(xiàn)象較為突出。

我國(guó)家政服務(wù)業(yè)具有萬(wàn)億級(jí)別產(chǎn)業(yè)的潛力，駱沙鳴說(shuō)，隨著人們生活水平的提高及我國(guó)老齡化問(wèn)題日益凸顯，加上國(guó)家開(kāi)放二孩政策，“80后”“90后”家務(wù)意愿下降，消費(fèi)者對(duì)居家養(yǎng)老、康復(fù)護(hù)理、育嬰育幼、烹飪保潔等家政服務(wù)剛性需求日益增長(zhǎng)，多樣化、個(gè)性化的需求成為全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，發(fā)展家政服務(wù)業(yè)是惠民生、擴(kuò)內(nèi)需之要，穩(wěn)就業(yè)促轉(zhuǎn)型之需，鞏固農(nóng)村扶貧成果之策，家政服務(wù)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)大的市場(chǎng)潛力和提質(zhì)擴(kuò)容空間有待發(fā)揮作用。

為了促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)發(fā)展，國(guó)務(wù)院辦公廳于2019年6月印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容的意見(jiàn)》，其中提到要“進(jìn)一步做好家政扶貧工作，可有效提高農(nóng)村貧困人口的就業(yè)率、收入水平和消費(fèi)能力”。

家政服務(wù)業(yè)存在“阿姨難招，阿姨難留”現(xiàn)象

在調(diào)研中，駱沙鳴也了解到家政服務(wù)業(yè)存在的一些痛點(diǎn)問(wèn)題。

一是行業(yè)整體呈粗放、失序管理狀態(tài)。主要表現(xiàn)為家政從業(yè)人員的素質(zhì)不高，導(dǎo)致客戶(hù)信賴(lài)感差;從業(yè)人員合法權(quán)益得不到保障，導(dǎo)致服務(wù)人員流動(dòng)性高;行業(yè)信用體系不健全，導(dǎo)致服務(wù)人員的背景調(diào)查及誠(chéng)信檔案不完善;服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化及專(zhuān)業(yè)化程度不高，導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量不穩(wěn)定。

二是市場(chǎng)供需不足，失配現(xiàn)象嚴(yán)重。據(jù)“藍(lán)企鵝”負(fù)責(zé)人介紹，其實(shí)“阿姨難招，阿姨難留”的局面并非是市場(chǎng)缺乏服務(wù)人員，而是“客戶(hù)找不到好的阿姨，好阿姨找不到愿意支付對(duì)應(yīng)報(bào)酬的客戶(hù)”，也就是說(shuō)，目前市場(chǎng)存在無(wú)法高精準(zhǔn)匹配的現(xiàn)象。

三是產(chǎn)業(yè)鏈上下游整合延伸不夠，發(fā)展失調(diào)。家政行業(yè)是構(gòu)建現(xiàn)代化社區(qū)服務(wù)體系的基石，理應(yīng)扎根社區(qū)，但由于行業(yè)整體低利潤(rùn)水平的限制，讓家政企業(yè)無(wú)法承擔(dān)布置社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的高成本。

全國(guó)應(yīng)統(tǒng)一制定家政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和誠(chéng)信查詢(xún)平臺(tái)

針對(duì)家政服務(wù)業(yè)的扶貧及未來(lái)發(fā)展，駱沙鳴提出以下建議：

一是進(jìn)一步加大國(guó)家家政產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)城市建設(shè)力度。有數(shù)據(jù)顯示，家政服務(wù)涉及20多個(gè)門(mén)類(lèi)、200多種服務(wù)項(xiàng)目，服務(wù)領(lǐng)域可不斷拓展，內(nèi)容可不斷豐富，標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)崗位應(yīng)不斷細(xì)分。近幾年，我國(guó)恩格爾系數(shù)持續(xù)下降，到2020年，我國(guó)中產(chǎn)階層將達(dá)7億人，大量中產(chǎn)家庭都需要技能型和管理型家政服務(wù)，月嫂、育兒嫂等家政服務(wù)從業(yè)人員供不應(yīng)求。作為國(guó)家家政試點(diǎn)城市，泉州市可以探索創(chuàng)新服務(wù)方式和領(lǐng)域。駱沙鳴介紹了“藍(lán)企鵝”創(chuàng)新做法。“藍(lán)企鵝”在社區(qū)租賃了“1+N”套住宅，建立社區(qū)驛站，讓家政服務(wù)人員進(jìn)住驛站，消費(fèi)者居家養(yǎng)老及家庭護(hù)理成本大大降低;驛站還可實(shí)現(xiàn)零售生鮮暫儲(chǔ)，即到即送;家政服務(wù)人員在提供居家服務(wù)的同時(shí)順路將消費(fèi)者所購(gòu)用品配送到家。通過(guò)社區(qū)驛站，家政服務(wù)人員實(shí)現(xiàn)深度融入社區(qū)，獲得更高的歸屬感，解決了家政服務(wù)進(jìn)社區(qū)“進(jìn)不去、沒(méi)場(chǎng)所、穩(wěn)不住”的行業(yè)難題，也實(shí)現(xiàn)了“家政+”零售、電商、養(yǎng)老、保險(xiǎn)等行業(yè)集群發(fā)展和產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)。

二是全國(guó)應(yīng)統(tǒng)一制定家政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)誠(chéng)信查詢(xún)平臺(tái)。駱沙鳴認(rèn)為，各地可利用中央財(cái)政服務(wù)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金開(kāi)展這項(xiàng)工作，一方面推動(dòng)家政信用平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)家政服務(wù)企業(yè)、家政服務(wù)員信用信息錄入，另一方面利用新聞媒體大力宣傳信用家政。信用家政一直是家政服務(wù)業(yè)的難點(diǎn)，服務(wù)人員虐待、不誠(chéng)信行為導(dǎo)致家政服務(wù)行業(yè)的信任危機(jī)。因此，建立全國(guó)家政服務(wù)業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)，為家政服務(wù)從業(yè)人員建立誠(chéng)信等檔案監(jiān)管、查詢(xún)平臺(tái)，制定跟蹤評(píng)價(jià)制度和黑名單制度，設(shè)立維權(quán)專(zhuān)線(xiàn)和違規(guī)舉報(bào)電話(huà)，完善守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制等顯得非常必要。經(jīng)過(guò)以上努力，可以更大范圍地拓展貧困地區(qū)人員的就業(yè)渠道，營(yíng)造良好的家政服務(wù)市場(chǎng)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)行業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展。

三是建議編寫(xiě)一套全國(guó)通用的精品家政服務(wù)教材，高等職業(yè)院?？砷_(kāi)設(shè)產(chǎn)教融合與校企合作的家政服務(wù)專(zhuān)業(yè)，對(duì)在貧困地區(qū)招收的學(xué)員可給予更多的獎(jiǎng)學(xué)金支持。通過(guò)政府采購(gòu)或保險(xiǎn)公司招募照料制度下的家政服務(wù)模式，加大家政服務(wù)高端人才的供給?！八{(lán)企鵝”已在泉州開(kāi)始了校企合作、產(chǎn)教融合項(xiàng)目的嘗試。

四是利用好對(duì)接服務(wù)平臺(tái)，拓寬貧困戶(hù)等重點(diǎn)群體家政服務(wù)就業(yè)渠道，開(kāi)展精準(zhǔn)家政就業(yè)扶貧，優(yōu)先支持貧困勞動(dòng)力在家政服務(wù)業(yè)就業(yè)。通過(guò)送培訓(xùn)下鄉(xiāng)服務(wù)、崗前崗中技能培訓(xùn)，加大對(duì)貧困婦女、城鎮(zhèn)下崗職工、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力等的培訓(xùn)，對(duì)有勞動(dòng)能力的貧困人口應(yīng)當(dāng)本著家政扶貧優(yōu)先原則，由政府購(gòu)買(mǎi)培訓(xùn)券全程包干進(jìn)行培訓(xùn)，加大線(xiàn)上就業(yè)服務(wù)和家政服務(wù)技能培訓(xùn)。到2020年底，建議城區(qū)常住人口百萬(wàn)以上的地級(jí)市應(yīng)建成合規(guī)家政服務(wù)培訓(xùn)基地。各地可建立網(wǎng)絡(luò)家政和家政服務(wù)業(yè)超市，對(duì)貧困地區(qū)人口進(jìn)行家政服務(wù)培訓(xùn)的中介機(jī)構(gòu)，政府可給予補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)，把原先僅對(duì)有“五險(xiǎn)一金”的家政服務(wù)人員給予培訓(xùn)補(bǔ)貼的政策，改變?yōu)閷?duì)參加了新農(nóng)保的貧困戶(hù)的家政服務(wù)培訓(xùn)者給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。

五是通過(guò)便捷的“健康碼”互認(rèn)等方法，加速推動(dòng)農(nóng)民工“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”返崗復(fù)工。駱沙鳴說(shuō)，當(dāng)前全國(guó)疫情形勢(shì)逐漸向好的態(tài)勢(shì)發(fā)展，又有了國(guó)務(wù)院客戶(hù)端，各地要積極推動(dòng)返崗復(fù)工政策出臺(tái)，讓家政服務(wù)盡快在城市開(kāi)展?，F(xiàn)如今，家里有老人、孩子、殘疾人的家庭都在急切盼望著家政服務(wù)人員的回歸，各地可提前布局，讓家政服務(wù)成為助力農(nóng)民增收和農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)的又一舉措。

（來(lái)源：人民政協(xié)報(bào)）