國土空間規(guī)劃編制問題分析

梁彧

摘要：建設(shè)一個美麗的家園，是人民群眾的共同愿望，為了提升人們的生活質(zhì)量，在國土空問規(guī)劃方面國家必須重視。有了規(guī)劃就需要一個科學(xué)并且合理的體制來限制，才能做到資源利用的最大化，做到不破壞環(huán)境的情況下利用現(xiàn)存的各種資源。

關(guān)鍵詞：國土;空間規(guī)劃;編制問題

最近幾年來，我國的經(jīng)濟發(fā)展非常的迅速，各行各業(yè)都為其貢獻了力量。國土空間規(guī)劃在其中也發(fā)揮著非常重要的力量。雖然它發(fā)揮著重要的作用，但是國土空間規(guī)劃也存在著很多問題。目前，我國在國土空間規(guī)劃所存在的問題對該規(guī)劃事業(yè)的發(fā)展在某種程度上會產(chǎn)生較不利的影響，從而間接的影響整個社會的經(jīng)濟發(fā)展水平，減緩了其發(fā)展速度。

一、國土空間規(guī)劃概述

在我國最高級別的政策文件中，明確的將國土空間規(guī)劃定義為對某一特定區(qū)域的國土空間的開發(fā)和保護在時間和空間上的規(guī)劃和安排。國土空間規(guī)劃它主要是屬于規(guī)劃工作的范疇，與其他的規(guī)劃工作不同，國土空間規(guī)劃的工作對象是國土空間，是對國家主權(quán)所管理的領(lǐng)域空間的規(guī)劃。我國的第一個關(guān)于國土空間開發(fā)和規(guī)劃的文件于2010年發(fā)布，它的特點主要有基礎(chǔ)性、約束性以及戰(zhàn)略性等等，為我國后續(xù)的關(guān)于國土空間的開發(fā)和規(guī)劃奠定了堅實的基礎(chǔ)，是我國在國家區(qū)域的調(diào)控方式方面的一個創(chuàng)新，為我國的經(jīng)濟發(fā)展、順應(yīng)時代發(fā)展的潮流做出了巨大的貢獻。

二、國土空間規(guī)劃編制存在的問題

（一）缺乏一套完整健全的法制體系

在我國現(xiàn)存的法律制度體系中，關(guān)于國土空間規(guī)劃的法制保障制度相對于現(xiàn)代社會的發(fā)展?fàn)顩r來說還不夠完善，跟不上現(xiàn)代社會的潮流，使得國土空間在進行開發(fā)規(guī)劃的過程中得不到更加可靠的保障。例如：就生態(tài)環(huán)境來說，我國發(fā)展到現(xiàn)階段，已經(jīng)不能再以破壞環(huán)境來達到促進經(jīng)濟發(fā)展的目的，我國目前的矛盾從轉(zhuǎn)化為人民日益增長的需求，已經(jīng)不再是只求能夠吃飽穿暖的基本需要，而一個良好的環(huán)境就是滿足人們?nèi)找嬖鲩L的幸福需求的指標(biāo)之一。然而對于大多數(shù)人來說，在他們的潛意識里根本就沒有保護環(huán)境的意識，僅僅從少部分人呼吁保護環(huán)境，由少數(shù)人來保護環(huán)境，對于占地面積位于世界第三的中國來說是非常困難的。要想有效的將保護環(huán)境的理念、意識根植于人民群眾的心中，就只有通過法律制度來強制執(zhí)行，然后再通過政府定時的進行環(huán)境保護的宣傳活動，讓人們慢慢的融入到保護環(huán)境中來，讓他們明白保護環(huán)境的重要性，對于國土空間規(guī)劃也是如此。 （二）國土空間規(guī)劃的理念相對于現(xiàn)代社會比較落后

自從改革開放以來，我國的國門越打越開，無論是從經(jīng)濟發(fā)展方面還是外交方面，我國的發(fā)展也是越來越好。然而正是由于這些方面的進步，再加上我國國土空間規(guī)劃的現(xiàn)代化發(fā)展，從反面可以映射出我國在國土空間規(guī)劃的理念相對于現(xiàn)代社會比較落后。也就是說，我國目前國土空間規(guī)劃理念遵循的仍然是過去傳統(tǒng)上的理念，即把國土空間開發(fā)和規(guī)劃的重點放在發(fā)展經(jīng)濟上，并沒有結(jié)合我國當(dāng)下經(jīng)濟的發(fā)展速度以及與國際接軌的程度，忽略了除發(fā)展經(jīng)濟以外的社會問題。比如文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展問題。人們基本的衣食住行的問題得到了解決，越來越重視自身整體的發(fā)展，也越來越重視文化的營養(yǎng)。我國目前的文化事業(yè)在世界上來說發(fā)展得還不夠好，與韓國、美國等還存在一定的差異。由于理念上的落后，導(dǎo)致制定的國土空間規(guī)劃已經(jīng)不能夠完美的解決我國現(xiàn)存的社會問題，對于以后的經(jīng)濟發(fā)展、國家繁榮和人們幸福會產(chǎn)生一定的影響。

（三）制定的各個規(guī)劃不能夠統(tǒng)一進行規(guī)范

也就是說，對于不同的部門要履行的義務(wù)和職責(zé)不同，他們需要盡力完成自己所負責(zé)的規(guī)劃。對于自然資源部門來說他們要做的就是對林地進行保護，他們會為了自己的權(quán)責(zé)而可能與其他部門之間發(fā)牛沖突，其他部門也是如此。國土空間規(guī)劃不能夠統(tǒng)一進行規(guī)范也是影響發(fā)展的一大重要原因。

三、針對國土空間規(guī)劃編制所存在的問題采取相應(yīng)的措施

（一）建立健全相關(guān)的國土空間規(guī)劃的法律體系制度

我國擁有最高法律效力的就是憲法，可是憲法它不能把所有的法律細節(jié)全部包含其中，還需要相關(guān)的子法律，即針對各方面的相對應(yīng)的法律制度，只有這樣才能算是建立了一個完整的法律制度。但是，還需要根據(jù)時代的發(fā)展進步，對原有的法律補充新的內(nèi)容使其更加的完善。隨著社會的發(fā)展，我國關(guān)于國土空間規(guī)劃的法律體系日益完善。另外，在某些方面，也需要通過法律制度的作用來對其進行調(diào)節(jié)，才能避免在開發(fā)與規(guī)劃的過程中出現(xiàn)某些偏差。

（二）要科學(xué)合理的安排各個規(guī)劃部門之間的工作，盡量將各個部門之間的工作職責(zé)分清楚

只有部門之間明確了自己的職責(zé)是什么，才不會讓他們因為某些原因而產(chǎn)生沖突。其實，這看起來，在國土空間規(guī)劃工作中無關(guān)緊要，但卻是最重要的內(nèi)容之一。因為，如果不能協(xié)調(diào)好各部門，那么國土空間規(guī)劃工作就很難進行。要保障國土空間規(guī)劃工作能夠正常地進行，就需要確保各規(guī)劃部門能夠正常的工作，然后將工作落實到具體的每一個人，讓每個人都能夠參與到工作中，為國土空間規(guī)劃貢獻力量。

（三）需要樹立正確的國土規(guī)劃理念

隨著經(jīng)濟全球化的到來，世界的經(jīng)濟也得到了很好的發(fā)展，很多事物逐漸趨向現(xiàn)代化。在現(xiàn)代化社會里，國土空間規(guī)劃過程中要確保我國的經(jīng)濟能夠穩(wěn)定并且快速的發(fā)展以及解決環(huán)境、人文等社會問題，除了需要建立健全與國土規(guī)范相關(guān)的法制體系外，還需要提升有關(guān)人員的個人能力，需要有大的方向，同時也需要有精英人才，這樣才能完成國土空間規(guī)劃的目標(biāo)，才能為人民的幸福事業(yè)謀發(fā)展謀進步。

四、結(jié)束語

為了促進我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，為了完成我國的建設(shè)現(xiàn)代化強國的目標(biāo)，必須了解我國現(xiàn)存國土空間規(guī)劃所存在的問題以及對其進行改進。新時代下，為了促進國家的發(fā)展，我國不斷加大對外開放的措施。在國土空間規(guī)劃方面，為了促進發(fā)展，需要更加合理的對國土資源進行開發(fā)，利用好這廣袤無垠的土地。今年上半年，國家出臺的國土空間規(guī)劃文件的目的就是強調(diào)國土空間規(guī)劃的重要性，合理的規(guī)劃和開發(fā)國土空間，因為它是造福國民所不能缺少的，也是可持續(xù)發(fā)展的重要措施。

參考文獻：

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