土地管理中的調(diào)查及測量新方法研究

賈立軍

摘要：我國幅員遼闊，土地管理工作有很大困難，測量技術(shù)發(fā)揮了很大作用。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展和土地大規(guī)模開發(fā)，我國土地資源已變得非常緊缺。目前，國家已經(jīng)開始著手土地調(diào)查和土地整理工作?？茖W合理的測量技術(shù)，可以提高土地整理工作效率和測量結(jié)果準確性，保證土地整理工作的高效性和準確性，為土地規(guī)劃和利用打下良好基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：土地管理;調(diào)查;測量新方法

改革開放以來，各地謀求經(jīng)濟發(fā)展，很多土地沒能得到合理開發(fā)。部分農(nóng)田被用來養(yǎng)殖、林地用來畜牧，這些不合理使用導(dǎo)致土地稀缺和行業(yè)紊亂。為緩解此類問題，必須切實做好土地整理工作，進一步合理規(guī)劃土地使用。工程測量工作是土地整理工程的核心環(huán)節(jié)，對其進行優(yōu)化可以顯著提高土地整理效率。

一、第三次全國國土調(diào)查現(xiàn)狀

國土調(diào)查工作是直接關(guān)系到我國國情和國力調(diào)查的重要工作體系，是對我國國土資源進行深度了解與全面掌握的必要手段，根據(jù)我國《中華人民共和國土地管理法》以及《土地調(diào)查調(diào)條例》的相關(guān)規(guī)定和要求，我國在2017年正式開始了第三次全國土地調(diào)查，在2018年8月29日，根據(jù)第三次全國土地調(diào)查工作的機構(gòu)變化和人員調(diào)整，黨中央國務(wù)院將第三次全國土地調(diào)查調(diào)整為第三次全國國土調(diào)查+l根據(jù)我國第三次全國國土調(diào)查工作的相關(guān)要求，第三次國土調(diào)查工作在2019年5月31目前將縣級土地資源情況調(diào)查以及省級工作檢查完成;2019年9月份，對土地調(diào)查工作進行年度土地變更調(diào)查工作方案進行部署和實施;在2019年12月31日，完成全部土地調(diào)查工作，并爭取在2020年上半年完成對全國國土調(diào)查數(shù)據(jù)的匯總分析，向全國人民公示第三次全國國土調(diào)查工作報告。截止到2019年3月份，第三次全國國土調(diào)查工作的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查以及基礎(chǔ)土地圖件的繪制已經(jīng)完成，進一步開展了全國范圍內(nèi)土地資源情況的實地調(diào)查工作，標志著我國第三次全國國土調(diào)查工作已經(jīng)取得了階段性的勝利。

二、測量技術(shù)在土地管理中的重要作用

農(nóng)村集體土地開發(fā)和管理由于范圍廣、范疇大，難以在實際運行中實現(xiàn)，土地開發(fā)和管理工作難以順利啟動。土地糾紛由于相關(guān)法律的有效性和缺乏相關(guān)的地籍數(shù)據(jù)，土地糾紛案件眾多。這個問題的根本解決方案是通過科學測量獲得準確的地形圖信息，以獲得更多的法律責任數(shù)據(jù)。目前，土地是稀缺資源，土地的使用與個人利益有關(guān)。房地產(chǎn)的變化導(dǎo)致了土地使用面積的變化，權(quán)屬歸屬問題逐漸顯現(xiàn)。正射影像技術(shù)的使用可以很容易地確定應(yīng)該測量這個問題的位置，建立準確的調(diào)查和準確的位置，并科學地劃分權(quán)屬。該技術(shù)廣泛應(yīng)用于農(nóng)村集體土地的開發(fā)和管理。土地測繪在土地開發(fā)過程中，有關(guān)部門使用數(shù)字正投影技術(shù)更好地發(fā)現(xiàn)非法土地。這樣可以更好地進行土地管理，及時發(fā)現(xiàn)非法占地，掌握占地的面積和位置。收集此類信息為監(jiān)管部門處理非法土地提供了依據(jù)。土地測繪也已廣泛應(yīng)用于土地開發(fā)管理和信息系統(tǒng)建設(shè)。在地理信息系統(tǒng)中，土地測量技術(shù)的最初用途是土地管理，土地數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)更新和地籍管理。隨著技術(shù)的不斷發(fā)展，這些基本的土地管理工作將在未來順利進行，并為土地規(guī)劃奠定基礎(chǔ)。在實施土地管理時，總體系統(tǒng)更加注重土地整理、土地資源狀況調(diào)查、土地動態(tài)綜合監(jiān)測、土地登記和評估，為地籍管理和數(shù)據(jù)支持提供可靠依據(jù)。

三、測量技術(shù)在土地管理中的應(yīng)用

（一）全球定位系統(tǒng)（GPS）

信息化的快速發(fā)展帶動了全球定位系統(tǒng)（GPS）的產(chǎn)生，GPS技術(shù)的出現(xiàn)使得測量技術(shù)的準確程度有了很大提升，它可以快速的找到每個點的準確位置以及坐標。GPS這項新技術(shù)的應(yīng)用不僅可以快捷地找到定位點，還可以根據(jù)定位點的精度進行詳細的劃分，在利用R TK技術(shù)來進行定位的時候，獲得的定位點的坐標準確度為厘米，由于這一特性，R TK技術(shù)常常被應(yīng)用于地形測圖、地籍測量和界址點等工作中。

（二）“3S”集成技術(shù)

第三次全國國土調(diào)查中應(yīng)用測繪新技術(shù)的重要一點就是對“3S”測量技術(shù)體系的應(yīng)用，也是在第三次土地調(diào)查現(xiàn)階段應(yīng)用最為廣泛的技術(shù)體系，以遙感技術(shù)為核心，通過全球定位系統(tǒng)的靜態(tài)GPS定位為技術(shù)支撐，再通過動態(tài)GPS技術(shù)對土地地籍圖進行測量，同時對土地的界址點以及像控點實現(xiàn)精準測繪，然后將測繪采集數(shù)據(jù)與地理信息信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫進行對比融合，實現(xiàn)對地理信息數(shù)據(jù)庫的更新，完成測繪工作流程。通過“3S”測量技術(shù)體系，能夠大大提升土地調(diào)查工作的效率，并提升測繪數(shù)據(jù)采集的質(zhì)量，推動我國第三次國土調(diào)查工作高質(zhì)量開展。

（三）遙感技術(shù)（RS）

遙感技術(shù)包括傳感器技術(shù)，信息傳遞技術(shù)，信息處理、提取與應(yīng)用技術(shù)，目標信息特征分析，測量技術(shù)等。擁有全天候、信息豐富、信息取得速度快、多光譜特征等優(yōu)勢。遙感作為一項高效獲得信息的技術(shù)，在土地資源管理中被廣泛應(yīng)用，主要是土地資源調(diào)查、土地利用的動態(tài)檢測及規(guī)劃管理、居民住房產(chǎn)權(quán)調(diào)查、利用礦物資源的調(diào)查監(jiān)測及地址環(huán)境調(diào)查、災(zāi)害檢測等方面被利用。

（四）地理信息系統(tǒng)（GIS）

科學技術(shù)的快速發(fā)展使得GIS技術(shù)有了很大的進步，上個世紀能夠得到快速的發(fā)展。1980年以來，利用多種尺度和類型的GIS平臺來進行數(shù)據(jù)庫的建立，并且表現(xiàn)出巨大的優(yōu)勢。經(jīng)過長時間的研究努力，就如何更加有效地利用土地信息，通過對現(xiàn)有的土地信息的描述，分析，表達和輸出來建立一個相關(guān)的信息數(shù)據(jù)庫，這逐漸變成政府部門需要做的基本工作，當然，這對于建設(shè)土地資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫來說也變得尤為重要，慢慢地，土地利用數(shù)據(jù)庫的建設(shè)朝著數(shù)據(jù)標準化，系統(tǒng)集成化，程序規(guī)范化，服務(wù)社會化，平臺網(wǎng)絡(luò)化等方向不斷地進步和發(fā)展。

四、結(jié)語

當前我國土地開發(fā)和利用還不夠合理，切實做好土地整理工作非常重要。目前，我國已經(jīng)開始第三次全國土地調(diào)查，要通過系統(tǒng)的土地整理和調(diào)查，提高土地利用率，協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系，改善生態(tài)環(huán)境。土地測量能為土地整理項目全周期提供技術(shù)指導(dǎo)，其測量數(shù)據(jù)和資料是非常重要的工程數(shù)據(jù)。做好測量工作，可以提高土地整理效率，從而為后期土地規(guī)劃與開發(fā)做好鋪墊。

參考文獻：

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