新時期土地資源管理與土地利用綜合規(guī)劃

胡炳君

摘要：隨著經(jīng)濟和各行各業(yè)的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的可持續(xù)發(fā)展離不開科學的土地規(guī)劃和管理，城鄉(xiāng)規(guī)劃實施與土地規(guī)劃管理相互影響相互制約，通過增減掛鉤等手段促進二者的協(xié)調發(fā)展，不僅能保證城鄉(xiāng)規(guī)劃的健康發(fā)展也能在其互補關系的作用下有效控制土地資源的浪費，從而實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與資源利用的雙贏。

關鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃;土地利用規(guī)劃管理;關系

一、新時期土地資源管理的重要意義

當下的社會發(fā)展與建設工作中，對于土地資源的要求越來越高，暴露了土地資源短缺的問題，突出了在土地資源浪費和污染情況下的人地矛盾。提升土地資源的管理水平和合理利用土地資源的技術能力是十分重要的工作。隨著我國城市化的進程進一步加快，在經(jīng)濟發(fā)展中經(jīng)濟結構等也發(fā)生了很大的改變，我國土地資源的高效利用有助于提升經(jīng)濟發(fā)展速度、綠色化發(fā)展程度。

二、新時期土地資源管理與綜合規(guī)劃中存在的問題

（一）缺乏完善的土地規(guī)劃管理體制

在我國土地資源的利用中，土地規(guī)劃起著重要的作用，其直接關系著土地資源能否得到最為有效的利用。因此土地規(guī)劃與居民生產(chǎn)生活、城市經(jīng)濟發(fā)展等都有著緊密的聯(lián)系，在一定程度上與國民經(jīng)濟發(fā)展總體方向。但是，從當前我國土地資源管理與利用的綜合規(guī)劃來看，在我國，缺乏完善的土地規(guī)劃管理體制，很多地區(qū)沒有建立完善的土地管理制度，尤其是在城建部門的日常工作中，缺乏完善的制度指導，導致土地資源管理與規(guī)劃缺乏制度與理論指導，存在著嚴重的土地資源浪費等問題。

（二）土地資源管理效率及水平低

在城市的長期發(fā)展過程中，土地資源管理與綜合規(guī)劃是其中的重點內(nèi)容，由于其土地管理與規(guī)劃本身具有極強的系統(tǒng)性與復雜性，必須要由專業(yè)的人員來進行。土地管理與規(guī)劃中涉及了諸多方面的問題，比如，環(huán)境保護、農(nóng)田水利等，都是土地資源管理與規(guī)劃中不可忽視的環(huán)節(jié)。因此，土地資源管理的水平關系著區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定性。當前，在我國土地管理與規(guī)劃中，存在著管理效率低下的問題，主要是有關的管理人員的專業(yè)素質不足所造成的，一些土地資源部門對于土地資源管理與規(guī)劃的工作不重視，沒有加強對相關人員的培訓，嚴重影響了土地資源的合理利用。

（三）土地規(guī)劃建設管理不穩(wěn)定

土地資源管理與綜合規(guī)劃是一項綜合性的任務，在實施管理與規(guī)劃的過程中，極易受到各種因素的影響，導致土地資源管理與規(guī)劃無法達到理想的狀態(tài)。比如，在土地資源管理與規(guī)劃中，存在個人為追求自身利益犧牲土地資源的現(xiàn)象，導致土地資源的利用不盡合理，很多時候會造成土地的污染、浪費等問題。對土地資源的利用上，其往往需要大量的資金投入，一些開發(fā)商在土地的開發(fā)與利用上沒有做好周圍的環(huán)境保護等，比如林地管理不足等，這一系列的管理不穩(wěn)定因素都導致土地資源的利用存在問題。

三、新時期土地資源管理與綜合規(guī)劃的有效策略

（一）不斷完善土地管理制度

為提高土地資源的管理與規(guī)劃水平，有關部門要在日常的工作中結合國家的相關法律法規(guī)，制定完善的土地管理制度，解決城市經(jīng)濟社會發(fā)展過程中土地資源的浪費等問題。在土地資源的管理與規(guī)劃過程中，有關管理人員要從區(qū)域的實際情況著手，充分了解和掌握區(qū)域內(nèi)土地資源的利用情況，進而制定完善的土地資源利用與管理制度，使得在城市的發(fā)展過程中，土地資源的開發(fā)與利用過程中，要充分以土地管理制度為基礎，發(fā)揮制度的指導與約束作用，避免發(fā)展與土地資源之間的矛盾，解決發(fā)展中一切不合理的土地規(guī)劃等問題，充分實現(xiàn)土地資源的合理有效利用。

（二）提升土地管理工作人員的綜合素質

土地管理人員的專業(yè)素質直接影響著土地管理與規(guī)劃的總體水平，因此，相關部門在日常的工作中要注重管理人員綜合素質的提升，培訓過程中，要使土地管理人員掌握最新的土地管理政策等，使得管理人員能夠在土地規(guī)劃與管理的過程中，充分以區(qū)域內(nèi)的土地資源現(xiàn)狀為基礎，實現(xiàn)土地資源的合理配置。

（三）政府主導科學規(guī)劃

為充分發(fā)揮規(guī)劃對城鄉(xiāng)建設的戰(zhàn)略引領和剛性控制作用，切實解決城鄉(xiāng)規(guī)劃實施中存在的突出問題，進一步強化城鄉(xiāng)規(guī)劃管控，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，同時實現(xiàn)保護耕地的目標，地方政府要起到主導作用。在土地利用規(guī)劃上增加土地利用效率，開發(fā)+地后備資源，拓展土地利用范圍，提高土地利用規(guī)劃的科學性與可行性。在城鄉(xiāng)規(guī)劃實施過程中，要考慮綜合發(fā)展，以資源節(jié)約、空間布局、生態(tài)保護、綠色發(fā)展等為統(tǒng)領，建設綜合性較強的節(jié)約型社會。城鄉(xiāng)規(guī)劃的建設要考慮到地方文化、經(jīng)濟等多個方面，結合當?shù)厝丝谠鲩L及集聚趨勢設定城鄉(xiāng)發(fā)展目標，從長遠角度看問題，積極發(fā)揮政府的主導作用，將城鄉(xiāng)規(guī)劃實施與土地利用規(guī)劃管理結合起來，制定一套適合當?shù)厍闆r的綜合性規(guī)劃。

（四）城鄉(xiāng)規(guī)劃實施與土地利用規(guī)劃有效結合

城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施和土地利用規(guī)劃管理有著相同的最終目標，但二者采用不同的方法，我們需要找到一個紐帶使二者加強溝通，實現(xiàn)有機融合。經(jīng)過多年的實施經(jīng)驗可知，城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤實施方案、農(nóng)村土地綜合整治等是實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的有力手段。城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤的實施即解決了城鎮(zhèn)化發(fā)展造成的農(nóng)村宅基地廢棄、城市建設用地不足的矛盾，也實現(xiàn)了土地的高效利用，推進了城市化進程。農(nóng)村土地綜合整治的實施充分開發(fā)了區(qū)域內(nèi)荒地、廢地，增加耕地面積，提高土地利用率，對非農(nóng)建設占地耕地提供了補充耕地的方案，為城鄉(xiāng)規(guī)劃實施提供了有力的用地保障。

四、結語

土地資源是一項重要的社會資源，其在經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用。但是，當前，隨著城市化進程的加快，各個城市普遍面臨著土地資源緊缺的問題，因此，城市發(fā)展中土地資源的管理與規(guī)劃能夠在一定程度上緩解土地緊缺問題，促進城市經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

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