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    論農(nóng)村土地管理制度的改革

    2020-09-10 07:22:44李明
    環(huán)球市場 2020年8期
    關(guān)鍵詞:管理制度

    李明

    摘要:伴隨著時代的快速進步,土地制度是國家生產(chǎn)關(guān)系重要部署和所有管理制度中最基本的制度。21世紀以后,隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展與進步,城鄉(xiāng)一體化發(fā)展背景下的農(nóng)村地區(qū)的土地管理更加嚴重。為了管理農(nóng)村土地,需要繼續(xù)完善綜合管理戰(zhàn)略,不斷改善農(nóng)村基礎設施條件,從而落實城鄉(xiāng)一體化發(fā)展背景下的中國農(nóng)村土地管理制度改革,解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題,實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

    關(guān)鍵詞:農(nóng)村土地;管理制度;改革研究

    一、農(nóng)村土地管理制度改革的必要性

    在社會不斷發(fā)展進步的背景下,我國對農(nóng)村土地管理的相關(guān)制度和法律規(guī)定進行了一定的調(diào)整,推進了農(nóng)村土地管理工作的開展。并且,農(nóng)村土地直接關(guān)系著農(nóng)民的生存和發(fā)展,關(guān)系著廣大農(nóng)民的根本利益。因此農(nóng)村土地管理制度改革需要從農(nóng)民入手,從農(nóng)村發(fā)展實際出發(fā),從立法、制度、整兒等方面入手,改進土地管理工作中的不足,保證農(nóng)村土地的合理利用,充分發(fā)揮農(nóng)村土地在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用。

    二、農(nóng)村土地改革制度面臨的問題

    (一)農(nóng)村土地征用和補償制度不完善

    雖然我國土地管理法中有明確的規(guī)定,除了關(guān)系農(nóng)村發(fā)展需要的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或者是基礎設施建設需要以及公益事業(yè)和農(nóng)民住宅建設以外的其他任何企業(yè)單位或個人要進行土地使用時必須走法律程序,然后由政府視情況而定進行征地。但是現(xiàn)實中農(nóng)村的土地征用制度中沒有明確的內(nèi)容進行規(guī)定何種是公益性何種是經(jīng)營性占地,且補償?shù)亩嗌僖膊幻鞔_。

    (二)土地強制征用情況的存在

    從改革開放至今,中國城市的發(fā)展和建設,在幾十年內(nèi)可以迅速發(fā)展,這其中的原因就有征收農(nóng)村土地,且征用土地基本上都是強制征用,這一行為嚴重損害著農(nóng)民利益以及相關(guān)權(quán)益,這由兩個方面可以體現(xiàn):(1)由于土地征用后農(nóng)民目前的補償制度不完善,補償只是根據(jù)征地后的土地效益制定的,沒有考慮到土地成本,對農(nóng)民進行補償。(2)一直以來,我國土地征收范圍一直很廣,不利于土地的合理利用和土地資源的合理配置,從而阻礙著城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的推進。

    (三)我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)相對混亂

    新中國成立這么多年來,我國的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)多次,雖然政策上農(nóng)村土地是屬于集體所有、集體進行管理,但實際上在農(nóng)村土地的使用和管理上十分混亂。很多荒地現(xiàn)在變成了林地或者耕地,很多過去的林地或者耕地變成了荒地。但這些卻缺乏相關(guān)部門的登記和確認,在農(nóng)村的土地使用中經(jīng)常會出現(xiàn)村民們之間的沖突和矛盾,往往最后還得靠鄉(xiāng)村干部進行矛盾化解。還有一些現(xiàn)象是,鄉(xiāng)村干部利用自己手中的權(quán)力侵占一些常年被棄用的土地,甚至以招商引資的名義侵占農(nóng)民們的耕地和林地。

    三、針對我國農(nóng)村土地管理制度改革的思考

    (一)建立完善的農(nóng)村土地管理體系

    首先,將現(xiàn)行農(nóng)村土地管理部門四級管理(即分為中央、省、市、縣區(qū))集中到中央政府和省級政府手中,因為這兩者能夠體現(xiàn)總體利益最大化。同時,組建一個行使中央和省級政府相關(guān)行政職權(quán)執(zhí)行機構(gòu),即國土資源部施行雙重領(lǐng)導體制,排除地方政府對土地管理工作的干涉。其次,利用當代信息技術(shù)化手段,將農(nóng)村土地的使用情況及所有權(quán)進行統(tǒng)計匯總,讓每個人都能通過網(wǎng)站瀏覽并且填寫自家土地的使用情況和收益情況,將傳統(tǒng)上的審批管理轉(zhuǎn)向登記管理,可轉(zhuǎn)變政府職能,這將會是一項深遠意義的改革。但在轉(zhuǎn)變過程中,如何做到公平分配才是最需解決的問題。因為不同農(nóng)民家庭的生命周期、勞動力人口比率都不盡相同,因此,無論如何都得不到穩(wěn)定的產(chǎn)權(quán)比例,無法保證完全的公平,也不可能實現(xiàn)土地使用權(quán)的絕對平均分配。在這套農(nóng)村土地管理體系實施前,在搜集資料階段,可綜合地籍管理方面和鄉(xiāng)鎮(zhèn)午部及群眾等相關(guān)信息,對農(nóng)村土地的使用情況和使用權(quán)進行全面清查,登記備案,核發(fā)統(tǒng)一的相關(guān)使用權(quán)證書,證書后面附加相關(guān)土地的使用權(quán)流轉(zhuǎn)、繼承記錄信息。針對擅自將耕地轉(zhuǎn)為非農(nóng)作用途、毀損污染耕地、棄種棄管等行為進行處罰。

    (二)土地規(guī)劃的改革與創(chuàng)新

    根據(jù)中國基本國家條件、土地管理政策和經(jīng)濟需求,必須實行中國農(nóng)村土地管理綜合評估和規(guī)劃,以高利用率建立新的土地規(guī)劃制度。農(nóng)村土地規(guī)劃要同城市建設聯(lián)動,綜合評價農(nóng)村景觀、文化、地域特性,適應地域政策,決定今后的發(fā)展方向。同時,要聽取當?shù)厝罕姷囊庖姡婵紤]群眾意見或建議。

    (三)土地征收制度的改革與創(chuàng)新

    經(jīng)過城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略推進,農(nóng)村土地將被逐漸征用,在土地征用補償政策上面也需要一定程度的調(diào)整與完善,所以農(nóng)地征用制度應該得到改革和革新。第一,應當從農(nóng)民的角度考慮公共建設的土地。第二,要確保土地征收的農(nóng)民生活,提高補償,必須改善農(nóng)民補償制度。第三,農(nóng)民賦予發(fā)展權(quán)利的問題是農(nóng)村不斷發(fā)展的核心之處,在社會發(fā)展的過程中,一部分土地用于工業(yè)開發(fā),其價值得到很大改善,與農(nóng)業(yè)價值大不相同,現(xiàn)行的土地制度只允許城市在農(nóng)村做生意,這當然是不公平且不合理的安排。想要解決此問題,就解決這個問題的基本途徑,就是要讓農(nóng)民擁有所有權(quán),使農(nóng)民的土地所有權(quán)成為實質(zhì)性的民間權(quán)利,由農(nóng)民來解決開發(fā)者的權(quán)利,確認土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)移。

    (四)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

    在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中,政府應積極統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,合理把握城鄉(xiāng)用地,對農(nóng)村土地進行宏觀戰(zhàn)略調(diào)控。為此,政府應積極控制,進化過程中的用地總量,避免城鎮(zhèn)化用地過度上升。另外,政府應積極施行城鎮(zhèn)化建設,用地補貼農(nóng)村制度,對城鎮(zhèn)化過程中占用的農(nóng)村土地進行一定的補償,確保農(nóng)民的經(jīng)濟收入。另外,政府應積極實施工地用途管制制度,在沒有經(jīng)過國家相關(guān)部門批準的情況下,任何組織都不能擅自改變農(nóng)村土地的用途,進而維護國家的糧食安全。

    四、結(jié)語

    農(nóng)村的土地管理制度的改革是一項艱巨且意義深遠的系統(tǒng)工程,雖然很多人在進行改革的道路上都進行了深入的思考,但也會或多或少的存在些許的問題,要采取科學的方法進行因地制宜的改革,只有辯證地看待這些問題,才能從問題中更好地找到解決的對策,才能使改革的土地制度更好地適應當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展,才能保證農(nóng)村的穩(wěn)定、社會的和諧、經(jīng)濟的健康。

    參考文獻:

    [1]蔣省三,劉守英.土地制度改革與國民經(jīng)濟成長[J].管理世界,2019(19).

    [2]陳錫文.中國城市化:農(nóng)民、土地與城市發(fā)展序!M1.中國經(jīng)濟出版社,2019.

    [3]張小團.城鄉(xiāng)一體化發(fā)展背景下中國農(nóng)村土地管理制度創(chuàng)新研究[J].商品與質(zhì)量,2019(10).

    [4]趙敏,鄭興明.“三產(chǎn)融合”背景下農(nóng)村土地管理創(chuàng)新研究[J].長春理工大學學報:社會科學版,2019(30).

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