經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型背景下特色小鎮(zhèn)建設(shè)問題研究

摘要：經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型背景下，特色小鎮(zhèn)的發(fā)展無論在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、健康可持續(xù)的城鎮(zhèn)體系構(gòu)建、城鄉(xiāng)融合發(fā)展還是帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面都具有重要意義。特色小鎮(zhèn)雖然經(jīng)歷了這些年的發(fā)展，但仍然存在一系列問題，尤其是在中西部地區(qū)。針對(duì)這些問題，提出一些政策建議，以期能夠解決資金、政策、特色挖掘等方面的困難。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型;特色小鎮(zhèn);建設(shè)

一、當(dāng)前發(fā)展特色小鎮(zhèn)的意義

當(dāng)前在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型背景下，發(fā)展特色小鎮(zhèn)是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要平臺(tái)，具有深遠(yuǎn)的意義。

（一）特色小鎮(zhèn)發(fā)展可以在國家發(fā)展格局中發(fā)揮積極作用

目前我國中心城市、大城市群發(fā)展受重視較多，而中小城市、縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)相對(duì)發(fā)展較弱。建設(shè)特色小鎮(zhèn)，在中心城市的周圍形成大中小城市協(xié)調(diào)配套的組團(tuán)式發(fā)展的格局，各有特色，功能互補(bǔ)，能夠提高城市群的整體競(jìng)爭(zhēng)能力和發(fā)展活力。

（二）特色小鎮(zhèn)是發(fā)展新業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的手段和措施

特色小鎮(zhèn)在出現(xiàn)之初就是一種特色鮮明的產(chǎn)業(yè)發(fā)展形態(tài)，是創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新的平臺(tái)，培育構(gòu)建一個(gè)產(chǎn)、城、人、服緊密融合的特色小鎮(zhèn)，就能夠帶動(dòng)周邊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的發(fā)展，吸納大量勞動(dòng)力就業(yè)，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)潛力調(diào)動(dòng)起來，利用好這些資源，從而促進(jìn)整體經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型和發(fā)展。比如休閑旅游型、傳統(tǒng)文化型、特色產(chǎn)業(yè)型等，把有發(fā)展?jié)摿Φ馁Y源價(jià)值體現(xiàn)出來，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)動(dòng)力，促進(jìn)我國新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

（三）特色小鎮(zhèn)有利于發(fā)現(xiàn)、保護(hù)、傳承、利用歷史文化資源

迄今除已經(jīng)命名的歷史文化名鎮(zhèn)外，很多地方的文化遺產(chǎn)還沒有被充分認(rèn)識(shí)，更談不上保護(hù)、利用。特色小鎮(zhèn)建設(shè)可以促進(jìn)更好保護(hù)、傳承歷史文化遺產(chǎn)。我國歷史文化豐厚，具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)條件。

二、特色小鎮(zhèn)發(fā)展概況綜述

2016年《關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》提出，加快特色鎮(zhèn)發(fā)展，發(fā)展具有特色優(yōu)勢(shì)的休閑旅游、商貿(mào)物流、信息產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造、民俗文化傳承、科技教育等魅力小鎮(zhèn)。到目前為止，住建部共發(fā)布了兩批403個(gè)特色小鎮(zhèn)①。

（一）從地理分布看

華東地區(qū)的特色小鎮(zhèn)數(shù)量最多，有105個(gè);其次是西南地區(qū)，有68個(gè);其余華南、華北、華中、西北、東北分別是41個(gè)、48個(gè)、59個(gè)、49個(gè)和33個(gè)。

（二）從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平看

華東地區(qū)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較高的區(qū)域，且特色小鎮(zhèn)發(fā)源于浙江，這些區(qū)域從歷史上看發(fā)展基礎(chǔ)較好，特色小鎮(zhèn)在這里起源、發(fā)展、壯大是自然而然的過程，因此這一區(qū)域的特色小鎮(zhèn)分布較多。而西南地區(qū)雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較低，但特色小鎮(zhèn)數(shù)量也較多，這主要與西南地區(qū)多元的民族文化和豐富的旅游資源有關(guān)。

（三）從小鎮(zhèn)建設(shè)類型看

特色小鎮(zhèn)的類型主要分工業(yè)發(fā)展型、歷史文化型、旅游發(fā)展型、農(nóng)業(yè)服務(wù)型、和商貿(mào)流通型等。經(jīng)過梳理分析，第一批特色小鎮(zhèn)中旅游發(fā)展型有64個(gè)，占50.39%，歷史文化型有23個(gè)，占18.11%，其他類型占31.5%;第二批特色小鎮(zhèn)中，旅游發(fā)展型有94個(gè)，占34.05%，歷史文化型有39個(gè)，占14.13%，其他類型占51.82%。這一方面與人們物質(zhì)生活提高后對(duì)精神休閑的需求提升和國家對(duì)歷史傳統(tǒng)文化的重視有關(guān)，另一方面在第二批特色小鎮(zhèn)中這兩類小鎮(zhèn)比重的下降，也是與國家要求以旅游文化產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的特色小鎮(zhèn)推薦比例不超過1/3的控制有關(guān)②。

三、當(dāng)前特色小鎮(zhèn)發(fā)展中出現(xiàn)的問題與爭(zhēng)議

在特色小鎮(zhèn)發(fā)展過程中，涌現(xiàn)出了一批特色鮮明、創(chuàng)新發(fā)展的典型案例，但是也存在不少問題。

（一）過度追求特色小鎮(zhèn)數(shù)量

有些地方政府對(duì)政策理解存在偏差，例如有些地方要求各市、區(qū)、縣均要選擇出各目的特色小鎮(zhèn)培育試點(diǎn)，打造所謂“省、市、縣分級(jí)創(chuàng)建的特色小鎮(zhèn)格局”。這完全背離了國家要求集中力量重點(diǎn)培育基礎(chǔ)條件較好的特色小鎮(zhèn)的初衷，容易形成一哄而上的局面。

（二）違背經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律盲目擴(kuò)張

從世界城鎮(zhèn)化發(fā)展歷程來看，人口從農(nóng)村流向城市，從小城鎮(zhèn)流向大城市是歷史發(fā)展過程中的必然趨勢(shì)，大城市所能提供的就業(yè)機(jī)會(huì)、醫(yī)療、教育、公共基礎(chǔ)設(shè)施等資源，是小城鎮(zhèn)在短期內(nèi)所無法企及的。在這種情況下，只能有重點(diǎn)的發(fā)展。量過大肯定難以成功，而且未來我國人口在一定時(shí)期內(nèi)還將繼續(xù)向各中心城市流動(dòng)，在人口外流地區(qū)發(fā)展多個(gè)特色小鎮(zhèn)是否能夠成功還需要商榷。

（三）將特色小鎮(zhèn)等同于建新城、園區(qū)、景區(qū)開發(fā)

有些地方把特色小鎮(zhèn)等同于園區(qū)開發(fā)，尤其是一些產(chǎn)業(yè)園區(qū)，甚至沒有居民，雖然特色小鎮(zhèn)離不開產(chǎn)業(yè)，但卻不是單純的工業(yè)園區(qū)，特色小鎮(zhèn)是產(chǎn)城融合發(fā)展，是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的空間，宜居人居環(huán)境的空間。

（四）防止過度開發(fā)和自然及歷史資源破壞

很多特色小鎮(zhèn)風(fēng)光秀麗，歷史悠久，但從生態(tài)角度看，一旦過度開發(fā)，就會(huì)造成不可逆歷史遺跡損壞或生態(tài)損傷。雖然短期內(nèi)可能對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)和形象建設(shè)做出貢獻(xiàn)，但長期來看由于破壞性的生態(tài)創(chuàng)傷難以恢復(fù)，進(jìn)而使城鎮(zhèn)未來的整體價(jià)值貶值，難以可持續(xù)發(fā)展。

四、特色小鎮(zhèn)發(fā)展的建議

（一）完善相關(guān)配套政策措施

對(duì)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的配套政策體系進(jìn)行具體化的完善，從特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)、制度設(shè)計(jì)、人才保障、法律法規(guī)制定等入手，為特色小鎮(zhèn)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支持。

（二）加大投融資力度

要將更多的財(cái)政資金向鎮(zhèn)里傾斜，同時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)資本和企業(yè)資本參與特色小鎮(zhèn)建設(shè)，利用農(nóng)村信貸融資機(jī)制、專業(yè)投融資服務(wù)平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)或采用PPP等融資模式，多渠道彌補(bǔ)資金不足問題③。

（三）以特色小鎮(zhèn)為依托，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)

特色小鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)從本地歷史、文化、資源、傳統(tǒng)中尋找契機(jī)打造特色產(chǎn)業(yè)。這種特色產(chǎn)業(yè)必須是可持續(xù)的、可以支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的、傳承文化傳統(tǒng)的、提升地區(qū)特色風(fēng)貌的。同時(shí)要與中心城市功能定位相補(bǔ)充，結(jié)合自身?xiàng)l件進(jìn)行發(fā)展。

（四）完善城鎮(zhèn)體系，帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興

通過特色小鎮(zhèn)建設(shè)，加快城鄉(xiāng)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施均等化，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新平臺(tái)，使城鄉(xiāng)居民平等享有各項(xiàng)權(quán)益和公共服務(wù)。促進(jìn)農(nóng)村人口就地城鎮(zhèn)化，緩解大城市資源環(huán)境壓力。實(shí)現(xiàn)以城市群為主體，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局。

注釋：

①國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見國發(fā)〔2016〕8號(hào)

②數(shù)據(jù)由作者根據(jù)各個(gè)特色小鎮(zhèn)支柱產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)而來

③前瞻網(wǎng)關(guān)于特色小鎮(zhèn)未來發(fā)展的六點(diǎn)建議2019.1.30

作者簡(jiǎn)介：馬芳芳（1980-），女，工作單位：中共開封市委黨校，講師，研究方向：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)。