老齡化背景下農(nóng)村養(yǎng)老保障問(wèn)題探討

李永紅

摘要：近年來(lái)我國(guó)人口老齡化程度正在逐步加深，農(nóng)村老人群體在全國(guó)人口中所占的比重也在持續(xù)增大。受諸多因素的影響，農(nóng)村養(yǎng)老保障工作面臨著愈發(fā)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。只有提高對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保障的重視程度，發(fā)現(xiàn)其中存在的問(wèn)題和阻礙，才能夠給出針對(duì)性的對(duì)策，繼而實(shí)現(xiàn)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)固國(guó)家全面建設(shè)的目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：老齡化;農(nóng)村;養(yǎng)老保障

一、農(nóng)村養(yǎng)老的主要模式

伴隨農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口等諸多層面上的變化，傳統(tǒng)的農(nóng)村養(yǎng)老模式開始顯現(xiàn)出一定的問(wèn)題，也遭受了一系列的挑戰(zhàn)。就目前而言，農(nóng)村養(yǎng)老模式雖然顯現(xiàn)出多元化發(fā)展的態(tài)勢(shì)，但是從整體上看，仍舊以以下幾種模式為主，整體更新速度比較慢。一是家庭養(yǎng)老模式。中國(guó)家庭的傳統(tǒng)觀念是養(yǎng)兒防老，也是受到這一觀念的影響，家庭養(yǎng)老模式成為了非常主要的養(yǎng)老方式。在傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式之下，家庭擔(dān)當(dāng)著贍養(yǎng)老人的功能，這里又包括老人依靠自身勞動(dòng)所得自己知足、靠子女供養(yǎng)、配偶供養(yǎng)、非直系親屬養(yǎng)老等方式滿足養(yǎng)老需求。這樣的養(yǎng)老方法能夠體現(xiàn)出密切的親情關(guān)系，讓老年人群體得到充分照料和精神上的愉悅?，F(xiàn)在經(jīng)濟(jì)事業(yè)迅猛發(fā)展的背景下，家庭結(jié)構(gòu)的變化也逐步增大，代與代之間的獨(dú)立性明顯提高，農(nóng)村的家庭結(jié)構(gòu)顯現(xiàn)出4-2-1的特點(diǎn)，傳統(tǒng)的養(yǎng)兒防老理念也發(fā)生了很大的變化。再加上農(nóng)村的年輕勞動(dòng)力離開農(nóng)村涌向城市，又進(jìn)一步增加了父母和子女之間的距離感以及間隔給家庭養(yǎng)老功能發(fā)揮帶來(lái)了很大的影響。也是在這樣的背景下，家庭養(yǎng)老功能走向弱化。二是集體救助模式。這種養(yǎng)老方法是由國(guó)家以及集體組織提供經(jīng)濟(jì)救助，并由此建立五保制度保障他們的正常生活。這樣的養(yǎng)老方法彰顯了社會(huì)主義制度優(yōu)越性，不過(guò)這種方法只局限于部分五保老人，涉及面比較狹窄。三是社會(huì)養(yǎng)老模式。社會(huì)養(yǎng)老方法主要有兩種方式，一是生育養(yǎng)老保險(xiǎn)方式，利用財(cái)政撥款、集體籌資和大眾集資的方法提供。另外一種則是農(nóng)民退休金制度，不過(guò)這種方式只是在少數(shù)地區(qū)存在。

二、老齡化背景下農(nóng)村養(yǎng)老保障問(wèn)題的對(duì)策

（一）重視制度建設(shè)，完善農(nóng)村養(yǎng)老保障制度

我國(guó)的農(nóng)業(yè)人口在全國(guó)人口所占比重很高，所以只有解決好農(nóng)村的養(yǎng)老保障問(wèn)題，才能夠在當(dāng)前的老齡化社會(huì)背景之下維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。制度建設(shè)是其他方面建設(shè)的基礎(chǔ)，只有完善制度保障，才能夠讓各項(xiàng)工作有法可依。所以需要結(jié)合國(guó)情持續(xù)探究與農(nóng)村發(fā)展實(shí)際相符合的養(yǎng)老保障制度，通過(guò)完善制度體系助推農(nóng)村養(yǎng)老保障規(guī)范化和持續(xù)化發(fā)展，走上一條法制化道路，適應(yīng)當(dāng)前法治國(guó)家建設(shè)的要求。持續(xù)健全農(nóng)村養(yǎng)老保障規(guī)章制度和一系列的政策法規(guī)，保證這些政策法規(guī)和規(guī)章能夠以立法形式進(jìn)行表述與確定，確立法律地位，提升法律效力。當(dāng)然在法規(guī)建設(shè)當(dāng)中，還需要根據(jù)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要進(jìn)行合理變更，通過(guò)動(dòng)態(tài)修改的方式，健全農(nóng)村養(yǎng)老保障制度體系，構(gòu)建強(qiáng)大的制度保障。

（二）加強(qiáng)資金保障，籌集農(nóng)村養(yǎng)老保障資金

要解決當(dāng)前的農(nóng)村養(yǎng)老保障問(wèn)題，在老齡化背景之下助推農(nóng)村的長(zhǎng)效發(fā)展，就必須有資金上的支持，最大化的加強(qiáng)資金保障。農(nóng)村養(yǎng)老保障問(wèn)題的解決關(guān)乎全面建成小康社會(huì)全局，關(guān)乎中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)，所以國(guó)家需要在資金投入上加大力度，力求最大化減少農(nóng)民負(fù)擔(dān)，彰顯農(nóng)村養(yǎng)老保障的社會(huì)性以及福利性特征。政府財(cái)政需要增加扶持力度以及擴(kuò)大扶持范圍，適當(dāng)提升政府與集體資金在養(yǎng)老金籌集當(dāng)中所占比重，從而極大程度上調(diào)動(dòng)農(nóng)民的繳費(fèi)熱情。與此同時(shí)，還需要激勵(lì)社會(huì)資本、企業(yè)、社會(huì)組織等的積極參與，多渠道籌集資金，實(shí)現(xiàn)籌資渠道多元化。同時(shí)還需要鼓勵(lì)并且引導(dǎo)農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)，并在他們收入不穩(wěn)定的情況之下，用其他的籌資方法提供保障。比如成立孝心基金，讓沒有良好經(jīng)濟(jì)保障條件的老人得到基本的養(yǎng)老保障，解決他們的后顧之憂。

（三）提升收入水平，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提高收入

在積極助推鄉(xiāng)村振興的背景下，要積極推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)事業(yè)的發(fā)展，快新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展步伐，讓農(nóng)民能夠從傳統(tǒng)甚至是原始的生產(chǎn)生活狀態(tài)當(dāng)中解放出來(lái)，轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代農(nóng)民，并且利用一系列的農(nóng)業(yè)技術(shù)方法發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，讓農(nóng)民增產(chǎn)增收的愿望得到充分滿足，也為農(nóng)村養(yǎng)老保障問(wèn)題的解決提供突破口。在提高農(nóng)民收入水平上，需要積極引入現(xiàn)代化方法，比如開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)電子商務(wù)事業(yè)的發(fā)展，借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行產(chǎn)品的銷售和宣傳，當(dāng)然還可以利用網(wǎng)絡(luò)直播賣貨等方式為農(nóng)民提供增產(chǎn)增收的新途徑。當(dāng)然還要盡可能的對(duì)農(nóng)村生存環(huán)境進(jìn)行改善，激勵(lì)農(nóng)民工回村辦小微企業(yè)，帶動(dòng)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)。只有在農(nóng)民的收入水平得到了保證之后，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式才能發(fā)揮更大作用，從而增加老人的幸福感，在農(nóng)村養(yǎng)老保障工作的處理當(dāng)中才能夠獲取時(shí)效性，讓廣大農(nóng)民積極參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)并提升養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)，從而提升老人的收入水平，提高老人的生活水平。

（四）完善監(jiān)督措施，健全養(yǎng)老保障監(jiān)督體系

在監(jiān)督工作的實(shí)施當(dāng)中，一方面要健全行政監(jiān)督體制，充分發(fā)揮行政力量的積極作用，擴(kuò)大監(jiān)督效力。另一方面要助推社會(huì)監(jiān)督體制的建設(shè)，促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金科學(xué)利用，維護(hù)公平和正義。人力部門、社保部門、民政部門等需要對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保障的具體落實(shí)情況和政策的貫徹情況進(jìn)行定期檢查與綜合監(jiān)督，同時(shí)財(cái)政以及審計(jì)部門也需要做好審計(jì)通報(bào)工作，將監(jiān)督工作落到實(shí)處。除此以外要注意發(fā)揮社會(huì)輿論的作用，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量進(jìn)行農(nóng)村養(yǎng)老保障工作的監(jiān)督，并借助媒體、網(wǎng)絡(luò)等多元化渠道公布當(dāng)前的農(nóng)村養(yǎng)老保障現(xiàn)狀，通過(guò)接受公眾監(jiān)督保證監(jiān)督的全面性。

（五）革新管理服務(wù)，優(yōu)化農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)管理

人口老齡化速度的加快給農(nóng)村養(yǎng)老保障問(wèn)題的解決帶來(lái)了較大的難題，同時(shí)也進(jìn)一步提高了對(duì)養(yǎng)老保障工作的實(shí)施要求。在這樣的背景之下，要從管理角度出發(fā)，通過(guò)加大管理保障力度，最大化提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)管理有效性。具體來(lái)說(shuō)，要注意提升農(nóng)保工作者的專業(yè)素質(zhì)和品德修養(yǎng)，使得他們能夠真正承擔(dān)起自身的崗位職責(zé)，防止出現(xiàn)農(nóng)保資金不恰當(dāng)應(yīng)用的情況，打造一支高素質(zhì)的農(nóng)保工作隊(duì)伍;構(gòu)建專門的農(nóng)保資金管理部門，由專業(yè)人員做好資金管理，消除資金運(yùn)營(yíng)管理當(dāng)中的缺陷與弊端，助推養(yǎng)老保障工作的長(zhǎng)效推進(jìn);促進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，擴(kuò)大養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的覆蓋范圍，提升相關(guān)人員的服務(wù)水準(zhǔn)，滿足農(nóng)村養(yǎng)老的實(shí)際需要;建立醫(yī)療箋約，落實(shí)代幫代辦，讓缺少便利條件的老年人群體享受到更加優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)，降低他們出行和辦理方面的困難度。

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